高職成人教育預算管理中的問題及對策
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摘要:文章論述了安徽電氣工程職業技術學院成人教育工作實行全面預算管理、強化預算管控以來所取得的各種成效，并結合成人教育工作實際，闡述了在預算編制和預算執行過程中存在的問題，有針對性地提出了解決方案。
一、概述
安徽電氣工程職業技術學院(以下簡稱:學院)成教處，是開展成人學歷教育和非學歷教育，進行繼續教育管理的職能部門。近年來，對成人教育預算管理的要求不斷提高，隨著收支兩條線、國庫集中支付制度等財政改革的深入推進，學院進行以部門預算改革為核心的預算管理改革，強化預算管理的嚴肅性，加大預算管控力度，強化預算指導作用，建立起了較為完善的預算管理制度，預算工作卓有成效。一是將財政預算內外資金全部納入了預算管理，通過規范的審批程序將其分配到各部門和具體的支出項目中，加強了資金統籌，避免了以往資金安排的任意性;二是實行以部門為單位申報預算，由學院財務統計匯總編排學院預算，既保證了部門預算的完整性，又嚴格按預算安排各項支出，規范了單位的支出行為;［1］三是強化了有預算有支出，無預算無支出的預算強管控意識。準確高效的成人教育財務管理工作，是對學校財務管理活動的有效支撐，是保證成人教育工作順利進行的基礎。在財務管理工作中，預算管理又是重中之重。當前，隨著工作推進，管理要求的精細化程度提升，成人教育財務管理工作仍顯粗放，預算管理在編制和執行層面上暴露的問題也越來越多，需要解決。
二、學院成人教育預算管理中存在的問題
(1)預算編報科目不夠完整和細化，預算編制的科學性需要進一步加強。確保預算編制的科學性，對預算管理起著非常重要的作用，是預算合理執行的基礎和前提條件。這就要求在預算編制時應合理預計預算期間的工作安排和重點項目，統籌安排預算支出。而成教處在編制預算時，習慣使用“基數預算”方法，部門經費由基期的相關數據決定。編制預算時現有的預算科目不夠完整明細，造成實際業務的預算口徑與財務帳務處理在理解上的不一致，從而造成部門統計預算進度和財務統計預算進度的不一致，在沒有充分溝通的情況下，部門下一步的業務計劃與依據財務數據為指導開展的業務計劃不一致，對實際工作產生了困擾。
(2)預算執行的不均衡性較大。預算執行過程中財務資產部和成教處溝通不夠深入明晰，業務融合需要進一步加強。目前成教處預算支出進度總體緩慢，存在個別項目上半年有需求無法支出，下半年為完成年度預算“突擊花錢”的情況，年度預算總體執行不均衡，資金使用的合規性和效益性受到影響。
(3)內控需要進一步加強。對事業單位而言，預算管理已經不是新鮮事物，但是仍存在管理意識薄弱的問題，表現為年初預算編制粗放，事中預算支出變動較多，事后監管力度軟化，同時財務部門和業務部門聯動不足，未充分調動各部門理財的積極性，預算編報與預算執行存在部分脫節問題，年中因計劃外工作導致需要追加預算時，未統籌考慮年初經費，預算意識、成本意識和節約意識需要加強。
(4)預算分析和績效考核缺乏科學性。財務目前的預算分析往往僅限于數理統計，沒有實現事前提醒、事中分析控制的功能，在實際工作中由于客觀環境的變化，預算執行與計劃偏離，因此預算執行的事中分析控制就非常必要，只有進行了有效的事中分析控制，才能夠對未來的工作有前瞻性的指導意義。在此基礎上，不同情況區別對待，才能客觀公正地對預算執行情況進行評判，才能夠公平公正地進行績效考核，避免管理過程中的簡單化判讀。
三、深化學院成人教育預算管理的主要措施
針對目前學院成人教育預算管理工作中所存在的各種問題，筆者認為可通過以下措施來逐步解決。
(1)從預算編制的“源頭”抓起，確保預算編制的精細化和科學性。目前成教處報送預算采用的是“基數預算”方法，簡單依據數理統計，根據上年度業務發生金額，增幅一定比例產生預算結果。而要確保預算編報的精準性，一是需要掌握上年度經濟運行狀態和決算結果，這就要求成教處聯系財務資產部，在申報下年度預算時，對本年度成教處的財務收支情況、費用使用情況做到心中有數。二是要結合業務的發展規劃，合理規劃年度任務。這就要求成教處能夠準確地預測第二年度的業務范圍，合理分析哪些科目在預算年度會發生變化，壓降不必要的開支。零基預算是指一切從零開始，按照任務目標和部門職責等，區分輕重緩急，重新測算款項和每一科目的支出要求，由此來進行預算編制的一種方法。它避免了往年基數預算的經驗主義，是比較科學并切合實際的預算編制方法，不僅能壓縮經費開支，而且能夠切實做到將有限的資金用在最需要的地方。［2］學院成教處在今后預算編制申報時可以采用這種方法。
