國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理問題及對(duì)策

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摘要：國(guó)有林場(chǎng)在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著不可替代的作用。隨著市場(chǎng)上出現(xiàn)了木材替代品，國(guó)有林場(chǎng)的效益也有所下降，大部分林場(chǎng)都在尋找和探索新思路。本文介紹了萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)的基本情況，分析了經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)的合理管理提供參考。

關(guān)鍵詞：萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)管理；問題；對(duì)策

1基本情況

萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)位于舒城縣曉天鎮(zhèn)境內(nèi)，前身是國(guó)有舒城縣小澗沖林場(chǎng)，地處舒城縣西南山區(qū)，與潛山駝鈴林場(chǎng)毗鄰、岳西縣枯井園自然保護(hù)區(qū)接壤。林場(chǎng)總面積2000hm2，森林覆蓋率高達(dá)96.4%，負(fù)離子含量是城市的300多倍，是國(guó)家4A級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)成立于1958年，20世紀(jì)都是依靠采伐木材再更新造林。到20世紀(jì)90年代后期，隨著木材替代品的出現(xiàn)，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)逐漸陷入困境，林場(chǎng)轉(zhuǎn)變思路，逐漸開始走旅游發(fā)展之路。萬(wàn)佛山植物資源豐富，森林茂密、松樹奇特、植被繁多是萬(wàn)佛山一大特色。林場(chǎng)內(nèi)層巒疊嶂、峻峰林立、奇松怪石、流泉飛瀑。因其處于北亞熱帶，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境孕育了豐富的動(dòng)植物資源，有147科658屬1368種維管束植物，其中分布著香果樹、銀縷梅等25種國(guó)家保護(hù)植物。豐富的森林資源為科考和旅游提供了較佳場(chǎng)所。因萬(wàn)佛山已劃入省級(jí)保護(hù)區(qū)，從資源保護(hù)角度來(lái)說，應(yīng)避開保護(hù)區(qū)核心區(qū)，合理規(guī)劃景區(qū)旅游線路，確保森林資源不被破壞，把豐富的植物資源展現(xiàn)在游客面前。

2存在的主要問題

2.1林場(chǎng)管理體系有待完善

20世紀(jì)90年代的國(guó)有林場(chǎng)管理體系不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，具體表現(xiàn)為萬(wàn)佛山林場(chǎng)人員待遇與能力不成比例，工作環(huán)境較差，待遇不高，積極性不高，因而導(dǎo)致技術(shù)人員大量流失。林場(chǎng)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)不高，制約了林場(chǎng)管理水平的提高和各項(xiàng)林業(yè)技術(shù)的推廣[1]，無(wú)法吸引和留住相關(guān)人才。林場(chǎng)老職工較多，退休人員工資負(fù)擔(dān)較重。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施落后

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村村、組道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但舒城縣對(duì)于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施沒有加大投資，有些護(hù)林點(diǎn)房子老化或陳舊，甚至有的成危房。20世紀(jì)90年代以來(lái)，萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理陷入困境，林場(chǎng)難以承擔(dān)生態(tài)防護(hù)建設(shè)的費(fèi)用，護(hù)林防火和病蟲害防治投入不足，難以消除火災(zāi)隱患，加大了鞏固綠化成果的難度。

2.3人才隊(duì)伍缺乏

萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)在很多方面存在人才隊(duì)伍斷檔現(xiàn)象，特別是森林經(jīng)營(yíng)方面的人才，一線經(jīng)營(yíng)人員老年化嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)下滑，一些市、縣級(jí)林業(yè)科技項(xiàng)目很難在林場(chǎng)實(shí)施，沒有資金和科技投入，森林經(jīng)營(yíng)方面科技支撐缺失[2]。

2.4經(jīng)營(yíng)模式較為單一

林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式較為單一，僅僅停留在提供原材料階段，沒有找到適合自己發(fā)展的突破口和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尚未探索出林下種植、林下養(yǎng)殖新模式，沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

2.5市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)打造森林公園剛剛起步，森林公園的經(jīng)營(yíng)狀況是由政府各部門共同支持下決定的[3]。因此，發(fā)展策略和管理改革受到一定程度的約束，不能作為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)存在，不能獨(dú)立迎合市場(chǎng)的需要，更不能獨(dú)自進(jìn)行自身的改革。因此，應(yīng)改變森林公園的管理體制，否則難以獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3對(duì)策

