城市管理精細(xì)化實(shí)踐探索

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一、精心布局，管理突出全域化

以“鎮(zhèn)級(jí)城市化”為唯一標(biāo)尺，進(jìn)行自我對(duì)照檢查，總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題不足，針對(duì)性研究落實(shí)規(guī)范提升措施，扎實(shí)推進(jìn)整治清理行動(dòng)，突出市容管理示范路創(chuàng)建，堅(jiān)持以線帶面，通過采取“立面清理、秩序規(guī)范、環(huán)境整治”等全方位治理措施，切實(shí)管好管優(yōu)鎮(zhèn)區(qū)骨架道路，帶動(dòng)區(qū)域城市管理水平提升，著力改善城鎮(zhèn)市容環(huán)境面貌，同時(shí)要延伸城市化管理覆蓋范圍，加強(qiáng)背街小巷、撤并集鎮(zhèn)等邊緣區(qū)域管理，進(jìn)一步消除管理盲區(qū)盲點(diǎn)。要高度重視宜南山區(qū)、企業(yè)違法建設(shè)管控工作，本著守土有責(zé)、守土盡職的自覺性和責(zé)任性，嚴(yán)格在控違、查違、拆違各項(xiàng)制度的約束下辦事，建立健全違建查控預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防止不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，并要按照“打防并舉”的方針，協(xié)同屬地鎖定一批嚴(yán)重背離總體規(guī)劃、存在安全隱患的違法建設(shè)，進(jìn)行集中整治、強(qiáng)制拆除，形成有效的打擊威懾力。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真謀劃“十三五”城市管理規(guī)劃，立足自身、通盤考量、科學(xué)籌劃，既切合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，又能夠引領(lǐng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，描繪好未來發(fā)展的藍(lán)圖。依托電子辦公平臺(tái)，建立網(wǎng)上公開運(yùn)行體系，及時(shí)將有關(guān)涉管信息傳遞到位，加強(qiáng)審批科辦與屬地中隊(duì)間的相互監(jiān)督、相互支撐，進(jìn)一步提升工作效能。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，責(zé)任歸屬一元化

細(xì)化工作要求和嚴(yán)密責(zé)任體系，在細(xì)化崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系建設(shè)，形成“責(zé)任鏈”。及時(shí)把握群眾的需求脈搏，推出了“一線工作法”，倡導(dǎo)“馬路辦公”勤務(wù)模式，組織城管隊(duì)員到一線排查問題、沉到底解決矛盾、在崗位提升能力。以推進(jìn)市容管理示范路創(chuàng)建活動(dòng)為載體，集中精力為民辦實(shí)事。分批次對(duì)300多名一線人員，實(shí)施了包含工作技能、執(zhí)法實(shí)務(wù)、警示教育、團(tuán)隊(duì)精神的集中練兵。各中隊(duì)因地制宜利用執(zhí)法管理間隙，自行組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，局科辦一把手主動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，送法律、送技能下基層。按照市委、市政府部署安排，緊扣“城管三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn),堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向出實(shí)效，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好工作任務(wù)落實(shí)，全面推動(dòng)內(nèi)涵式精細(xì)化管理落地生根。

三、精確服務(wù)，破解問題精細(xì)化

1.以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)精確服務(wù)延伸。

圍繞建議提案辦理落實(shí)工作，堅(jiān)持服務(wù)引導(dǎo)在先的原則，發(fā)放小區(qū)停車提示卡，勸導(dǎo)車主規(guī)范文明停車，同時(shí)牽頭會(huì)同公安、社區(qū)，逐步對(duì)散布在各小區(qū)百余輛長(zhǎng)期占據(jù)停車空間的“僵尸車”進(jìn)行全面清理，協(xié)助社區(qū)物業(yè)施劃停車線位，試點(diǎn)推行小區(qū)周邊道路錯(cuò)時(shí)停放措施，在兼顧道路車輛通行的基礎(chǔ)上，規(guī)定在早晚一定時(shí)間范圍內(nèi)開放路邊單側(cè)停車，盡最大努力讓群眾感受到小區(qū)停車秩序的好轉(zhuǎn)改善。強(qiáng)化公共自行車管理，借力旅游部門與旅游定點(diǎn)賓館協(xié)作，為來宜游客提供自行車借用服務(wù)。

