城鎮(zhèn)空間論文：城鎮(zhèn)空間進(jìn)展趨向探討

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本文作者：?jiǎn)挝唬?/p>

2010年黃三角人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市只有東營(yíng)市和濱州市兩個(gè)；在全區(qū)域內(nèi)的120個(gè)小城鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)有68個(gè)，占城鎮(zhèn)總數(shù)的57％；19個(gè)縣(市、區(qū))的平均城區(qū)人口約為19.4萬(wàn)人?？傮w而言，黃三角的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，盡管已呈現(xiàn)初步極化特征，形成了東營(yíng)市、濱州市兩個(gè)大城市，但是城市規(guī)模仍不足百萬(wàn)，規(guī)模擴(kuò)散效應(yīng)較小。

黃三角的用地條件、自然資源、人口分布、經(jīng)濟(jì)水平和交通基礎(chǔ)設(shè)施等存在明顯的區(qū)域差異(東西部差異尤為明顯)，城鎮(zhèn)空間分布也呈現(xiàn)出與之相適應(yīng)的特點(diǎn)，如環(huán)萊州灣地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)模、密度都比其他區(qū)域城鎮(zhèn)大，城鎮(zhèn)化水平較高。此外，黃三角城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展與濟(jì)青城鎮(zhèn)發(fā)展軸關(guān)系密切，靠近濟(jì)青發(fā)展軸線的城鎮(zhèn)規(guī)模較大，密度較高(圖1)。黃三角內(nèi)部城鎮(zhèn)由于缺乏大容量、高效率交通通道的聯(lián)系，城鎮(zhèn)空間分散發(fā)展，沒(méi)有形成顯著的空間聚合態(tài)勢(shì)，不利于形成高效率的區(qū)域城鎮(zhèn)布局形態(tài)。

城鎮(zhèn)向綜合型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?cè)趧倮吞锇l(fā)現(xiàn)之前，黃三角一直處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)職能以行政職能為主。隨著油田經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，黃三角城鎮(zhèn)職能發(fā)展逐步多元化，資源型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)迅速崛起。黃三角城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能主要分為三類：①行政中心城鎮(zhèn)，此類城鎮(zhèn)具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，并將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用，如東營(yíng)市、濱州市和惠民縣等；②資源型城鎮(zhèn)，此類城鎮(zhèn)主要依托原油、原鹽、純堿和溴素等資源發(fā)展，如東營(yíng)市西城區(qū)、仙河鎮(zhèn)和孤島鎮(zhèn)等；③加工業(yè)城鎮(zhèn)，此類城鎮(zhèn)逐步擺脫了對(duì)資源的依賴，其產(chǎn)業(yè)獲得了較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，主要發(fā)展化工、紡織、造紙、機(jī)和食品等，如廣饒縣、昌邑市、墾利縣、利津縣和無(wú)棣縣。

黃三角城鎮(zhèn)空間發(fā)展的新問(wèn)題

1行政區(qū)劃的分割對(duì)城鎮(zhèn)空間格局的影響。黃三角包括19個(gè)縣(市、區(qū))，分屬6個(gè)地級(jí)市，其中，只有東營(yíng)市和濱州市的市域范圍被完整包含在內(nèi)，煙臺(tái)市、濰坊市、淄博市和德州市僅有部分縣(市、區(qū))被包含在內(nèi)。各地區(qū)通過(guò)招商引資發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，難以實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域協(xié)調(diào)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，生態(tài)保護(hù)難以構(gòu)建有效的生態(tài)安全格局。劉君德認(rèn)為，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。在區(qū)域發(fā)展的具體運(yùn)作中，行政力量依然主導(dǎo)著資源的配置[3]。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征在黃三角初步顯現(xiàn)，行政力量對(duì)黃三角城鎮(zhèn)空間演進(jìn)的塑造具體表現(xiàn)在：行政力量對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇影響城市發(fā)展格局；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入影響城市空間的相互作用格局；行政力量自身的變化影響城市的增長(zhǎng)格局[4]。

