城市管理體制改革的實踐思考

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習指出，推進執法體制改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。平邑縣結合實際，按照“優化布局、完善功能、提升品位、改善形象”的思路，通過創新管理體制機制，合理定位職能，再造組織架構，陽光文明執法，優化城市資源配置，提高城市管理效率，實現城市管理的無縫隙、全域化、無死角，提升城市品位和檔次，全面打造宜居宜業環境，有效提升群眾的滿意度和獲得感。

一、理順管理體制，健全管理機制，形成自上而下的三級城市管理新模式

（一）成立縣城市管理委員會。為加大對城市管理工作的領導力度，成立了由縣長任主任，有關縣領導任副主任，相關職能部門主要負責人為成員的平邑縣城市管理委員會，委員會下設辦公室，辦公室與縣城管執法局合署辦公，主要負責城市管理的組織領導、統籌協調、日常監督、檢查考核等工作，形成了上下互動、左右聯動、全方位齊抓共管的城市管理格局。（二）再造綜合執法新架構。一是穩妥推進綜合行政執法體制改革。在原城管執法局的基礎上，組建了縣綜合行政執法局，將涉及住房城鄉建設、環境保護、工商管理、交通管理，水務管理（含水利、漁業、水保）、食品藥品監管、城鄉規劃、國土資源、發展改革、人民防空、防震減災、林業、文化、旅游、糧食等領域的全部或部分執法職責劃歸縣綜合行政執法局，有關行政處罰權由縣綜合行政執法局統一行使，并調整為政府工作部門，明確了縣綜合行政執法局的職責范圍、執法程序以及行政處罰的主體資格。同時，對縣綜合行政執法局執法人員進行充實調整，核定編制360名，劃轉人員197人，為執法工作順利開展提供了保證。二是深化城市管理體制改革。將市政公用設施運行（道路、排水、照明）、城市公共空間秩序、城市地下空間管理、供水、供氣、供熱等職責劃入城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制，進一步構建了“大城管”新格局，構筑了全新的管理模式，為城市管理步入長效化、規范化和法制化奠定了堅實的基礎。（三）完善基層執法機構。在13個鎮（街道）設立綜合行政執法辦公室，與縣綜合行政執法大隊派駐的執法中隊合署辦公。按照人口、執法工作量等因素，核定5-11名編制不等。縣綜合行政執法局向各鎮街（開發區）現行配置具有行政資格的執法人員4-6名，各鎮街（開發區）綜合行政執法辦公室相應配置執法人員。綜合行政執法辦公室主要負責轄區內綜合執法的組織協調、應急指揮、聯合執法等工作。完善執法聯動機制，由鎮街（開發區）統一指揮和調度縣直部門派駐的所有行政執法隊伍，搭建“資源統籌、聯合執法”的鎮街（開發區）綜合執法平臺。

