空間規(guī)劃論文：社會生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃探討
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本文作者：龍曄、何華、丁康樂 單位：云南大學(xué)城市建設(shè)與管理學(xué)院、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院
城市社會生態(tài)系統(tǒng)則是城市生態(tài)系統(tǒng)和社會的一種融合，它是隨著人類社會發(fā)展逐漸建立起來的，包括城市生態(tài)系統(tǒng)中的各種自然網(wǎng)絡(luò)和更為重要的社會、政治、經(jīng)濟及文化等關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。城市社會生態(tài)系統(tǒng)是人類社會群體與生存環(huán)境的有機結(jié)合，是自然界和人類社會長期共同發(fā)展的產(chǎn)物，是自然生態(tài)系統(tǒng)進化的必然產(chǎn)物和最高形態(tài)，是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。與任何生命系統(tǒng)一樣，城市社會生態(tài)系統(tǒng)也具有其特有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能以及控制規(guī)律。社會生態(tài)的系統(tǒng)性質(zhì)既存在于結(jié)構(gòu)方面，也存在于功能方面，還存在于系統(tǒng)效益方面，這就是社會生態(tài)學(xué)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、功能系統(tǒng)性和效益系統(tǒng)性。城市社會生態(tài)系統(tǒng)具有與其結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的四種基本功能：社會生產(chǎn)功能、能量流動功能、物質(zhì)循環(huán)功能和信息傳遞功能。
城市社會生態(tài)系統(tǒng)由社會要素和環(huán)境要素構(gòu)成，其中，環(huán)境要素包括理化、生物及人文等各類因子，而社會要素則由各個階層、各個類別的社會人組成。城市社會生態(tài)系統(tǒng)的功能主要通過自然力和社會力實現(xiàn)，自然力是自然界的各種能量，而社會力由經(jīng)濟杠桿、社會杠桿和文化杠桿三種作用力構(gòu)成。城市社會生態(tài)系統(tǒng)的控制規(guī)律可歸納為三大原則：競爭、共生和自生。競爭原則強調(diào)對有效資源及可利用生態(tài)位的高效合理利用；共生原則強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及不同種類間生物個體與整體間的公平與共生，以維持系統(tǒng)穩(wěn)定；自生原則是城市社會生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)付環(huán)境變化的一種自我調(diào)節(jié)能力，通過循環(huán)與行為維護系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能方面的穩(wěn)定。
如果把人類看成城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)中的一個組成因子，那么人類因子無疑是城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)中最為活躍的因子。人類具有社會屬性和自然屬性雙重屬性，這也是人類區(qū)別于其他生物的重要特征。所謂自然屬性，是指人與自然界發(fā)生的物質(zhì)交換、循環(huán)時所產(chǎn)生的關(guān)系總和，即生態(tài)關(guān)系，是人存在的基礎(chǔ)，是城市生態(tài)系統(tǒng)的一部分。所謂社會屬性，是指在實踐活動中人與人之間發(fā)生的各種關(guān)系總和，即社會關(guān)系。人的自然屬性對城市的影響隨著時間的推移已逐漸減弱，而人的社會屬性卻越來越多的在人的各項活動中體現(xiàn)，人類也正是作為社會人在城市中扮演主角。人類與其所存在的自然環(huán)境和社會環(huán)境長期相互作用、相互影響。
