大數據時代城市管理路徑選擇

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1大數據時代中城市管理的全新機遇

大數據時代的到來，使得數據資源的重要性不斷彰顯。大數據在城市管理領域的不斷更新與應用，為改變城市的管理理念、組織架構、工作方式、制度建設等方面，都帶來了全新的機遇。首先，有利于數字化城市建設。近年來，由于中國城市化建設進行的如火如荼，城市管理中存在的問題也成為了現階段無法回避的亟待解決的問題。顯而易見，傳統的城市管理方式早已對我國出現的城市問題束手無策，在大數據時代到來的背景下，數字化城市建設就呼之欲出。數字化城市管理是借助大數據的有利平臺，通過對大量數字技術的使用，最終完成對管理目標的精準定位，縮減管理人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動城市整體效率的提高以及成本的節約。其次，有利于電子政務建設。長期以來，我國政府在處理公共事務時都基本采用了傳統的處理方式，紙質化的模式占據了主要地位。隨著信息技術的不斷更新以及大數據時代的到來，電子政務也隨之應運而生。由于大數據時代的特點以及不斷更新發展，電子政務的形式也不斷得到更新。例如：政府網站、領導在線、政民互動、呼叫中心等等。最后，有利于智慧城市建設。隨著物聯網、移動互聯網、大數據、云計算、智能傳感設備等新信息技術的發展，人們通過大數據時代的信息技術可以更加方便、快捷、有效、智能化處理工作和生活中遇到的任何事務。智慧城市建設則是在這一基礎上產生的城市建設和管理方案。可見，大數據時代的到來更加有利于我國的智慧城市建設，為智慧城市的最終建成提供真實可靠的信息基礎。

2大數據時代中城市管理面臨的挑戰

大數據時代，機遇存在的同時也不可避免會遇到許多挑戰，數據公開程度、數據共享程度、數據真實性問題、隱私和安全等等都面臨著嚴峻的挑戰。首先，數據公開程度面臨挑戰。數據是信息的重要載體，信息的公開在一定意義上就是數據的公開。在所有的數據公開中，政府相關數據公開尤為引人矚目。國外早就對數據公開確立了“公開為原則，不公開為例外”的原則，我國也有類似規定，但是真實執行情況令人堪憂。其次，數據共享程度面臨挑戰。就目前來看，誰掌握了大量真實可靠的信息，誰就掌握了主動權，信息在一定程度上就是權威的象征，權力和利益的象征。再者，政府各部門大部分存在利己傾向，信息就會在一定程度上難以實現真正共享。另外，因為信息化很不平衡，各地各部門使用的信息技術標準很難統一，最后導致數據孤島的現象也并非個例。最后，數據質量問題面臨挑戰。數據質量問題直接影響依靠數據獲得的信息的真實有效性，最終影響整體決策的有效性。數據質量主要包括數據的真實性、完整性和有效性。數據在收集、整合、存儲和使用四個階段當中，每個階段都極有可能出現數據質量問題。在我國城市管理中，各級各部門每天都會面對大量繁瑣的數據，數據收集渠道主要有下級單位上報數據、調查統計、普查等等，每一個渠道也同樣會有很多因素影響數據質量。

3大數據時代中城市管理的路徑選擇

近年來，許多專家學者都提出要制定和發展大數據戰略，但目前來看，我國還缺乏行之有效的大數據統一戰略。支持大數據技術的不斷革新、應用和推廣，是實現城市管理現代化的必由之路。首先，健全相關法律體系。大數據在運用過程中，若合理利用會給我國經濟社會發展帶來無窮動力；若利用失當，也必將帶來巨大災難。在這個過程中，相對健全的法律法規體系是大數據運用合理與否的基礎。我國目前關于數據信息公開的法律規范主要有《檔案法》、《保密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等一系列法律法規，在其它關于信息獲取自由、技術方面等的立法明顯不足,因此必須盡快健全相關法律體系，真正做到有法可依，依法行事。其次，開展數據普查。在我國城市管理實踐當中，政府在處理每天的日常公共事務的同時，會產生大量的行政記錄數據，這些行政記錄數據為城市管理的相關決策提供了可靠依據。但是目前，由于機制設計和交易費用等因素引起的信息孤島現象還廣泛存在，數據未能被管理者充分利用。因此，數據普查就顯得尤為必要。通過數據普查，城市管理者可以清楚地知道政府擁有哪些真實可靠數據，數據在哪些部門被存檔，數據價值如何以及是否進行數據共享，從而為城市管理者制定數據收集制度、數據整合制度、數據共享制度和數據管理制度提供基礎。最后，進行動態監測。近幾年，城市應急管理在城市管理中的作用越來越重要。城市運行過程中，水災、火災、交通事故、自然災害等事故頻發成為了城市管理逾越不了的鴻溝。在處理應急事件中，城市的數據動態監測系統就能及時幫助并進行實時指揮處理。實時數據分析，由以往的“預報”變為了“實時實報”，從而提高了城市危機處理的有效性。

作者：楊振華 單位：中共河南濮陽市委黨校公共管理教研部