2交通基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)空間發(fā)展構(gòu)成制約。城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域增長(zhǎng)的帶動(dòng)很大程度上表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資的環(huán)境上。從區(qū)域背景看，基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和建設(shè)水平?jīng)Q定了區(qū)域內(nèi)城市空間的格局，基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)建設(shè)方向和重點(diǎn)則決定了城市競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，以及城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)的能力[5]。黃三角近年來(lái)大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，在公路建設(shè)方面，形成了由東營(yíng)疏港高速公路、長(zhǎng)深高速公路、賓萊高速公路、煙新高速公路四條高速公路構(gòu)成的“兩橫兩縱”道路格局；在鐵路建設(shè)方面，有淄東鐵路、益羊鐵路、大萊龍鐵路、濱小鐵路和濱港鐵路。然而，正在規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家級(jí)黃大鐵路和山東省省級(jí)得大鐵路交織并行，造成資源浪費(fèi)，對(duì)地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用構(gòu)成不利影響(圖2)。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，黃三角將建設(shè)萊州、濰坊、東營(yíng)和濱州四大港口，并依托港口建設(shè)港城，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。從建港條件看，萊州港口和東營(yíng)港口距離深海海域較近，建港條件相對(duì)優(yōu)越；從腹地條件看，黃三角港口腹地主要為魯北地區(qū)及冀南地區(qū)，腹地狹小。此外，由于黃河泥沙淤積，黃河不通航，入海口水深較淺，永久性港口的建設(shè)條件較差，且投資巨大。因此，黃三角的港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇條件較好的港口進(jìn)行重點(diǎn)培育，否則將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源的浪費(fèi)。

3城鎮(zhèn)空間無(wú)序蔓延，區(qū)域生態(tài)空間尚待有序組織。對(duì)黃三角而言，在劇烈外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境震蕩和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，城市化速度加快、城市建設(shè)跟進(jìn)，城市群結(jié)構(gòu)的空間組織變動(dòng)和動(dòng)態(tài)“生長(zhǎng)”是必然的[6]。改革開(kāi)放以來(lái)，黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)用地迅速蔓延，為了避免城市結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的無(wú)序蔓延和土地利用低效率的“攤大餅”式擴(kuò)張，在城市布局時(shí)應(yīng)考慮穿插生態(tài)緩沖區(qū)或生態(tài)隔離區(qū)，確保城市空間擴(kuò)展在環(huán)境持續(xù)利用方面的前瞻性。例如，結(jié)合黃三角地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶等，構(gòu)建生態(tài)安全格局；嚴(yán)格限制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

4資源供給不平衡。黃三角資源豐富與資源短缺并存，稀缺資源對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展具有制約作用。(1)土地資源豐富。黃三角土地總面積約為2.65萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地面積約為11　190　km2，未利用地面積約為5　400　km2。豐富的土地資源是黃三角吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)。(2)水資源緊缺。黃三角水資源總量約為29.0億立方米/年，人均水資源量?jī)H有300.7　m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均水資源量1000　m3的標(biāo)準(zhǔn)，屬水資源緊缺型區(qū)域。3.5經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但外向型經(jīng)濟(jì)尚顯薄弱近年來(lái)，黃三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段。主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不高；地方工業(yè)總量規(guī)模較小，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。世界城鎮(zhèn)群的發(fā)展都是以外向型經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力，而黃三角的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。近年來(lái)，雖然黃三角外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，但仍低于山東省平均水平。2005年，黃三角進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商直接投資分別占山東省的6.8％和6.2％，外貿(mào)依存度僅為16％，比山東省低18％；2009年，黃三角對(duì)外貿(mào)易系數(shù)約為16.53％，低于山東省33.67％的平均水平。

黃三角城鎮(zhèn)空間發(fā)展的新動(dòng)力

1環(huán)渤海地區(qū)的開(kāi)發(fā)。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、實(shí)施中部崛起和推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展的新格局。根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，環(huán)渤海地區(qū)正形成以北京—天津—濱海新區(qū)為發(fā)展軸，以京津冀城市群為核心區(qū)，以遼東半島、山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展大格局，遼寧省沿海“五點(diǎn)一線”、天津市濱海新區(qū)、河北省沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)及山東半島城市群不斷發(fā)展。作為環(huán)渤海核心區(qū)的重要組成部分和山東省對(duì)接京津冀城市群發(fā)展的門(mén)戶地區(qū)，黃三角處于華東、華南向華北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)展的中間地帶，面臨著主動(dòng)接受輻射、擴(kuò)大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資和加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇(圖3)。