人類通過自身的各種行為作用于其所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境，當(dāng)人類改造自然的水平超越了人類認(rèn)識自然的水平時，便會破壞人與自然協(xié)調(diào)的生態(tài)關(guān)系，產(chǎn)生人為災(zāi)害，造成各種生態(tài)危機，從而阻礙人類社會的進一步發(fā)展；而當(dāng)人類認(rèn)識自然的水平超過人類改造自然的水平時，人與自然的生態(tài)關(guān)系相互協(xié)調(diào)，保證了城市生態(tài)系統(tǒng)的良性運作，從而促進人類社會的發(fā)展。相對應(yīng)的，自然界對人類呈現(xiàn)的亦是雙面性：自然界為人類的生存及發(fā)展提供時空資源和物質(zhì)資源，當(dāng)這些資源得到合理分配和協(xié)調(diào)利用時，自然界促進人類及社會的發(fā)展；若自然界發(fā)生自然災(zāi)害時，則阻礙人類及社會的發(fā)展。
由于種種原因造成的分配不合理，導(dǎo)致人類對自然資源占有量產(chǎn)生極大的差距，這種差距若長期得不到調(diào)整，會進一步拉大人類對社會資源和自然資源占有量的差距，從而產(chǎn)生極大的社會和生態(tài)矛盾，矛盾的不斷激化就會產(chǎn)生社會危機和生態(tài)危機。在現(xiàn)代社會的分配機制未得到完善之前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對資源的占有量的差距會越來越大，從而導(dǎo)致人們的收入差距進一步擴大，便會產(chǎn)生一系列影響人類社會正常發(fā)展的阻礙因素。在國家之間，發(fā)達國家通過各種手段掠奪欠發(fā)達國家的社會資源和自然資源，拉大了貧富國家之間的差距，增加了民族矛盾，激化了地區(qū)沖突。不發(fā)達國家常以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益，從而陷入了“生態(tài)經(jīng)濟”的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致了生態(tài)危機和社會危機的全面爆發(fā)。兩種危機都會阻礙人類及社會的發(fā)展，應(yīng)該全面地研究社會生態(tài)系統(tǒng)，綜合采用政治手段、經(jīng)濟手段和可持續(xù)發(fā)展手段，科學(xué)地解決生態(tài)危機和社會危機。
解決生態(tài)危機應(yīng)從人類社會的總體高度來考慮問題。許多社會生態(tài)學(xué)家認(rèn)為生態(tài)危機的實質(zhì)是社會哲學(xué)和政治哲學(xué)問題，其本質(zhì)根源是社會生活模式的弊端。為了消除當(dāng)今世界的生態(tài)危機，根據(jù)不同的理論提出了不同的辦法：計劃生育、有限生產(chǎn)及建構(gòu)生態(tài)文化等。然而，這些辦法都具有一定的局限性。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)社會生態(tài)系統(tǒng)的特性和演替動力，遵照自然法則和社會發(fā)展規(guī)律，利用科學(xué)技術(shù)，合理分配資源，積極協(xié)調(diào)社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)生物圈的穩(wěn)定和繁榮；強調(diào)社會生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息的高度綜合和合理競爭，共生與自生能力的有效結(jié)合，生產(chǎn)、消費與還原功能的協(xié)調(diào)，社會、經(jīng)濟、環(huán)境的耦合，時、空、量、構(gòu)、序的統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系的和諧發(fā)展，從而從根本上解決生態(tài)危機。解決社會危機也應(yīng)從根本問題入手，合理分配資源，實行公平競爭，實現(xiàn)共同發(fā)展。注重社會關(guān)系協(xié)調(diào)，根據(jù)人類社會發(fā)展的規(guī)律及時地調(diào)整人類社會內(nèi)部的各種關(guān)系，合理分配資源，減小人與人之間、地域與地域之間資源占有量的差距，推動公平競爭，促進共同發(fā)展。同時，注重軟環(huán)境的構(gòu)建，強調(diào)文化的地域性、生態(tài)的社會性及設(shè)計的人文性等。
社會生態(tài)學(xué)
1社會生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生背景、研究對象與研究方向。大部分生態(tài)類學(xué)科研究的重點仍屬自然學(xué)科的內(nèi)容，但采用自然學(xué)科的理論來解決社會問題顯然并不合適，所以有必要從社會的角度去審視生態(tài)問題，由此產(chǎn)生了社會生態(tài)學(xué)。