(2)建立有效的預算節約的激勵機制，通過深化學習，不斷強化預算管理人員的業務素質和職業道德，提高相關人員對預算管理的認識［3］。需要改變在預算管理中“重分配，輕管理”的情況，力求“年初抓編制，日常抓執行，年終檢查對照抓總結”，充分做好各項預算的準備編制工作，早打算，早計劃年度工作規劃目標，要盡早做好資料的歸集和分析，對項目的可行性要提前論證，對近幾年的滾動專項支出計劃做到心中有數，盡量為精細化的預算編制打好基礎，［4］避免“存錢備荒”心理。
(3)進一步加強財務資產部和成教處的有效溝通，完善溝通提醒機制。一是要求財務資產部提供有效的財務數據，針對目前存在的具體業務財務入賬科目與成教處預算科目不一致的情況，應在成教處上報預算、預算委員會下達預算時，充分溝通，明確具體業務的入賬科目。二是要進一步推進預算執行情況分析制度，建議每季度都要詳盡分析。不僅財務資產部，成教處也要密切關注支出執行進度情況，分析問題，查明原因，不斷調整修正預算執行過程中出現的各種問題。三是建立預算執行檢查督促機制，切實掌控預算進度，尤其是要加強對專項費用的監督力度，財務部門應做好事前、事中、事后控制，在預算執行過程中要及時整理財務數據，時時審核收支情況，定期與成教處通報預算執行進度，主動調控預算執行內容，糾正工作偏差，確保預算順利進行。
(4)切實采取措施，防范風險。在預算執行過程中財務資產部對票據的合法性和預算各科目的額度負責，成教處對預算業務的真實性、合法性、可行性負責，主管領導對預算業務的可執行性和學院總體發展目標的一致性負責。在集中支付時應倡導直接支付，減少授權支付。對授權支付繼續推行公務卡制度，實現收支直達，減少現金支付，減少虛假發票報賬等問題的存在，從源頭上防堵漏洞，［5］讓本單位的審計等業務部門一起參與到資金使用監督活動中來，利用內部審計對預算執行過程進行監督，貫徹先有預算，后有支出，無預算不支出的原則，確保資金安全有效使用。要強化預算執行的剛性意識，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等情況，對于專項支出，要專款專用，提高項目控制的精細化程度。
(5)做到信息透明，以財務信息化建設推進預算管理現代化。目前成人教育預算管理工作中存在的問題是:財務部門和成教處使用的配套數據系統不能共享，成教處的信息調閱查詢得依賴財務部門的數據提供，有時滯和誤導的可能性，不利于成教處及時掌握教學信息，了解業務進度。為了使成教處及時掌握業務狀況，自主分析開展業務，為其調動主觀能動性創造有利條件，減少預算執行過程中的人為摩擦與誤解，建議通過改造財務信息化管理平臺，構建一套集控制、查詢、反饋、分析于一體的多功能預算管理系統［6］，來扭轉部門之間的“信息不對稱”的局面，從而實現高效財務預算與預算查詢的有機結合，預算信息使用者通過財務信息平臺，能夠動態地實時監控預算執行情況，及時傳遞預算的執行進度和詳細收支信息［6］。目前，學院使用天大天財軟件進行收費管理和賬務處理，但是客戶端成教處不能使用，建議天大天財軟件開發預算管控模塊，同時開發業務部門可以使用的信息平臺，能夠使天大天財的軟件信息得以共享，供學校決策者和成教處等業務部門了解業務信息、科學決策，保證預算計劃的順利完成。
四、結語
預算管理是學院成人教育財務管理的重要組成部分，對成人教育的運作產生重要影響，只有充分認識財務預算在財務管理工作中的重要性，切實解決工作中出現的問題，正確處理好全面預算與改革發展的緊密聯系，建立一套完善的、能夠充分履行預算管理效能的預算管理、運行、監督系統，［6］才能推進成人教育事業又快又好地發展。
參考文獻:
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作者：葉斐 何鵬 單位：安徽電氣工程職業技術學院 國網安徽省電力公司培訓中心