2山東半島城市群建設(shè)的前期促動(dòng)。山東半島城市群區(qū)域包含了黃三角的大部分區(qū)域。2003年，山東省第十屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議正式提出，濟(jì)南市、青島市、淄博市、煙臺(tái)市、濰坊市、日照市、威海市和東營(yíng)市八市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造山東半島城市群，其范圍除德州市和濱州市外，包含了黃三角全部區(qū)域。構(gòu)建山東半島城市群，北可與華北的京津冀城市群遙相呼應(yīng)，南可與長(zhǎng)江三角洲(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”)城市群隔江相望，共同成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。蓬勃發(fā)展的山東半島城市群和黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，為黃三角的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)(圖4)。

3黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島?！八{(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)的重疊“海上山東”建設(shè)和黃三角開(kāi)發(fā)，是山東省確定的兩項(xiàng)跨世紀(jì)工程。2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃三角的開(kāi)發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為我國(guó)第一個(gè)以“海洋經(jīng)濟(jì)”為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黃三角的開(kāi)發(fā)和山東半島“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)成為山東省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的兩大國(guó)家戰(zhàn)略部署(圖5)。從國(guó)家空間戰(zhàn)略的發(fā)展部署看，已經(jīng)逐步由從先發(fā)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向全面崛起，總體上還是從沿海向內(nèi)陸延伸、核心區(qū)向邊緣區(qū)拓展。山東半島“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)屬于先發(fā)型地區(qū)，而黃三角與遼寧沿海、江蘇沿海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等則屬于后發(fā)型地區(qū)。隨著山東半島“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心區(qū)進(jìn)入質(zhì)量?jī)?yōu)先型增長(zhǎng)階段，山東省的城市規(guī)模增長(zhǎng)重心將向黃三角和山東省南翼轉(zhuǎn)移。

4區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸逐漸被突破。近年來(lái)，長(zhǎng)期制約黃三角開(kāi)發(fā)的瓶頸逐步被突破。為了構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的安全防線，黃河河道治理和防潮堤壩建設(shè)得到加強(qiáng)；高速公路建設(shè)形成“三縱三橫”公路網(wǎng)，“三縱”包括自西向東的濱博高速公路、長(zhǎng)深高速公路、濰日高速公路；“三橫”包括自北向南的長(zhǎng)深高速公路、濟(jì)東—長(zhǎng)深高速公路、煙新—青新高速公路；東營(yíng)港口、濰坊港口、萊州港口和濱州港口等區(qū)域性大港建設(shè)加快；德龍煙鐵路、青島—東營(yíng)—天津沿海鐵路以及東營(yíng)—淄博鐵路構(gòu)成黃三角鐵路框架；城際軌道交通建設(shè)形成濟(jì)南—濱州—德州—濟(jì)南、濟(jì)南—濱州—東營(yíng)—濰坊兩條環(huán)線。這些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)了東營(yíng)、濰坊兩大區(qū)域交通樞紐的建設(shè)，為黃三角開(kāi)發(fā)提供支撐。此外，隨著小浪底水利樞紐的建成和黃河調(diào)水管理的加強(qiáng)，黃河入海水量穩(wěn)定增加，目前已超過(guò)200億立方米。加之“南水北調(diào)”工程建設(shè)的加快、直接利用海水和海水淡化規(guī)模的擴(kuò)大，水資源對(duì)黃三角的制約將得到有效緩解，大規(guī)模區(qū)域開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和條件日益成熟。

黃三角城鎮(zhèn)空間發(fā)展新趨勢(shì)

黃三角城鎮(zhèn)空間發(fā)展將面臨重構(gòu)，行政區(qū)界線將被逐步淡化，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將進(jìn)一步支撐區(qū)域一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)將逐步極化，并最終走向扁平化。