社會生態(tài)學(xué)研究的是作為社會主體的人類與周圍環(huán)境及各種事物之間的關(guān)系，是從社會角度對生態(tài)問題進行考察的生態(tài)學(xué)理論，是研究人類社會和自然環(huán)境相互作用的學(xué)科，即人類社會的生態(tài)科學(xué)。當(dāng)前社會生態(tài)學(xué)主要有三個研究方向：①社會學(xué)方向，即從社會學(xué)的角度研究社會文化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著重研究土地利用、土地利用模式變化和空間組合；②行為科學(xué)方向，即從社會生物學(xué)的角度研究生物的社會行為；③人類生態(tài)學(xué)研究方向，即從人與自然的關(guān)系角度研究社會與自然界的相互作用。社會生態(tài)學(xué)包含社會向度和生態(tài)學(xué)向度兩個向度：所謂社會向度，是指分析生態(tài)問題和尋求構(gòu)建理性生態(tài)社會的社會視角；所謂生態(tài)學(xué)向度，是指運用生態(tài)學(xué)的觀點、思維方式和價值觀，啟示和指導(dǎo)人們重建人類與自然的關(guān)系。
社會生態(tài)學(xué)的認(rèn)識主體是與生態(tài)系統(tǒng)共存的社會人，認(rèn)識客體即社會生態(tài)系統(tǒng)。社會生態(tài)學(xué)將人類社會系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)有機結(jié)合起來，并進行整體性和交叉性的綜合研究。
2社會生態(tài)學(xué)的研究目的。“人和社會因素在社會—自然系統(tǒng)中起著積極的主導(dǎo)作用，自然與社會間的相互關(guān)系如何，取決于人所選擇的自然資源利用戰(zhàn)略”[3]。在前蘇聯(lián)社會生態(tài)學(xué)家馬爾科夫看來，社會生態(tài)學(xué)的目標(biāo)從對自然過程的簡單描述逐步過渡到對這一過程的控制，即通過對環(huán)境的管理促進生物圈轉(zhuǎn)化為智力圈。“人類并不是大自然的主人，而是大自然的一部分”[4]。我國的社會生態(tài)學(xué)者丁鴻富等人運用系統(tǒng)論的觀點探討社會生態(tài)問題，并對其概念和演化機制做出闡述：生物之間互為環(huán)境。對于人類來說，地球上所有生物組成的生物圈是人類的生物環(huán)境。人類本身在生物環(huán)境中棲息繁衍，是生物圈的一個組成部分。社會生態(tài)學(xué)的研究目的是為了減少和消滅人類已經(jīng)或可能發(fā)生的、對人類自身賴以生存與發(fā)展的人類社會生態(tài)系統(tǒng)的種種不利甚至有害的行為，從而逐步自覺地建立和維護有利于人類生存與發(fā)展的生態(tài)平衡。
3社會生態(tài)學(xué)的基本觀點。城市社會生態(tài)系統(tǒng)具有社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)系統(tǒng)的整體性和動態(tài)性原理，城市社會生態(tài)系統(tǒng)的整體性效益大于它的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益三部分的總和，城市社會生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的核心是整體最優(yōu)，即在實現(xiàn)系統(tǒng)整體與長遠(yuǎn)最優(yōu)的前提下，兼顧各個局部與眼前的效益。
首先，社會生態(tài)學(xué)呼吁道德再生。社會生態(tài)學(xué)認(rèn)為，無論是人口、科技和文化，還是經(jīng)濟、生產(chǎn)和消費，都是社會本身的構(gòu)成要素，它們的發(fā)展和運行都受到社會存在本身的觀念影響和制約。只有從社會生態(tài)學(xué)的角度，深刻認(rèn)識人類社會本身，破除社會的壓迫制度，人類才能從根本上消除生態(tài)危機和社會危機。
其次，社會生態(tài)學(xué)呼吁沿著生態(tài)路線重建社會，形成“生態(tài)社會”。社會生態(tài)學(xué)認(rèn)為，人類是具有獨特社會意識的大自然的組成部分，生態(tài)危機是人類作用的結(jié)果，這個結(jié)果對人類自身亦有損害。如果在生態(tài)學(xué)原則基礎(chǔ)上沿著生態(tài)路線重建社會，將改善人類與自然的關(guān)系，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)整體最優(yōu)效益。
