城市社區公共空間參與可持續性發展淺析

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近些年，我國現代化發展速度的提升，城市化水平的不斷提高，對人們的生活產生了重大影響，人們的生活方式逐漸發生改變。社區作為城市發展的基本單元，是人民居住生活的重要場所，同時社區的建設發展越來越受到關注。社區花園作為一種綠地組織形式，為各類社區問題的處理提供了新思路、新方向。通過闡述社區花園營造的重要意義，以上海創智農園營造為案例，探索城市社區營造的多元參與和可持續發展的實現路徑。近些年，人們在物質需求得到滿足的同時，對生活環境質量的追求逐漸成為關注的重點。社區作為城市發展的基本單元，是人民居住生活的重要場所，社區的建設發展越來越受到重視。社區花園作為公共空間的重要存在形式之一，在不改變土地性質和綠地屬性的前提下，以深入社區參與的形式豐富了城市綠地的內涵與外延，這一從參與設計到營造再到維護管理機制的建立與實施的過程，不斷加深了人與人之間的聯系，逐漸成為公眾日常生活的有機組成部分，為各類社區問題的處理提供了新思路、新方向。社區花園是社區民眾以共建共享的方式進行園藝活動的場所。自19世紀末起，社區花園隨社會環境變化逐漸轉型升級，從原來保障基本生活需要的功能轉變為社區營造的重要載體，承擔起文化建設的重要責任。中國具有代表性的社區花園項目萌芽于2014年的上海，隨后在城市微更新中展示出較大的發展潛力。上海社區花園系列營造發展至今，形成了比較完善、成熟的體系。社區花園與社會組織、志愿團體、社會企業、政府部門等形成密切的合作關系，充分發揮政府、企業和民眾的積極力量。因此，本文以上海創智農園為案例，通過創智農園發展歷程、功能布局和多元參與分析，提出社區花園可持續營造策略，為社區花園推廣提供實施方案。

1社區花園營造的重要意義

黨的十九大報告明確提出，中國共產黨的根本奮斗目標是不斷創造人民美好生活，而社區作為人民生活的最普遍場所，其建設水平直接決定了人民對生活是否美好的評價。探索社區營造多元協同體系，集中各方力量，實現社區可持續發展是社會治理的重要課題，也是建設美麗中國的題中應有之義。一方面，社區營造能夠充分利用現有的資源進行多方合作，有利于改善周邊環境，提升社區活力，更好地保障人居環境，促進人與人、人與自然、人與社會的和諧相處，實現生活水平和質量的提高。另一方面，社區營造是多主體共同參與治理的過程，具體而言就是政府引導，民間自發，社會組織幫扶，使居民自組織、自治理、自發展，共同解決社區面對的公共議題。在營造過程中，要充分調動各方力量，增強社區的內生動力，構建基于多元化需求的社區生活空間，實現社區的可持續發展。創智農園作為社區花園營造的典型實踐案例，跳出了傳統的空間升級模式，探索出了社區治理的重要途徑，為社區營造提供了先進的思路和方法。

2社區花園營造的探索和實踐

上海市創智農園（簡稱“農園”）位于上海市楊浦區創智天地園區。農園占地面積2200平方米，用地性質為街旁綠地，在空間上呈現出一條狹長的通道。2016年，楊浦科創集團和瑞安集團對其進行整體性改造，成為上海市首個位于開放街區中的社區花園。在市、區、街道各級政府和行業部門及社區的共同關心支持下，作為上海市AAAA級青年中心和公益基地，農園一直踐行開放共建協同共治的理念，倡導更多在地社區融合行動。