1行政區(qū)劃界線將被打破，城鎮(zhèn)空間面臨重構(gòu)。目前，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)黃三角的發(fā)展仍具有一定約束作用，區(qū)域及次區(qū)域聯(lián)合發(fā)展體制尚未形成。在我國(guó)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)長(zhǎng)期制約著長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇，長(zhǎng)三角各城市逐步意識(shí)到必須通過(guò)加強(qiáng)合作或強(qiáng)力擴(kuò)大行政管理區(qū)域來(lái)提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。各城市往往傾向于忽視既有行政邊界，選擇有利于己方的發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)，如蘇州市、無(wú)錫市與上海市關(guān)系的緊密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩者與南京市關(guān)系的緊密度；作為縣級(jí)市的昆山市與上海市關(guān)系密切，上海市為拓展自身的發(fā)展空間，將城市軌道交通延伸至昆山市境內(nèi)。另外，有些城市選擇強(qiáng)有力的行政兼并以減少區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市健康發(fā)展。例如，2010年北京市在對(duì)核心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整中，將位于北京市中心城區(qū)的東城、崇文、西城、宣武四個(gè)區(qū)撤銷，同時(shí)成立東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)新的首都功能核心區(qū)，并向南擴(kuò)展區(qū)域面積。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了大規(guī)模的改革，調(diào)整行政區(qū)劃，從發(fā)展趨勢(shì)上看，破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約勢(shì)在必行。對(duì)于黃三角而言，行政區(qū)劃調(diào)整將對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和支撐作用。

2東營(yíng)市的核心地位被逐步強(qiáng)化，環(huán)萊州灣地區(qū)成為開(kāi)發(fā)的焦點(diǎn)。東營(yíng)市是黃三角的核心城市。2009年黃三角的地區(qū)生產(chǎn)總值約為4　875.9億元，而東營(yíng)市的生產(chǎn)總值約為2　059億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的42.2％。隨著高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及港口、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，東營(yíng)市將吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源流入，大大加強(qiáng)作為核心的作用，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和城市功能的提升。近年來(lái)，黃三角經(jīng)濟(jì)重心東移，環(huán)萊州灣地區(qū)聚集了濰北新城、東營(yíng)區(qū)和東營(yíng)港城等濱海新城，萊州市、壽光市和廣饒縣等也積極將產(chǎn)業(yè)和人口向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，環(huán)萊州灣成為新時(shí)期開(kāi)發(fā)的焦點(diǎn)地區(qū)。環(huán)萊州灣地區(qū)建港條件相對(duì)較好，靠近濟(jì)青城鎮(zhèn)發(fā)展軸，有利于接收外界生產(chǎn)要素的進(jìn)入。

