城市管理精細化實踐探索

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一、精心布局，管理突出全域化

以“鎮級城市化”為唯一標尺，進行自我對照檢查，總結既有經驗，發現問題不足，針對性研究落實規范提升措施，扎實推進整治清理行動，突出市容管理示范路創建，堅持以線帶面，通過采取“立面清理、秩序規范、環境整治”等全方位治理措施，切實管好管優鎮區骨架道路，帶動區域城市管理水平提升，著力改善城鎮市容環境面貌，同時要延伸城市化管理覆蓋范圍，加強背街小巷、撤并集鎮等邊緣區域管理，進一步消除管理盲區盲點。要高度重視宜南山區、企業違法建設管控工作，本著守土有責、守土盡職的自覺性和責任性，嚴格在控違、查違、拆違各項制度的約束下辦事，建立健全違建查控預警機制，切實防止不作為、慢作為、亂作為現象，并要按照“打防并舉”的方針，協同屬地鎖定一批嚴重背離總體規劃、存在安全隱患的違法建設，進行集中整治、強制拆除，形成有效的打擊威懾力。要著眼長遠發展，認真謀劃“十三五”城市管理規劃，立足自身、通盤考量、科學籌劃，既切合現實發展需要，又能夠引領長遠發展，描繪好未來發展的藍圖。依托電子辦公平臺，建立網上公開運行體系，及時將有關涉管信息傳遞到位，加強審批科辦與屬地中隊間的相互監督、相互支撐，進一步提升工作效能。

二、精準發力，責任歸屬一元化

細化工作要求和嚴密責任體系，在細化崗位職責的基礎上，強化一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責的責任體系建設，形成“責任鏈”。及時把握群眾的需求脈搏，推出了“一線工作法”，倡導“馬路辦公”勤務模式，組織城管隊員到一線排查問題、沉到底解決矛盾、在崗位提升能力。以推進市容管理示范路創建活動為載體，集中精力為民辦實事。分批次對300多名一線人員，實施了包含工作技能、執法實務、警示教育、團隊精神的集中練兵。各中隊因地制宜利用執法管理間隙，自行組織開展業務培訓活動，局科辦一把手主動進行對接，送法律、送技能下基層。按照市委、市政府部署安排，緊扣“城管三個建設年”活動主線，堅持問題導向抓重點,堅持結果導向出實效，一項一項抓好工作任務落實，全面推動內涵式精細化管理落地生根。

三、精確服務，破解問題精細化

1.以更加積極主動的姿態推動精確服務延伸。

圍繞建議提案辦理落實工作，堅持服務引導在先的原則，發放小區停車提示卡，勸導車主規范文明停車，同時牽頭會同公安、社區，逐步對散布在各小區百余輛長期占據停車空間的“僵尸車”進行全面清理，協助社區物業施劃停車線位，試點推行小區周邊道路錯時停放措施，在兼顧道路車輛通行的基礎上，規定在早晚一定時間范圍內開放路邊單側停車，盡最大努力讓群眾感受到小區停車秩序的好轉改善。強化公共自行車管理，借力旅游部門與旅游定點賓館協作，為來宜游客提供自行車借用服務。

2.以更加細致周到的措施化解管理矛盾。

堅持從細節入手，組織開展城市環境瑕疵問題排查治理，組建專業“牛皮癬”清理隊伍，對城區主次道路兩側亂張貼進行巡回滾動式清理，做到有發現、快清除；在調查核實的基礎上，逐一實施廢棄線桿移除工作，切實排除城市安全隱患；積極適應民意呼聲，主動介入惠安酒店停車場等原業主棄管場所管理，著力解決“臟亂差”現象。根據營運管理實際，優化城北大排檔疏導區管理，增建衛生間、配套電動車停放充電場所，落實了陽光100、商務中心、中國交通三個工地的攤點疏導點規劃，確保疏導措施持續有效。本著“群眾生活需求與市容環境秩序相兼顧”的原則，在寶雞路沿線合理設立了遮風擋雨的攤點疏導區，切實規范了該區域市容和交通秩序。

3.以更加穩妥高效的方法創新精細化管理模式。

按照市政府部署安排，研究出臺《城區戶外廣告設施設置及使用權出讓管理實施意見》，進一步明確了廣告設置主體的責權利，有效體現了城市公共空間資源的市場價值和社會效益。堅持嚴管與疏導相結合，協同研究交通嚴管路工作方案，會同建設部門啟動新天地停車場設施規范化整修改造，配套建設計時收費系統，對澤福苑小區周邊、雁行路兩側施劃停車泊位200余個，將人民南路凱悅酒店周邊廣場及荊溪中路國土局門前廣場納入公共停車場收費范圍，進一步擴大了城區停車容納量。

四、精干高效，隊伍建設法治化

要切實加強對基層依法行政工作的指導、監督，全面強化案卷評查審核、執法辦案質量考評工作，嚴格落實重大案件聯審、自由裁量權規范、行政執法回訪等制度，嚴肅各項執法工作紀律，發揮基層法制員在一線執法的參謀助手作用，著力抓好基層，打牢基礎，一級抓一級，逐級抓提高。要結合日常執法辦案、群眾信訪投訴、媒體曝光事件等信息線索，分析排查執法管理中的突出矛盾，進一步建立健全預先告知、問題預警等工作制度，引導基層城管中隊在執法過程中靈活采取指導、勸告和建議等方式，變剛性監管為柔性服務，以改善執法環境，提高行政效率，優化公共服務。要對違法建設查控等重點執法工作進行通盤考慮、綜合研究、組織協調和具體指導，加快完善事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的城管執法風險防控機制。對基層依法行政工作中存在的薄弱環節和突出問題，要切實加強調查研究，提出具體對策措施，努力提高全局依法行政工作整體水平。把加強城管干部隊伍建設作為一項基礎工程、戰略工程來抓，在加強能力建設、完善選任機制、強化一線歷練、充實后備梯隊等方面持續用力、不斷創新，著力增強為中心工作勇挑擔的自覺、為難點問題謀突破的擔當，為長遠發展儲備可堪重任的人才。要堅持從嚴治隊方針，自上到下、一以貫之加強黨風廉政建設，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律，認真執行改進作風各項規定，更好地發揮民主生活會、談心談話、執紀巡查等制度的監督檢查作用，扎牢制度約束的籠子，做到防微杜漸、警鐘長鳴，建立起一支精干高效的城市管理干部隊伍。

作者：陳法榮 單位：宜興市城市管理局