二、規范權力運行，實現制度引領，打造權責明確城市管理執法新體系

（一）構建權力運行新體系。一是劃轉相關部門行政權力。綜合執法體制改革中將住房城鄉建設、環境保護等16個領域的15個職能部門的793項行政處罰權和行政強制措施調整到縣綜合行政執法局行使，并要求職能部門負責綜合執法權力有關依據的清理，明確執法依據和標準，一并提供給縣綜合行政執法局，進一步規范了權力運行，為文明執法提供了理論基礎。二是重新修訂綜合執法局三定方案。編辦對綜合執法局“三定”規定進行重新修訂，賦予職權，厘清與相關部門的職責邊界，依法建立權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。三是編制鎮（街道）權力清單。各鎮（街道）均保留行政權力事項83項，其中行政處罰8項、行政強制4項、行政征收1項、行政給付3項、行政裁決2項、行政確認1項、行政監督19項、其他行政權力45項。進一步劃清鎮（街道）行政執法權限、明確鎮（街道）行政執法責任、理順鎮（街道）行政執法體制，為建立權責明確、行為規范、保障有力的鎮（街道）行政執法體制奠定了堅實的基礎。（二）構建規范化管理新體系。一是推行執法制度規范化建設。出臺了《行政處罰案件審理工作規則》《行政處罰程序》《執法規范》《案件審理制度》等執法制度，實現了綜合行政執法的標準化、程序化、法制化。目前，國土、林業、水務、文化、規劃等領域已基本實現專業化執法。二是推行執法程序規范化建設。按照執法辦案信息化要求，加快網上辦案系統建設，將執法辦案全過程通過“六個網上”實現“四個規范”。即“線索網上登記、立案網上受理、文書網上生成、質量網上控制、審批網上分級、結案網上存檔”，實現“程序規范、文書規范、審批規范、結案規范”，以“標準化車間作業”的方式，確保執法公開、規范、高效。三是推行執法中隊規范化建設。按照“四統一、五到位”的要求，執法中隊實現了統一教育培訓、統一裝備投入、統一執法規范、統一建設標準，基本完成了辦公場所、人員配備、執法裝備、工作職責、工作機制五到位。（三）構建“數字城管”管理新體系。整合住建、交警、城管、工商、交通等部門力量，實現統一運作、聯合執法。樹立“互聯網+”理念，打造“智慧交通”模式，累計投資300余萬元建成數字城市管理系統，實現與“雪亮工程”數據共享，將175處縣城主次干道、學校、超市商場、公交站臺等城市管理關鍵部位視頻監控納入數字城管視頻平臺。依托平臺成立城市管理監督指揮中心，將發現的問題批轉到不同業務部門處理。通過整合管理資源，克服了多頭管理、條塊分割的弊病，實現了從單兵出擊到協同作戰、從多頭管理到統一管理的轉變。

三、強化部門聯動，凝聚執法合力，構建協調順暢綜合

執法新機制出臺了《平邑縣關于進一步加強綜合行政執法協作配合的意見（試行）》，進一步明確了部門和鎮街的職責權限，健全工作機制，加強協作配合。（一）明確職責權限，加強協作配合。一是明確部門職責權限。要求相互配合、密切協作，合理劃分職能部門與綜合行政執法部門職責權限，妥善處理好職能劃轉后監管與處罰的關系，切實構建事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。二是落實鎮（街道、開發區）屬地管理責任，按照屬地管理的原則，鎮（街道、開發區）統一指揮和調度縣直部門派駐的所有行政執法隊伍，搭建“資源統籌、聯合執法”的綜合執法平臺。（二）成立領導小組，加強工作推進。成立綜合行政執法領導小組,建立領導小組會議制度，加強綜合行政執法部門與相關行政管理部門、司法機關、鎮（街道、開發區）的協作配合，定期研究解決綜合執法過程中的重大問題或爭議事項，推進綜合執法相關工作。（三）健全工作機制，完善相關制度。建立了巡查、發現、制止、抄告、綜合執法案件移送、基層聯合執法、綜合執法信息共享、行政執法與司法銜接、相關責任追究等9項工作制度，進一步明確了案件移送程序，信息共享內容，司法銜接過程等，實現執法信息“互通有無”，構建“綜合執法+聯合執法”的執法監管體系。

