4G時代城市管理論文

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一、數字化城市管理亟待加強

所謂數字化城市管理，就是用信息化手段和移動通信手段來處理、分析和管理整個城市中所有城管部件和城管事件信息，從而促進城市管理現代化和信息化。一般而言，城管部件包括了井蓋、路燈、郵筒等靜態物體，主要對其當前工作狀態進行監控，保證其可用性；而城管事件信息，則主要指同人相關的動態事件，如違章擺攤等。國內的數字化城市管理最早起源于北京市東城區，2005年東城區率先上線實施數字城管系統，并取得良好成效，之后數字化城市管理逐步在全國范圍內推廣開來。在經過近10年的發展之后，有六個方面的原因，需要進一步加強數字化城市管理。

（一）城市面積在增長

近年來，各地政府掀起了造城運動的高潮，僅僅在21世紀的前十年，我國的城市面積就擴大了60%，而近年來，隨著房地產市場以及地方政府對土地財政的高度依賴，城市面積相應的擴張并有加速的趨勢。城市面積的增長，使得城市管理的難度加強，一方面管理對象增多；另一方面，城市核心區域的人口被疏散到郊區，使得人口密度下降，在部分城市，鬼城頻出，而這些人口稀少的區域也需要被管理。城市面積的擴大，從理論上說，需要增加城市管理人員，但從各地的實際來看，受到編制等因素的影響，正式管理人員并未有明顯增長，但聘請了較多的協管，這反而給城市管理帶來更高難度。因此，通過數字化的方式無疑是應對城市面積擴張帶來管理難度增加的重要舉措。

（二）城市流動性在增強

隨著我國城市化水平的進一步提升，預計未來將有更多的人口向城市流動，尤其向中心城市流動。流動人口的增加，給城市管理工作帶來了巨大的壓力，首先由于相當部分流動人口缺乏在城市中所需的高級生存技能，而選擇張貼小廣告、流動擺攤、開黑車等職業，破壞了城市政府所期望的城市生態，成為城市管理人員的重點管理對象；其次，大量流動人口到來，增加了城市公共設施的負荷，導致其更快老化，更有部分流動人口以盜竊公共設施方式牟利。這對城市管理工作是巨大的挑戰，而信息化的手段則可以更好輔助管理。

（三）城市管理對象在增多

即便城市面積沒有增長，流動人口沒有增多，隨著社會經濟發展，城市也會給現有的居民提供更多公共設施，包括綠地、公用休閑設施（如健身器材）等，并且隨著城市土地稀缺，城市將從地面向地下、空中發展，如地下通道、空中走廊等。這導致城市管理對象在增多，單純增加管理人員較不現實，需要通過信息化手段輔助管理，而管理對象向空中、地下發展，也需要信息化手段的升級，例如地下設施無法通過GPS定位，則需通過基站等方式定位。

（四）城市管理標準在明確

近年來，各地紛紛出臺了與城市管理有關的法規，對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的“三亂”行為、景觀燈光設施、渣土垃圾處置、戶外廣告設置等管理力度都有所加強，并形成明確規范。相應規范的不斷出臺，對城市管理提出了更加明確的要求，同時，對數字化城市管理而言，需要在系統設計的過程中，落實相應的規范要求，而已經建設完成的系統，則需要結合新出的規范，不斷予以完善。

（五）城市的虛擬性在增強

中國互聯網用戶數為6.18億，其中71.4%在城市，并且深度網民數不斷增加。可以說，城市實際分成兩部分，一是實體的城市，二是網上虛擬的城市。表面上看，城市管理的對象是針對實體城市，但是虛擬城市重要性在凸顯，包括城市居民提出的批評與建議等，都是需要城市管理者去關注的，這也是數字化城市管理的重要輸入。

（六）城市居民的參與意識在提升

目前，城市居民參與城市管理的意識在不斷提升，對城市管理也提出了更高的要求。例如，居民會更加主動對城市中的亂象進行舉報，并要求城市管理人員及時處理；城市居民對城市管理人員的態度提出了更高要求，一些地方城市管理人員暴力執法的場面在網上廣泛傳播，并引起全國關注，甚至出現了斷章取義的情況。在一些城市，城市管理人員為了避免糾紛，也開始裝備執法記錄儀，甚至有執法人員自行購買谷歌眼鏡，可以更好進行拍攝。

二、4g時代的特征

2013年12月5日，工信部正式頒發了4G牌照，截至2014年5月末，三大電信運營商均已提供4G服務，4G用戶數已近千萬。概括而言，4G時代共有三大特征。

（一）移動數據網絡進入了高速時代

在4G時代，目前已經頒發牌照的TD-LTE的理論網速為100Mbps，而處在實驗網階段的FDD-LTE則達到了150Mbps，從目前的使用情況來看，實際網速也遠遠超過了3G網絡的理論網速（TD-SCDMA的2.8Mbps，CDMA2000的3.1Mbps，WCDMA的42Mbps）。可以說移動數據網絡的速度已經達到了固網寬帶的水準。此外，4G比3G更適合在一些特殊場景下應用，如在高鐵上的穩定傳輸、通過空地傳輸，支持飛機的上網，并且4G網絡提供的基站定位能夠更加精確，可更好支持GPS信號無法覆蓋的區域。