2.1創智農園概況及布局

農園總體布局分為設施服務區、公共活動區、樸門

2.2菜園區、一米菜園區、互動園藝區等

整個農園以集裝箱為中心，向左向右延伸，體現了開放、共享、以人為本的設計理念。戶外空間左側為稻田、小型濕地，右側為菜園，充分利用了綠色空間，將自然化景觀進行展現。農園注重發揮與人友善的特性，關注人的需求，精心設計的人行慢道將整個空間勾連起來，方便引導人們去往各個區域。同時，道路兩旁設置了便于休憩停留的環狀木椅，給予人們休閑放松的空間。農園注重人文關懷和細節考量，其在室外門檐處設立雨棚，方便人們在下雨天閉館時坐在棚中休憩。室內設有廚房、洗手間、吧臺、公共就餐空間，而移動式桌椅則增加了空間的功能復合性。農園創立之初就關注人在空間中的作用和地位，其在設計布局中為居民留下了足夠的想象空間。將空間與社區放到同等重要的地位，既改善了空間環境，又豐富了人際環境，同時，長椅等公共空間的設施增加了人們交流溝通的機會，展現了文化特征。

2.3創智農園的管理與服務

農園的日常管理是保障其正常運營的重要條件。農園的日常服務包括定期維護、生活服務、社區認建認養管理、參訪接待交流等。農園全天對外開放，并且配有完善的管理制度，例如園區管理辦法、活動組織管理辦法、園區工作人員管理條例等。在農園開業的前半年內，前往參觀的個人、團體、社會組織人數眾多，每天都有周邊居民前來交流互動。在社區服務方面，社區營造活動包括專業沙龍、農貿集市等。專業沙龍會邀請社會各界優秀人士和社區居民進行座談和研討，共同致力于城市社區的空間規劃和建設，實現社區資源的有效共享。通過沙龍，可以引導兒童和社區居民走出室內課堂和工作環境，在自然開放的空間內進行學習和交流。社區營造理念正在影響和建構公眾對農園的認知和認同。在營造過程中，要重視建立健全各種深入人心、能被遵守和執行的農園規章制度，提升居民以公民意識為主的參與意識，構建農園治理體系，形成人人參與、人人盡責、人人共享的社區氛圍。

2.4創智農園多元主體參與分析

1.居民參與

多元主體參與是農園的一大亮點。在引導社區居民參與社區治理，實現社區自治的過程中，如何發動居民參與社區活動、社區自治，更好地開展社區工作，是一項非常重要的課題。在景觀服務方面，創智農園的植物品種，特別是適合本地栽培的果樹、香草、蔬菜以及傳統農作物，注重營造具有鄉土氣息、豐富多樣的植物群落。整個農園不使用農藥化肥，為人類、動植物提供了友好和自我平衡的生態環境。城市居民可以在農園中通過觀察、種植、采摘等方式獲得豐富的參與體驗，具有很好的科普教育意義。在參與方式上，創智農園鼓勵居民通過捐贈、認建認養、志愿者服務和參與活動等方式貢獻力量。此外，花園中開設了“一米菜園”與“小藍屋”項目。“一米菜園”主要開展活動體驗課程，通過營造歸屬感，調動居民參與感和主人翁意識以及公共服務意識，引導居民積極參與志愿服務活動，為公共花園管理作出貢獻。“小藍屋”是自然教育的課堂，通過現場授課、親近自然，使居民獲得更多體驗。“小藍屋”具有較強的開放屬性，支持各種社會組織、機構團體以租借的方式在這里舉辦活動，共享資源。通過現場參與的方式可以讓居民認識到公共空間的重要性，調動居民參與決策空間更新的積極性。

2.社會組織參與

在街道支持下，2018年基于《上海市住宅小區建設“美麗家園”三年行動計劃（2018—2020）》這一大的城市空間更新背景，為加速推動社區之間的聯通，創智農園作為社會組織參與社會治理的策源地，成立了社區規劃師辦公室和創智坊睦鄰中心，共同形成了現場了解社區情況、聽取居民意見的一線工作室。創智農園還積極組織同濟大學、北京大學、華南理工大學等高校師生以及國內外的社區營造專家，在社區內多次開辦“共治的景觀”工作坊，與居民一起討論如何進行社區治理。這一系列工作使當地居民增強了對社區花園共建共享的理解，消除了其心理顧慮，一步步地推動居民形成了共建共治美好社區的共識。社區營造不僅需要自下而上的推動，還需要自上而下的支持，社會組織的加入可以讓營造的力量更加豐富，能夠獲得更加充盈的支持和幫助，從而逐步構建起整體聯動、互聯互動的常態化機制。

