小議城市防洪工程現(xiàn)狀與對(duì)策
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城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況
袁河新余境內(nèi)主要水利工程有馬灘電站攔河壩、江口水庫(kù)主壩和袁惠渠滾水壩、二化溢流壩、袁河閘壩橋五座。袁河河道坡降約為0．2‰，現(xiàn)有跨河建筑物有：新電公司灰管橋、新周鐵路橋、市溢流壩、浮橋、新余公路橋、袁惠渠袁河倒虹管等。孔目江城區(qū)內(nèi)河道上現(xiàn)建有孔目江大橋、景觀(guān)壩、浙贛鐵路橋、通濟(jì)橋等跨河建筑物。新余市是一個(gè)以鋼鐵、新能源工業(yè)為主體的多門(mén)類(lèi)新興工業(yè)城市，除鋼鐵、新能源外，還有采礦、化工、電力、機(jī)械、電子、建材、紡織、食品、印刷、皮革等。新鋼公司是我省骨干企業(yè)，鋼鐵產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量約70％以上，光伏產(chǎn)業(yè)基地就在新余，錳鐵產(chǎn)量居全國(guó)首位，以生產(chǎn)合成氨、尿素為主的江西第二化肥廠(chǎng)和前衛(wèi)化工廠(chǎng)，新余肉類(lèi)聯(lián)合加工廠(chǎng)，都是省內(nèi)同類(lèi)企業(yè)的大廠(chǎng)。江口水電廠(chǎng)和新余發(fā)電廠(chǎng)裝機(jī)容量共43．5萬(wàn)kW。新余市從1983年復(fù)市以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。至2011年底擁有人口114．03萬(wàn)人，全市耕地面積6．28萬(wàn)hm2，其中水田4．88萬(wàn)hm2，全市生產(chǎn)總值779．21億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值470．74億元，財(cái)政總收入111．27億元，市內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138個(gè)，浙贛線(xiàn)貫穿市區(qū)北部約20km，有樟樹(shù)至新余、新余至吉安、新余至上高公路通過(guò)市內(nèi)，有核工業(yè)部二十五公司、新余市軍分區(qū)、武警支隊(duì)駐扎城中。
1城市防洪工程現(xiàn)狀
新余市城區(qū)的袁河兩岸，從1999年城防工程開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，已建成沿江路勝利南路口至孔目江入袁河口北岸防洪堤（墻）3．81km，按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其中沿江路勝利南路口至袁河公路大橋北岸防洪墻，全長(zhǎng)1509．6m。護(hù)岸段長(zhǎng)486．5m，采用仰斜重力漿砌石式，防洪墻為砼仰斜式、衡重式、半重力式。已建成譚口村至至閘壩橋南岸防洪堤6．14km，按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，護(hù)岸長(zhǎng)度為3．74km，為預(yù)制塊護(hù)岸。其余大部分河段均是天然河道，既無(wú)圩堤又無(wú)防洪墻?？啄拷瓋砂稄?999年城防工程開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，已建成新開(kāi)河口至茶山路口段西岸堤（墻）7．05km，按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。其中通濟(jì)橋至浙贛鐵路橋段防洪墻長(zhǎng)1136．3m，防洪墻為砼衡重式、半重力式。已建成下村河出口至孔目江大橋、西家渡至閘壩橋段東岸堤5．82km，按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，已建的防洪堤未形成防洪封閉圈。由于城區(qū)尚未形成整體防洪工程體系，經(jīng)分析現(xiàn)有防洪能力為10～20年一遇。
2城市防洪工程存在的主要問(wèn)題及對(duì)城市防洪安全的影響
新余市城區(qū)段防洪工程除已建的22．82km防洪堤（墻）外，其余河段基本未設(shè)防，既無(wú)圩堤，也無(wú)涵閘，防洪工程與治澇工程不配套，沒(méi)有相應(yīng)的治澇工程設(shè)施，目前尚未構(gòu)成整體防洪體系。城區(qū)東面的孔目江東岸的圩堤，雖經(jīng)1995年秋對(duì)原有險(xiǎn)段進(jìn)行加固，但防洪能力仍然偏低，只能抵御略高于10年一遇的洪水。該工程在加固除險(xiǎn)時(shí)，未進(jìn)行孔目江的水面線(xiàn)設(shè)計(jì)，堤線(xiàn)加固缺乏系統(tǒng)考慮，加上城區(qū)河道彎道多，河床窄，洪水下泄不暢，致使城區(qū)洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。袁河大橋下游約300m處，在2010年3月至2010年11月間，由新余市城投公司沿河修建排污管開(kāi)挖的土方堆積在管道兩邊土方約2萬(wàn)m3，占用河道斷面灘地6000m2，大部分為死水?dāng)嗝?，中高水?huì)將疏松廢土隨流而下，淤塞河道，抬高附近河段水位約0．3～0．4m[1]。在現(xiàn)通濟(jì)橋下游約15m處殘留著老通濟(jì)橋的四個(gè)橋墩尚未拆除，通濟(jì)橋現(xiàn)有斷面相對(duì)偏小，再加上下游橋墩阻水影響，中高水提高上游水位約0．4～0．6m[1]。“95．6”洪水就是橋墩阻水原因之一，導(dǎo)致上游水位抬高，孔目江左岸圩堤潰決。