社會生態(tài)學(xué)注重人和環(huán)境的關(guān)系，把社會和自然看作是在統(tǒng)一的完整系統(tǒng)中不可分割的部分，追求實現(xiàn)人類社會與自然世界的本質(zhì)統(tǒng)一，也即人與人關(guān)系的辯證統(tǒng)一和人與自然關(guān)系的辯證統(tǒng)一。“生態(tài)社會發(fā)展的內(nèi)在目的就是使自然世界的存在不再外在于社會，使生態(tài)的社會存在與發(fā)展不再是單純地追求人自身利益的實現(xiàn)，還必定要維護人與自然關(guān)系的和諧以及人與自然關(guān)系的進化”[5]。
1空間、規(guī)劃及空間規(guī)劃的基本概念。在城市規(guī)劃和空間規(guī)劃的理論與實踐中，空間一般被理解為“生存空間”，即物理空間和人類使用功能的合成，包含物質(zhì)空間和非物質(zhì)空間。規(guī)劃是從長遠(yuǎn)和全面的角度制定發(fā)展目標(biāo)，并對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的方法和手段。其主要內(nèi)容包括土地使用的配置、城市空間的組合、交通運輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)和城市政策的設(shè)計與實施。空間規(guī)劃是“主要由公共部門使用的、影響未來活動空間分布的方法，其目的是創(chuàng)造一個更合理的土地利用和功能關(guān)系的領(lǐng)土組織，平衡保護環(huán)境和發(fā)展兩個需求，以達成社會和經(jīng)濟發(fā)展總的目標(biāo)”[6]。空間規(guī)劃包括了每個層面和各個空間相關(guān)的專業(yè)區(qū)域的公共手段。由此可見，空間規(guī)劃的實質(zhì)是人類改造自然和社會環(huán)境的一種手段，通過對各種空間發(fā)展引導(dǎo)和控制來影響資源的配置，實現(xiàn)人類對其所在環(huán)境的作用與影響。
2空間規(guī)劃的手段。空間規(guī)劃可以被理解為一種解決問題的技術(shù)手段，盡管沒有一個全面、綜合的理論可以概括，但規(guī)劃工作者卻有著非常廣泛的專業(yè)方法：傳統(tǒng)的概念設(shè)計、專業(yè)規(guī)劃，以及新興的基于項目的規(guī)劃、相關(guān)人參與性規(guī)劃及各類合作性規(guī)劃等。
社會生態(tài)系統(tǒng)的空間規(guī)劃思考
傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃僅僅對城市的用地布局、景觀環(huán)境及城市空間進行設(shè)計和改造，在提出建設(shè)生態(tài)社會的發(fā)展目標(biāo)后，空間規(guī)劃也融入了一些生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)的要素，注重對城市生態(tài)系統(tǒng)的保護。在構(gòu)建和諧社會的發(fā)展綱要指導(dǎo)下，空間規(guī)劃應(yīng)汲取社會生態(tài)學(xué)的內(nèi)容，關(guān)注人類社會及其所處環(huán)境，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境的相互關(guān)系與作用，從社會角度考察城市的生態(tài)問題，并用研究城市生態(tài)系統(tǒng)的方法來解決城市社會問題，建立人類自身以及人類與環(huán)境之間和諧發(fā)展的穩(wěn)定生態(tài)格局。
1全面發(fā)展—深化理解空間規(guī)劃的概念。很長時間內(nèi)我國一直沒有以“城市空間規(guī)劃”命名的規(guī)劃類型，而城市規(guī)劃工作的核心內(nèi)容和重要目標(biāo)之一就是城市的空間布局，以致于很多規(guī)劃工作者認(rèn)為把城市規(guī)劃的成果落實到城市空間中就是城市的空間規(guī)劃。長期以來，人們對空間規(guī)劃概念的理解存在一定的局限性。
空間形態(tài)的表達是大多數(shù)物質(zhì)規(guī)劃與設(shè)計的終極指向，所有的意念與價值都由它來承載，因而要求所有的規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)出精確和肯定的空間特征。傳統(tǒng)意義上的空間僅僅注重城市空間的物質(zhì)空間，忽視城市空間的社會性、經(jīng)濟性，所以城市空間規(guī)劃的內(nèi)容偏重于空間的藝術(shù)布局和技術(shù)處理，對于空間發(fā)展的經(jīng)濟、社會、生態(tài)因素及其相互作用缺乏關(guān)注。這種不考慮經(jīng)濟、社會及生態(tài)等要素的單純的物質(zhì)空間規(guī)劃無法引導(dǎo)城市空間的發(fā)展，促進人與環(huán)境和諧共生格局的形成。