3.政府參與

政府在農園建設過程中起到了重要推動運用，包括提供政策性支持、健全相關法規、協助制定階段性發展規劃、完善運營管理制度等舉措，為農園創新提供了良好的社會環境和制度支持。在“創智農園”的實施過程中，街道政府通過購買社會組織服務，積極宣傳鼓勵，多渠道地推動民眾參與社區建設。可見，在社區營造中，政府扮演著相當重要的角色，其是活動的規劃者和推動者，是資金資源的重要支持者，從而不斷推動社會治理能力現代化。

3社區花園營造可持續發展模式探討

3.1政府自上而下宣傳引導，各部門分工協作

政府作為社區治理的主導力量，擁有大量的公共資源，是城市社區營造的重要推動者和平臺搭建者。政府的引導和政策鼓勵對社區營造產生了巨大的推動力，從而達到經濟效益、社會效益、環境效益最大化的目標。在分工方面，近些年，政府功能不斷轉型升級，由原來的主導型政府轉向服務型政府，更加注重引導、服務、監督職能的發揮。因此，在社區營造過程中，要充分發揮政府的服務作用。一是要加大資金支持。資金是社區營造開展的基礎和必要條件。政府要提供持續穩定的資金支持，保障社區營造設施的建設和日常的管理與維護；二是做好社會動員。鼓勵社會各界參與到社區營造的建設中來，通過合理規劃空間使用目標，完善平臺搭建和空間建設體系，不斷吸引社會組織參與其中。

3.2社會組織積極推動，融合多方資源力量

融合社會組織和社會團體的力量，有利于優化資源，改善實施模式。農園發展初期，由專業的社會組織提供技術指導和支持，幫助農園改造和建設，通過社會組織搭建城市公共空間交流平臺，以社區花園為載體，建立社區多方密切關系，探索民眾、政府、商戶與社會組織間的協作機制，從而更好地了解公共需求，滿足公共利益。在農園發展的中后期，要讓社區居民積極行動，主動獲取資源和技能，成為社區長期自治的維護者。

3.3居民積極參與，共建共享意識逐步形成

營造社區公共空間的主角不是社區而是人，人和人之間的關系、連接、信任是核心。社區營造要著力打通社區治理微循環，解決社區治理過程中“誰來參與、哪里參與、如何參與、參與什么”的四大難題，打造居民參與共生治理、共享治理成果的品牌。一是要加大宣傳力度。可以通過舉辦社區營造優秀案例展覽、專家研討會、群眾座談會等方式宣傳社區營造的重要性、目標、計劃、方法，完善公眾參與機制，增強群眾對該工程的認同感，提高參與積極性，增強保護城市社區文化的使命感。二是要調動居民的參與熱情。居民可以為社區營造提供人力支持，保障營造空間的人力需要。社區花園是連接人際交往的重要紐帶，可以幫助人們重新找到熟悉信任的鄰里關系，使居民重新認識到公共空間中的土地價值，以積極熱情的心態參與到社區建設中來。以點帶面，營造良好的“共商、共建、共享”的文化氛圍。基于當下實踐和未來發展可見，有效的社區動員和居民參與、社會化的公共空間利用、高效的社區治理項目化運作和長效的多元共治機制建設是未來社區治理現代化的關鍵策略。“社區花園是都市景觀的一個奇跡，更是社區營造的一個典范；創業者們把一片廢地，做成了一個充滿活力的公共空間。”從空間改造角度入手，將自然景觀融入文化價值，為社會發展提供重要載體。社區花園不僅是人們休閑散步的場所，還是社區居民的“第二課堂”。將天然的種植技藝帶入現代化都市，將勞作手工帶入課堂，將游戲娛樂帶給孩童，將社會互動帶給居民，將生產程序帶入生活，這極大地豐富了當代人的精神需求。可見，社區花園系列空間營造的社會價值遠大于空間本身的價值。在其可持續發展過程中，動員多主體參與，建立符合需求的運營模式，從而實現人們對美好生活的追求，這也正是社區花園以及社區營造的當代價值所在。

作者:尹首權 單位:北京科技大學