對(duì)城市防洪工作的思考及對(duì)策
（1）合理制定城市防洪規(guī)劃。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要與城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并要具有一定的超前意識(shí)。城市防洪規(guī)劃必須服從于流域防洪規(guī)劃；既要為城市提供防洪保障，又要與城市功能相協(xié)調(diào)。城市防洪工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，防洪工程的布置要與城市的道路、交通、景觀(guān)、文化等其他方面的建設(shè)相結(jié)合。城市防洪規(guī)劃應(yīng)為城市規(guī)模的擴(kuò)展提出防洪保障措施。
（2）加大資金投入，提高防御洪水標(biāo)準(zhǔn)，加快城市防洪工程建設(shè)步伐。新余市城市防洪工程大多由于建設(shè)的先天不足和管理的后天失調(diào)，造成工程防洪能力降低，要進(jìn)一步加快步伐，爭(zhēng)取中央、省更多專(zhuān)項(xiàng)資金的投入和市、縣（區(qū)）地方財(cái)政收入、水利建設(shè)基金、防洪保安資金投入。要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行中央、省、市、縣多渠道籌措資金。對(duì)原有堤防工程進(jìn)行改建、擴(kuò)建，使之達(dá)到相應(yīng)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。新建開(kāi)口地段的防洪建筑物，形成完整封閉的防洪包圍圈。同時(shí)，加快治澇和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)步伐，與防洪工程相配套，共同作用，洪澇兼治。工程建設(shè)中，要加強(qiáng)工程建設(shè)程序管理，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)；加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)把參建隊(duì)伍關(guān)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理，嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)；加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)把法制關(guān)。
（3）綜合治理城區(qū)河道清障。河道設(shè)障縮窄了河床行洪斷面，削弱了行洪能力，使水位抬高，是防洪的最不利因素。新余市區(qū)現(xiàn)通濟(jì)橋老橋墩由市交通局在2012年12月底以前負(fù)責(zé)拆除。淤塞河道由新余市城投公司在2012年12月底以前負(fù)責(zé)清理。堅(jiān)決禁止擅自在河道上設(shè)障。
（4）加強(qiáng)對(duì)城市防洪工程的依法管理。要加大執(zhí)法力度，與新余市水行政監(jiān)察支隊(duì)合力打擊市區(qū)河道違章建設(shè)，對(duì)違法行為依法給予處罰，對(duì)違章建筑堅(jiān)決拆除，共同做好河道管理工作，確保行洪能力不受人為影響。
（5）加強(qiáng)城市防洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。突發(fā)性災(zāi)害天氣是城市防洪工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)城市防洪預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提高預(yù)警精度，并快速有效傳遞。要提高城市的應(yīng)急響應(yīng)能力，提高城市防洪應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，并加強(qiáng)城市各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合。（本文作者：彭穎頻 單位：江西省新余市水務(wù)局）