盡管城市空間規(guī)劃的直接對象是城市物質(zhì)空間，且其規(guī)劃成果常常由城市空間布局的變化與調(diào)整來體現(xiàn)。但城市空間規(guī)劃的依據(jù)并非僅僅來源于城市的物質(zhì)空間，而是基于城市空間的多種組成要素的綜合研究。“因此，城市空間規(guī)劃的內(nèi)容不僅是空間布局(表現(xiàn)為土地利用的狀態(tài))，還包括相應(yīng)的空間政策。空間布局中包含了對社會、經(jīng)濟、生態(tài)和技術(shù)等內(nèi)容的思考，空間政策的內(nèi)容非常豐富，直接體現(xiàn)為城市空間發(fā)展的政策指引，它的實現(xiàn)需要各種影響到空間演變的政策的協(xié)同”[7]。
空間規(guī)劃應(yīng)將各個學(xué)科(如經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和生態(tài)學(xué)等)的理論引入到對城市空間的研究中，提出城市綜合空間發(fā)展的新模式及其規(guī)劃調(diào)控手段，包括從社會學(xué)角度闡述社會—空間互動的總過程和從生態(tài)學(xué)角度研究城市空間生態(tài)系統(tǒng)—空間規(guī)劃的理論與方法，通過規(guī)劃行為控制城市空間資源、自然資源和社會資源的分配，促進城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
2可持續(xù)發(fā)展—注重生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。盡管由于城市空間作為城市活動的物質(zhì)空間載體與城市的各項要素有著緊密的聯(lián)系，并因此在規(guī)劃過程中受到格外的關(guān)注，但并不能將城市的物質(zhì)空間布局作為城市空間規(guī)劃的唯一著重點，因為城市的各項物質(zhì)性、非物質(zhì)性要素不僅對城市空間產(chǎn)生重要影響，其本身以及相互之間的關(guān)系亦同樣對城市發(fā)展有著深刻影響[8]。因此，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)及景觀等各項因素都應(yīng)當(dāng)成為城市空間規(guī)劃的對象。長期以來，我國的空間規(guī)劃都以建筑空間、公共空間為主體對象，城市生態(tài)因素一直沒有受到足夠的重視，而對城市社會生態(tài)系統(tǒng)的考慮則更少。
生態(tài)環(huán)境對城市的生存和發(fā)展具有重要的作用，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)原則。但生態(tài)環(huán)境并不只是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在某些特定的城市，良好的生態(tài)環(huán)境和與之密切關(guān)聯(lián)的城市自然及人文景觀實際上還是城市發(fā)展核心競爭力的重要組成部分，所以在城市發(fā)展過程中，必須注重對生態(tài)環(huán)境的保護，注重對獨特自然和人文景觀環(huán)境的維護與提升。城市空間規(guī)劃應(yīng)該吸收生態(tài)學(xué)的方法，構(gòu)建一個基于生態(tài)學(xué)理念的城市用地空間結(jié)構(gòu)，營造可持續(xù)的人居環(huán)境；積極運用景觀生態(tài)學(xué)理論，對城市空間發(fā)展的基本狀況和條件進行生態(tài)適宜性評價，即根據(jù)區(qū)域內(nèi)景觀資源、環(huán)境特征及發(fā)展需求，選取具有代表性的生態(tài)特性，從景觀的獨特性、多樣性、功效性、宜人性及美學(xué)價值入手，分析某一景觀類型的資源質(zhì)量及其與周圍景觀的關(guān)系，以確定這一類型對該用途的適宜度[9]；在此基礎(chǔ)上，對城市生態(tài)系統(tǒng)的各項用地與建設(shè)做出更為合理的安排，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并能動地調(diào)控城市的各種社會經(jīng)濟活動，使之和諧相容和可持續(xù)發(fā)展。