（二）多種產品、技術齊頭并進

信息產業的發展，是多種產品與技術齊頭并進、相互促進的結果。4G是基礎網絡，是在各類產品與技術需要更高網速支撐的基礎上而被推向市場的，同時它的出現也能激發各類需要高帶寬的產品與技術的發展。概括而言，同4G網絡發展關聯最大的產品與技術包括：終端：終端決定用戶能夠接入怎樣的網絡，同時也是用戶的各類應用載體。目前終端發展有兩大特點，一是內部集成了更多傳感器，如指紋識別、NFC芯片等；二是類型多樣化，除了傳統的手機、一些專用的手持式終端外，可穿戴終端、智能汽車等均是當前熱點。云計算：將計算與存儲的功能放在云端，本地終端只具有顯示功能，這讓性能不足的終端也能夠執行大型程序，而這一切需要高速網絡才能實現。物聯網：為每個物體配備傳感器，能夠從遠程監控當前物體狀態，在物體分散、移動頻率較高的背景下，基于移動數據網絡進行數據傳輸，成為必然選擇。視頻：視頻未來將向高清方向發展，這就意味著需要占據更多存儲空間，傳輸也需要更高的帶寬；此外，對于視頻監控，未來將更加強調自動識別。自媒體：以微博、微信為代表的自媒體平臺正逐步成為居民獲取信息的主要方式，也成為其分享觀點的主要方式。我國的各級政府部門開設了大量的微博、微信賬號；同時，也對居民在微博、微信平臺上所的信息進行輿情監控。大數據：通過對海量的數據進行分析，能夠分析出事物之間的關聯，進而有助于構建相應的決策。例如，在數字化城市管理中，可以基于歷史數據分析出不同時間段在不同地點問題出現的多寡，進而可以針對性地采取策略。

（三）政府高度支持4G產業化

在4G時代，工信部向三家基礎電信運營商均頒發了具備自主知識產權的TD-LTE牌照，可見中國政府推動4G產業發展的決心與力度，這也與斯諾登事件后，中國所面臨的信息安全的形勢有密切關聯。為此政府對4G產業的發展推出了一系列政策，并召開了一系列的產業會議，協調產業鏈共同成長，如2013年南京市召開的南京4G網絡產業對接會，會議旨在推動4G應用服務創新，促進4G網絡與南京信息產業融合發展，推動南京4G產業鏈建設，打造南京經濟新的增長點和助推器。

三、4G時代數字化城市管理的典型方向

綜合分析數字化城市管理當前所遇到的難點，以及4G時代的特點，4G時代數字化城市管理，將呈現四個方面的典型方向。

（一）城市管理自動化程度的提升

物聯網與視頻技術的發展，能夠更好地對城市管理的對象進行監控，并且相應的監控是全方位的，物聯網中的各個傳感器，能夠實現對靜態物體狀態的全面監控，而視頻尤其是不斷發展的高清視頻，能夠對動態信息進行全方位的監控；終端的發展，能夠更好地讓城市管理人員進行實時的數據采集，并能夠快速進行事務的處理；云計算的發展，能夠將各類數據信息進行在線存儲，同時能夠進行深度的分析；4G的發展，則能夠提供更為高速與穩定的傳輸通道，例如有了4G網絡，移動高清攝像頭的部署就更加自由，能夠響應臨時性的需要，布設在各個地點。城市管理的自動化，不僅僅是指數據的采集，同時也包括了采集之后的處理，主要是根據管理對象的類型，以及所處理的事件，生成工單，流傳到相關部門，由其進行處理。其中對于依托物聯網采集的信息，以及由人工現場采集的信息，相對較為明確，可以直接形成工單，而對于視頻采集的信息的自動識別，仍然存在著一定的難度。因此目前尚需要人工識別，但在未來，隨著人工智能進一步取得突破，視頻也將能夠做到自動識別。

（二）從事后監管向預防監管轉變

目前的城市管理還是以事后管理為主，即哪里有事去哪里管理，而在未來，這種事后監管有望向預防監管的方向轉變，這主要依賴于大數據技術與云計算技術。在對當前城市信息進行充分采集的情況下，可以應用大數據技術分析云空間當中所存儲的大量數據，并形成相應的城市管理建議，其中一個較為典型的場景是判斷哪條路上、哪個時間段張貼非法小廣告的事件最容易發生，則可安排相應的城市管理人員進行巡視，預防事件的發生，并且能夠根據不同路段的時間差異，合理規劃巡視路徑，從而能夠直接在事前預防此類事件的發生。

（三）信息資源的進一步整合

目前城市管理所涉及到的相關信息資源實際仍然是處在分散的狀態中，各個部門均有資源，但卻并沒有實現資源的共享，例如公安、交警、市政等部門等均在街頭布設了攝像頭，環保部門布設了污染監控裝置，綠化部門對古樹進行監控等等。信息資源的分散實際不利于城市管理職能（或者是協調職能）的集中化，也不利于建設成本降低，還不利于問題的發現，例如某個部門的監控裝置是可以發現多種問題的，但是卻只為一個部門提供服務。隨著政府職能的轉變，預計在未來城市管理所涉及到的信息資源將得到進一步的整合。（四）城市居民積極參與城市管理微博、微信等自媒體是城市居民當前所主要使用的應用，他們也經常在自媒體上所看到的城市問題，而在4G網絡環境下，分享圖片甚至是短視頻變得更加容易，這就是城市居民對城市管理的參與。對于城市管理人員而言，一方面需要對用戶的自媒體進行挖掘，主要是輿情監控的工作，這樣可以主動挖掘出城市管理中的問題；另一方面需要鼓勵用戶通過自媒體將相應的問題反饋給城市管理者，例如通過微博私信等方式進行反饋。

四、結論

4G只是諸多技術手段之一，它可以推動數字化城市管理的發展，但卻不是唯一的力量，其他同步發展的技術，同樣在推動著數字化城市管理的發展，而比技術手段更重要的是政府在城市管理理念上的轉變，以及對信息化建設的推動作用。

作者：申劍 單位：浙江省衢州市司法局