3.1改革林場(chǎng)管理體制，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路

2017年，萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)完成了國(guó)有林場(chǎng)改革。通過改革，理順了國(guó)有林場(chǎng)的關(guān)系，也對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重新界定。為了更好地保護(hù)萬(wàn)佛山森林資源，將林場(chǎng)的森林全部調(diào)整為國(guó)家公益林，林場(chǎng)的主要工作也由過去的伐木變?yōu)楝F(xiàn)在的守林護(hù)林。隨著森林旅游的崛起，以林長(zhǎng)制發(fā)展為思路，守住生態(tài)紅線，在森林旅游和森林經(jīng)營(yíng)方面，林場(chǎng)應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，并統(tǒng)籌好兩者之間的關(guān)系[4]。

3.2爭(zhēng)取和利用好項(xiàng)目，提升森林質(zhì)量

萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)自改革完成后，所有收支納入財(cái)政，無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入，每年依靠林場(chǎng)向上級(jí)單位爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于森林經(jīng)營(yíng)和林場(chǎng)的基本建設(shè)。2017—2018年，安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金連續(xù)2年達(dá)120萬(wàn)元，用于生物防火林帶建設(shè)；2020年又下達(dá)60萬(wàn)元資金再次用于防火林帶建設(shè)。利用好舒城縣林業(yè)局下達(dá)的2017年和2018年1200hm2森林撫育項(xiàng)目180萬(wàn)元和林相改造資金50萬(wàn)元，對(duì)林區(qū)小班進(jìn)行全面踏查和規(guī)劃，制定合理的作業(yè)設(shè)計(jì)書。3.3注重人員培訓(xùn)，提高管理技能萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)職工大專及以上學(xué)歷有5人，中專學(xué)歷有9人，其他基本都是高中及以下學(xué)歷水平。因此，應(yīng)提高職工學(xué)歷培訓(xùn)。2019年，林場(chǎng)鼓勵(lì)32名職工參加在職中專班學(xué)習(xí)，22名職工報(bào)名參加了大專班學(xué)習(xí)，2人報(bào)考南京林業(yè)大學(xué)專升本學(xué)習(xí)。2020年，林場(chǎng)制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，要求在職員工通過內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)會(huì)電腦辦公，熟悉電腦操作，要學(xué)會(huì)Arcgis相關(guān)知識(shí)并能熟練應(yīng)用。

3.4加強(qiáng)景區(qū)綠化規(guī)劃，提高景區(qū)品味

萬(wàn)佛山風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)在飛龍?zhí)毒皡^(qū)和老佛頂景區(qū)，這2個(gè)景區(qū)景色優(yōu)美，集奇松怪石、云海瀑布于一體。但景區(qū)大門到核心景區(qū)段的S454公路沿途綠植雜亂無(wú)章，給人以壓抑感，與核心景區(qū)形成鮮明對(duì)比。為此，林場(chǎng)邀請(qǐng)安徽省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院綠化規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)此段進(jìn)行綠植規(guī)劃，增加層次感。目前，該規(guī)劃順利通過了專家評(píng)審，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

3.5加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)建設(shè)，探索森林經(jīng)營(yíng)新理念

萬(wàn)佛山森林資源十分豐富，集奇松、怪石、秀瀑、云海于一體。近年來(lái)，在舒城縣政府的高度重視下，投入巨資打造萬(wàn)佛山森林公園，先后投資逾3000萬(wàn)元建成了萬(wàn)佛山客運(yùn)索道，投資逾5300萬(wàn)元升級(jí)改造了旅游步道工程，投資逾500萬(wàn)元在旅游步道沿途修建了7個(gè)旅游廁所，投資逾3300萬(wàn)元對(duì)S454公路末端進(jìn)行升級(jí)改造。同時(shí)，旅游接待中心也在同步規(guī)劃中，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。森林旅游發(fā)展也是森林經(jīng)營(yíng)思路的一大創(chuàng)新，是以林長(zhǎng)制為抓手，積極探索用綠、活綠的重要體現(xiàn)。

4參考文獻(xiàn)

[1]李麗.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題與對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（8）：98-99.

[2]閆彩霞.國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)面臨的問題與對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（5）：51-52.

[3]郭霞.淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)家參謀，2020（1）：121-122.

[4]裴明陽(yáng).我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（12）：165-166.

作者：蘇春華 單位：安徽省六安市舒城縣萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)