3健康公平—引入社會生態(tài)學(xué)理論。城市空間不僅僅是城市物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，更是城市社會、經(jīng)濟及文化的綜合表征，社會因素對城市的發(fā)展具有十分重要的作用，而在空間規(guī)劃中，社會因素往往被忽略。而社會生態(tài)學(xué)認(rèn)為，所有的生態(tài)問題都是由根深蒂固的社會問題造成的，要創(chuàng)建和諧發(fā)展的“生態(tài)社會”，就要建立生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的良好關(guān)系，除了關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外，還需要關(guān)注人類社會結(jié)構(gòu)與活動及其環(huán)境，即城市社會空間的發(fā)展。
傳統(tǒng)城市的社會空間往往根據(jù)居民的社會地位、宗教關(guān)系與信仰等來劃分，現(xiàn)代城市由于工業(yè)的發(fā)展和社會文明的進步，社會空間的劃分往往與居民的職業(yè)、身份及收入水平等密切相關(guān)。我國大多數(shù)城市正處于人口急劇增長與社會轉(zhuǎn)型時期，一方面大量新型社會空間，如高檔住宅區(qū)和棚戶區(qū)等在城市邊緣區(qū)快速形成；另一方面老的社會空間在舊城改造與更新的過程中面臨解體和重組。隨著住宅商品化、私有化以及房地產(chǎn)市場的發(fā)展，貧富分異所形成的城市居民社會空間結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為引導(dǎo)城市社會空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的主要方式[9]。從合理引導(dǎo)城市的社會空間發(fā)展的角度對城市進行空間規(guī)劃，要對城市的社會基礎(chǔ)進行研究，研究內(nèi)容包括城市居民的階層、職業(yè)、遷移、年齡、文化水平、生活方式、行為準(zhǔn)則和價值觀等，以及居民的空間分布，在分析、確定城市社會空間結(jié)構(gòu)發(fā)展與城市綜合發(fā)展的關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出城市社會空間發(fā)展的策略性建議，作為城市空間規(guī)劃的組成部分。
一個理想的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有公正性、合理性和開放性的重要特征。各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，中等收入者占大多數(shù)的社會，即兩頭小、中間大的“橄欖形”或“紡錘形”社會是比較穩(wěn)定和理想的社會。2010年1月，中國社會科學(xué)院的《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》報告明確提出，目前中國社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年。要達到城市社會生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)—“安居立業(yè)，讓城市成為更多人的生活家園”這個目標(biāo)還需要不懈努力：一方面，國家應(yīng)進行相應(yīng)的社會體制改革，促進社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；另一方面，規(guī)劃師應(yīng)借助空間規(guī)劃的手段創(chuàng)造合理的社會空間，以促進社會結(jié)構(gòu)的更新。
對資源的分配與再調(diào)配是空間規(guī)劃對社會空間發(fā)展引導(dǎo)的一個重要手段，如對城市各級中心、公共空間及綠地系統(tǒng)的配置。按照等級區(qū)分，級別越高的中心享有越多的資源與權(quán)利，這樣會造成地區(qū)間差異的急劇擴大，從而破壞社會結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。因此，可以通過創(chuàng)立和引導(dǎo)多中心發(fā)展、扶植低等級中心的方式，采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市資源調(diào)配、空間發(fā)展引導(dǎo)等手段來減少因城市中心地區(qū)位差異造成的社會空間分化。按照規(guī)模來分，城市公共空間包括服務(wù)于城市的大型公共空間、服務(wù)于社區(qū)的中型公共空間和服務(wù)于鄰里的小型公共空間。大型公共空間一般作為展示城市形象的名片和舉辦大型公共活動的場所，其規(guī)劃建設(shè)往往基于政治和經(jīng)濟的考量，對于改善市民生活的作用十分有限；中型公共空間的規(guī)劃建設(shè)更多基于公共健康的考量，但由于服務(wù)半徑等問題往往造成市民使用的不便；小型公共空間具有方便到達和形式靈活等特點，對于提高城市宜居性和適應(yīng)現(xiàn)代公共生活具有重要作用。在實際建設(shè)過程中，中小型公共空間的建設(shè)常常被忽視，這對于提高城市宜居性極其不利[10]。在空間規(guī)劃的過程中，面對城市公共空間尤其是中小型公共空間建設(shè)不足的情況，應(yīng)盡可能完善公共空間體系，合理分配各類公共空間的建設(shè)資源，改善公共空間環(huán)境，提升人們生活的品質(zhì)。