四、堅持民生導向，做好結合文章，營造城市管理良好發展的新態勢

（一）動與靜結合實現“兩提升一改善”。在城區交通基礎設施建設中，將動態交通和靜態交通通盤考慮、雙管齊下，實現了通行能力、停泊能力大提升和交通秩序大改善。一方面，“路口渠化改造”使機動車通行能力大提升。一是最大限度拓寬靠近路口的道路寬度，將右轉車道轉向口提前設置，并將右轉車道向前延伸部分設為直行車道，實現了右轉車輛不受紅燈限制，也為直行車輛增添了一個車道，此舉提高路口車輛通行能力20—30%。二是增設左轉待停區，在左轉彎車道增加數米長的白色虛線框，向左前方延伸到道路中間，此舉使一個紅綠燈周期可多通行3至4輛車。三是路口設置安全島，安全島內鋪設紅色瀝青、栽種景觀植物，島上方建有鋼結構張拉膜遮陽棚，引導行人自動進“島”等候通行，不僅實現了機動車和非機動車分流，還綠化美化了路口環境。另一方面，按照“合理布局、充分設點、盡力便居”的原則，利用商業區、公園、廣場等車流密集場所周圍的閑置空地，新建永久停車場和臨時停車場10處，提供停車位1100個；在部分道路兩側科學施劃停車位5000余個，配套相應的引導標識和管理制度，有效緩解了城區停車難問題，亂停亂放現象基本遏制。（二）快與慢結合提升居民的出行舒適度。將公共交通“快捷系統”與騎行步行“慢行系統”統籌謀劃和設置，取得了互相補充、互相支撐、相得益彰的效果。一方面，公交以“快”字當頭。確立了“讓公交成為群眾出行首選，讓群眾等車時間不超過8分鐘”的公交服務標準。目前，縣城公交車運行總數達到105輛，運營線路7條，建設公交港灣候車亭90個、停車站點牌150個，運行里程達到112.5公里，形成了“雙環嵌套，多線兼顧環繞”的公交線網格局。另一方面，綠道以“慢”字為要。在浚河、興水河和部分主干道建成全長約58公里的11條慢行綠道，將各個生態公園和縣城廣場綠地連接成線，形成綠網相連、綠脈相通、綠道相接的城市生態景觀系統和慢行系統。同時，將公共自行車與公交、慢行綠道緊密結合、相互支撐，在住宅小區、商貿區域等人流較多的地段重點布局，設立了55個公共自行車服務點，投放了1100輛自行車供居民在綠道騎行。（三）堵與疏結合取得多贏效果。“堵”即管制、強制、處罰，通過必要的形式依法予以懲戒；“疏”即教育、勸告、引導，從理性上將其不規范轉變為規范。平邑縣堅持“堵疏結合、服務民生”的原則，采取有力措施解決占道經營等管理難題。一方面，鐵腕治堵。針對占道經營影響交通和市容問題，采取依法行政與服務監督相結合的措施，堅決取締道路沿線違法搭建的棚戶和違章擺放的攤點。同時，加大對涉牌涉證、超員、超速等嚴重交通違法行為的查處力度，保障了道路交通安全。另一方面，科學疏導。站在群眾角度思考問題，對占道經營在堅決取締的同時，廣泛聽取居民意見，充分征求商販建議，將城區7處閑置空地進行平整，設置了年貨市場和臨時菜市場。

五、幾點思考

（一）搞好城市管理，既要做好頂層設計，又要因地制宜。搞好城市管理，為經濟發展提供軟實力，實現惠民、強企、興業、優政的目標，建立健全城市管理體制,需要做好頂層設計。但各地的實際不一樣，因此又要因地制宜，實事求是，務求實效。（二）搞好城市管理，既是發展所需，更是民心所盼。城市管理水平代表著城市的形象，體現著民生質量，是離人民群眾最近的事，也是市民感受最直接的事。增強人民群眾的改革獲得感，要求我們必須構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，全力打造宜居宜業環境，努力使人民生活得更加幸福。（三）搞好城市管理，既要領導重視，又要事無巨細。城市管理涉及面廣、頭緒復雜，沒有黨委政府的高度重視和支持，單兵突進或部門各自分散作戰，很難出效果。必須建立堅持黨委政府統一領導下的分工協作機制，保障各項工作有序開展。同時，要具備嚴實細的工作作風和事無巨細求完美的“工匠”精神，認真審視城市管理中的細節，大到規劃的設計執行、建筑物的色彩格調，小到一塊路沿石的修補、一個井蓋的更換，都要體現精細化，建設得要精致、品質高，管理得要無盲區、無死角。（四）搞好城市管理，既要堅持政府主導，更要強化市場運作。在推進城市精細化管理過程中，需要大量的人力、物力和財力的支撐。特別是城市市政公用設施的維護既要及時到位,又要較大幅度地增加城市管理方面的財政支出。同時，要積極穩妥地推進市政公用事業改革，全面開放市政公用設施管理維護市場，支持和鼓勵外來資本、民間資本以多種形式參與其中，形成統一管理、多家經營、有序競爭的局面.