國有林場經營管理問題及對策

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摘要：國有林場在一段時間內對國民經濟發展以及生態環境保護有著不可替代的作用。隨著市場上出現了木材替代品，國有林場的效益也有所下降，大部分林場都在尋找和探索新思路。本文介紹了萬佛山國有林場的基本情況，分析了經營管理中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為相關國有林場的合理管理提供參考。

關鍵詞：萬佛山國有林場；經營管理；問題；對策

1基本情況

萬佛山國有林場位于舒城縣曉天鎮境內，前身是國有舒城縣小澗沖林場，地處舒城縣西南山區，與潛山駝鈴林場毗鄰、岳西縣枯井園自然保護區接壤。林場總面積2000hm2，森林覆蓋率高達96.4%，負離子含量是城市的300多倍，是國家4A級森林公園、國家級地質公園，省級自然保護區、省級風景名勝區。萬佛山國有林場成立于1958年，20世紀都是依靠采伐木材再更新造林。到20世紀90年代后期，隨著木材替代品的出現，林場的經營逐漸陷入困境，林場轉變思路，逐漸開始走旅游發展之路。萬佛山植物資源豐富，森林茂密、松樹奇特、植被繁多是萬佛山一大特色。林場內層巒疊嶂、峻峰林立、奇松怪石、流泉飛瀑。因其處于北亞熱帶，優良的生態環境孕育了豐富的動植物資源，有147科658屬1368種維管束植物，其中分布著香果樹、銀縷梅等25種國家保護植物。豐富的森林資源為科考和旅游提供了較佳場所。因萬佛山已劃入省級保護區，從資源保護角度來說，應避開保護區核心區，合理規劃景區旅游線路，確保森林資源不被破壞，把豐富的植物資源展現在游客面前。

2存在的主要問題

2.1林場管理體系有待完善

20世紀90年代的國有林場管理體系不能適應當前市場經濟的大環境，具體表現為萬佛山林場人員待遇與能力不成比例，工作環境較差，待遇不高，積極性不高，因而導致技術人員大量流失。林場現有人員結構老化，文化素質不高，制約了林場管理水平的提高和各項林業技術的推廣[1]，無法吸引和留住相關人才。林場老職工較多，退休人員工資負擔較重。

2.2基礎設施落后

近年來，國家加大了對農村村、組道路等基礎設施的投入。但舒城縣對于林場基礎設施沒有加大投資，有些護林點房子老化或陳舊，甚至有的成危房。20世紀90年代以來，萬佛山國有林場經營管理陷入困境，林場難以承擔生態防護建設的費用，護林防火和病蟲害防治投入不足，難以消除火災隱患，加大了鞏固綠化成果的難度。

2.3人才隊伍缺乏

萬佛山國有林場在很多方面存在人才隊伍斷檔現象，特別是森林經營方面的人才，一線經營人員老年化嚴重，導致經營效益持續下滑，一些市、縣級林業科技項目很難在林場實施，沒有資金和科技投入，森林經營方面科技支撐缺失[2]。

2.4經營模式較為單一

林場的經營模式較為單一，僅僅停留在提供原材料階段，沒有找到適合自己發展的突破口和主導產業，尚未探索出林下種植、林下養殖新模式，沒有充分發揮自身的優勢。

2.5市場競爭力差

萬佛山國有林場打造森林公園剛剛起步，森林公園的經營狀況是由政府各部門共同支持下決定的[3]。因此，發展策略和管理改革受到一定程度的約束，不能作為一個獨立的企業存在，不能獨立迎合市場的需要，更不能獨自進行自身的改革。因此，應改變森林公園的管理體制，否則難以獲得市場的競爭力。

3對策

3.1改革林場管理體制，及時調整經營思路

2017年，萬佛山國有林場完成了國有林場改革。通過改革，理順了國有林場的關系，也對林場的經營進行重新界定。為了更好地保護萬佛山森林資源，將林場的森林全部調整為國家公益林，林場的主要工作也由過去的伐木變為現在的守林護林。隨著森林旅游的崛起，以林長制發展為思路，守住生態紅線，在森林旅游和森林經營方面，林場應及時調整經營思路，并統籌好兩者之間的關系[4]。

3.2爭取和利用好項目，提升森林質量

萬佛山國有林場自改革完成后，所有收支納入財政，無經營性收入，每年依靠林場向上級單位爭取項目資金，用于森林經營和林場的基本建設。2017—2018年，安徽省財政林業補助資金連續2年達120萬元，用于生物防火林帶建設；2020年又下達60萬元資金再次用于防火林帶建設。利用好舒城縣林業局下達的2017年和2018年1200hm2森林撫育項目180萬元和林相改造資金50萬元，對林區小班進行全面踏查和規劃，制定合理的作業設計書。3.3注重人員培訓，提高管理技能萬佛山國有林場職工大專及以上學歷有5人，中專學歷有9人，其他基本都是高中及以下學歷水平。因此，應提高職工學歷培訓。2019年，林場鼓勵32名職工參加在職中專班學習，22名職工報名參加了大專班學習，2人報考南京林業大學專升本學習。2020年，林場制定了詳細的學習培訓計劃，要求在職員工通過內部培訓學會電腦辦公，熟悉電腦操作，要學會Arcgis相關知識并能熟練應用。

3.4加強景區綠化規劃，提高景區品味

萬佛山風景區核心景區在飛龍潭景區和老佛頂景區，這2個景區景色優美，集奇松怪石、云海瀑布于一體。但景區大門到核心景區段的S454公路沿途綠植雜亂無章，給人以壓抑感，與核心景區形成鮮明對比。為此，林場邀請安徽省林業職業技術學院綠化規劃專業團隊對此段進行綠植規劃，增加層次感。目前，該規劃順利通過了專家評審，即將進入實施階段。

3.5加強旅游基礎建設，探索森林經營新理念

萬佛山森林資源十分豐富，集奇松、怪石、秀瀑、云海于一體。近年來，在舒城縣政府的高度重視下，投入巨資打造萬佛山森林公園，先后投資逾3000萬元建成了萬佛山客運索道，投資逾5300萬元升級改造了旅游步道工程，投資逾500萬元在旅游步道沿途修建了7個旅游廁所，投資逾3300萬元對S454公路末端進行升級改造。同時，旅游接待中心也在同步規劃中，進一步加強旅游基礎設施的建設。森林旅游發展也是森林經營思路的一大創新，是以林長制為抓手，積極探索用綠、活綠的重要體現。

4參考文獻

[1]李麗.我國國有林場經營管理存在的問題與對策[J].江西農業，2017（8）：98-99.

[2]閆彩霞.國有林場森林經營面臨的問題與對策[J].中國林業經濟，2017（5）：51-52.

[3]郭霞.淺談森林公園經營管理體制存在的問題與對策[J].農家參謀，2020（1）：121-122.

[4]裴明陽.我國國有林場發展中存在的問題及對策[J].現代農業科技，2020（12）：165-166.

作者：蘇春華 單位：安徽省六安市舒城縣萬佛山國有林場