4以人為本—合理組織城市功能。伴隨著快速的城市化進程，城市飛速發(fā)展，當(dāng)城市發(fā)展速度快于人們認(rèn)識水平的發(fā)展速度時，城市發(fā)展就會缺失許多生態(tài)、文化及社會元素的植入，導(dǎo)致不同的城市病態(tài)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
城市功能主義是病態(tài)現(xiàn)象之一。功能是城市空間的基本要求，在現(xiàn)代主義運動的影響下，規(guī)劃師特別強調(diào)城市的功能性，往往遵循“形式必須服從功能”的理念，將住宅當(dāng)成“住人機器”，將城市當(dāng)成“增長機器”，背離了以人為本的規(guī)劃原則。城市發(fā)展一味追求效率，而缺乏人文情懷，導(dǎo)致了功能主義的出現(xiàn)[11]。例如，目前我國的很多工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)過于注重城市的單一功能，而忽略了人的感受和需求，使得文化、娛樂、休憩、運動及交往等活動很難進行。為了創(chuàng)造以人為本的城市空間，空間規(guī)劃應(yīng)合理組織城市功能，即優(yōu)先考慮城市的基本功能，包括城市的交通、居住、工作和游憩等與城市居民日常生活及城市運作密切相關(guān)的功能；慎重處理城市現(xiàn)有的特殊功能，塑造城市的特色和形象；考慮城市自身的發(fā)展，開發(fā)城市的新功能并妥善處理新舊功能之間的關(guān)系。
《雅典憲章》提出了城市的四大活動，明確了人及其活動與利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，確立了現(xiàn)代城市規(guī)劃中的人本主義思想，要求規(guī)劃師把“以人為本”作為規(guī)劃設(shè)計的前提和目標(biāo)。在微觀層面上，空間規(guī)劃以創(chuàng)造舒適幽雅的城市環(huán)境空間為主要目的，主要體現(xiàn)在對人本身的生理、心理需求的尊重和人文關(guān)懷的增加；在中觀層面上，空間規(guī)劃著眼于為城市居民創(chuàng)造舒適的社區(qū)環(huán)境，主要體現(xiàn)在具有強烈歸屬感的社區(qū)空間設(shè)計、反映居民的生活習(xí)慣和創(chuàng)造融洽的鄰里環(huán)境；在宏觀層面上，空間規(guī)劃力求創(chuàng)造有機的城市結(jié)構(gòu)，通過合理的交通組織、適度的城市規(guī)模控制和有機的城市更新，滿足人們的日常活動需求。
以人為本還體現(xiàn)為廣泛的公眾參與。在進行空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮規(guī)劃主體的切實利益和協(xié)調(diào)各種利益間的矛盾，通過在規(guī)劃設(shè)計和管理過程中對公眾參與的強調(diào)，提高公眾對規(guī)劃的滿意度，創(chuàng)造富有人情味的城市空間。
5新規(guī)劃理念的運用。土地混合使用、功能混合、TOD開發(fā)和PPP模式等新規(guī)劃理念的運用可就近滿足居民需求、促進鄰里交往、降低機動車使用頻率，引導(dǎo)城市邁入良性循環(huán)[12]。
結(jié)語
綜上所述，城市發(fā)展不僅僅在于物質(zhì)空間環(huán)境的更新，而是要把社會、經(jīng)濟和環(huán)境等同步考量。我國過去常常采用單純從經(jīng)濟的角度出發(fā)進行物質(zhì)空間改造的做法，結(jié)果導(dǎo)致景觀城市化，對環(huán)境造成了破壞，同時也影響了原有鄰里關(guān)系，破壞了社會結(jié)構(gòu)。空間規(guī)劃應(yīng)將社會、經(jīng)濟、生態(tài)及文化等因素對環(huán)境的影響與物質(zhì)空間的設(shè)計及改善作同步考慮，注重城市的全面更新，推動社會生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，促進人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一。