3區(qū)域空間極化特征顯現(xiàn)，但空間結(jié)構(gòu)扁平化是大趨勢(shì)。黃河三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展呈現(xiàn)出以組團(tuán)城市為單元的極化空間結(jié)構(gòu)，即“一心、兩翼、兩軸、三組群”(圖6)。東部形成以濰北新城為中心，以壽光市、萊州市為兩翼的東翼城鎮(zhèn)組群；中部形成以東營(yíng)市為中心，包括濱州市、廣饒縣、利津縣、墾利縣、沾化縣、高青縣、博興縣、鄒平縣的中部城鎮(zhèn)組群；西部形成以惠陽(yáng)無(wú)組團(tuán)城市(惠陽(yáng)縣、陽(yáng)信縣、無(wú)棣縣)為中心，以樂(lè)陵縣、慶云縣為補(bǔ)充的西翼城鎮(zhèn)組群。城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線形成依托重要交通干線的兩條發(fā)展主軸：青島—東營(yíng)—天津?yàn)I海新區(qū)的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸和濟(jì)南—東營(yíng)—東營(yíng)港城城鎮(zhèn)發(fā)展軸；兩條發(fā)展聯(lián)系軸：東營(yíng)—惠陽(yáng)—德州城鎮(zhèn)和東營(yíng)—淄博城鎮(zhèn)。東營(yíng)市作為黃三角核心的地位得到強(qiáng)化，打破行政區(qū)限制。一方面，黃三角城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出以東營(yíng)市、濱州市為中心的極化特征；另一方面，空間結(jié)構(gòu)扁平化是未來(lái)城鎮(zhèn)空間格局的變動(dòng)趨勢(shì)。新的城市網(wǎng)絡(luò)空間體系更傾向于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過(guò)培育多極中心城市強(qiáng)化區(qū)域或城鎮(zhèn)群的力量，建設(shè)交通通訊等物質(zhì)流和信息流載體，打通城市體系的溝通“脈絡(luò)”，為空間結(jié)構(gòu)扁平化提供物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆」芸h”管理制度將促進(jìn)黃三角城鎮(zhèn)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的扁平化[6]。為推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，我國(guó)著手推動(dòng)“省管縣”的行政管理模式，即由“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級(jí)體制?！笆」芸h”管理制度的推進(jìn)增加了縣級(jí)城市的財(cái)力，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！笆」芸h”管理制度使原先由地級(jí)城市統(tǒng)一調(diào)配的資源分散到各縣級(jí)城市。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的黃三角而言，縣級(jí)城市將會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更能充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，但也有可能引發(fā)原地級(jí)市的衰退，甚至原縣級(jí)城市有可能超越原地級(jí)市。扁平化的管理層級(jí)在黃三角將引發(fā)更廣泛的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，使城市群空間的層級(jí)結(jié)構(gòu)扁平化發(fā)展，并有利于形成網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)空間格局。

4區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，進(jìn)一步鞏固區(qū)域一體化發(fā)展。從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)的內(nèi)容看，區(qū)域共建共享的協(xié)調(diào)問(wèn)題顯得極為迫切。首先，黃河是沿岸地區(qū)的重要水源地，而黃三角水資源短缺，因此保護(hù)黃河、確保水源是黃三角開(kāi)發(fā)建設(shè)的首要任務(wù)。其次，構(gòu)建立體化的區(qū)域交通體系，打造山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、天津?yàn)I海新區(qū)之間的紐帶。最后，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，配建高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)黃三角城鎮(zhèn)空間資源優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享需要解決規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和跨方式的基礎(chǔ)設(shè)施主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)三個(gè)方面的難題。首先，根據(jù)一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的原則落實(shí)規(guī)劃管理的問(wèn)題，做到“有規(guī)必依”。其次，各自為政的規(guī)劃與建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用嫔?，又體現(xiàn)在城市內(nèi)部，如城市垃圾處理廠不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，會(huì)加大運(yùn)輸距離，增加運(yùn)輸成本；小城鎮(zhèn)和村莊基礎(chǔ)建設(shè)不應(yīng)該因行政區(qū)的不同而標(biāo)準(zhǔn)不同。最后，跨方式的基礎(chǔ)設(shè)施各自為政導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理，如現(xiàn)狀水利部門(mén)負(fù)責(zé)流域管理，環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境管理，市政部門(mén)負(fù)責(zé)城市污水處理工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，緊密相關(guān)的三個(gè)環(huán)節(jié)由不同的政府部門(mén)分別管理，難以形成統(tǒng)一管理。在規(guī)劃方面，則是同一個(gè)地區(qū)由不同部門(mén)分別編制供水規(guī)劃、污水規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，且各自在行政區(qū)劃內(nèi)考慮設(shè)施布局，出現(xiàn)地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施相互重復(fù)、矛盾。

結(jié)語(yǔ)

在黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，黃三角城鎮(zhèn)必將迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)空間極化發(fā)展是當(dāng)前和較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的趨勢(shì)。在公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)和支撐下，黃三角城鎮(zhèn)發(fā)展將呈現(xiàn)“一心、兩翼、兩軸、三組群”的、以組團(tuán)城市為單元的極化空間結(jié)構(gòu)。東營(yíng)市的核心地位需要凸顯，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的壁壘需要打破，城鎮(zhèn)空間需要根據(jù)合理空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。