2.以更加細(xì)致周到的措施化解管理矛盾。

堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，組織開展城市環(huán)境瑕疵問題排查治理，組建專業(yè)“牛皮癬”清理隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)主次道路兩側(cè)亂張貼進(jìn)行巡回滾動(dòng)式清理，做到有發(fā)現(xiàn)、快清除；在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐一實(shí)施廢棄線桿移除工作，切實(shí)排除城市安全隱患；積極適應(yīng)民意呼聲，主動(dòng)介入惠安酒店停車場(chǎng)等原業(yè)主棄管場(chǎng)所管理，著力解決“臟亂差”現(xiàn)象。根據(jù)營(yíng)運(yùn)管理實(shí)際，優(yōu)化城北大排檔疏導(dǎo)區(qū)管理，增建衛(wèi)生間、配套電動(dòng)車停放充電場(chǎng)所，落實(shí)了陽(yáng)光100、商務(wù)中心、中國(guó)交通三個(gè)工地的攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃，確保疏導(dǎo)措施持續(xù)有效。本著“群眾生活需求與市容環(huán)境秩序相兼顧”的原則，在寶雞路沿線合理設(shè)立了遮風(fēng)擋雨的攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)，切實(shí)規(guī)范了該區(qū)域市容和交通秩序。

3.以更加穩(wěn)妥高效的方法創(chuàng)新精細(xì)化管理模式。

按照市政府部署安排，研究出臺(tái)《城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置及使用權(quán)出讓管理實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了廣告設(shè)置主體的責(zé)權(quán)利，有效體現(xiàn)了城市公共空間資源的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)效益。堅(jiān)持嚴(yán)管與疏導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)同研究交通嚴(yán)管路工作方案，會(huì)同建設(shè)部門啟動(dòng)新天地停車場(chǎng)設(shè)施規(guī)范化整修改造，配套建設(shè)計(jì)時(shí)收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)澤福苑小區(qū)周邊、雁行路兩側(cè)施劃停車泊位200余個(gè)，將人民南路凱悅酒店周邊廣場(chǎng)及荊溪中路國(guó)土局門前廣場(chǎng)納入公共停車場(chǎng)收費(fèi)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了城區(qū)停車容納量。

四、精干高效，隊(duì)伍建設(shè)法治化

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層依法行政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，全面強(qiáng)化案卷評(píng)查審核、執(zhí)法辦案質(zhì)量考評(píng)工作，嚴(yán)格落實(shí)重大案件聯(lián)審、自由裁量權(quán)規(guī)范、行政執(zhí)法回訪等制度，嚴(yán)肅各項(xiàng)執(zhí)法工作紀(jì)律，發(fā)揮基層法制員在一線執(zhí)法的參謀助手作用，著力抓好基層，打牢基礎(chǔ)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓提高。要結(jié)合日常執(zhí)法辦案、群眾信訪投訴、媒體曝光事件等信息線索，分析排查執(zhí)法管理中的突出矛盾，進(jìn)一步建立健全預(yù)先告知、問題預(yù)警等工作制度，引導(dǎo)基層城管中隊(duì)在執(zhí)法過程中靈活采取指導(dǎo)、勸告和建議等方式，變剛性監(jiān)管為柔性服務(wù)，以改善執(zhí)法環(huán)境，提高行政效率，優(yōu)化公共服務(wù)。要對(duì)違法建設(shè)查控等重點(diǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行通盤考慮、綜合研究、組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，加快完善事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的城管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)基層依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出具體對(duì)策措施，努力提高全局依法行政工作整體水平。把加強(qiáng)城管干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程來抓，在加強(qiáng)能力建設(shè)、完善選任機(jī)制、強(qiáng)化一線歷練、充實(shí)后備梯隊(duì)等方面持續(xù)用力、不斷創(chuàng)新，著力增強(qiáng)為中心工作勇挑擔(dān)的自覺、為難點(diǎn)問題謀突破的擔(dān)當(dāng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備可堪重任的人才。要堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)方針，自上到下、一以貫之加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，更好地發(fā)揮民主生活會(huì)、談心談話、執(zhí)紀(jì)巡查等制度的監(jiān)督檢查作用，扎牢制度約束的籠子，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，建立起一支精干高效的城市管理干部隊(duì)伍。

作者：陳法榮 單位：宜興市城市管理局