農(nóng)村成人教育問題研究

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遂昌縣位于浙江省西南部，總面積2539平方公里，總?cè)丝?3.1萬，素有“九山半水半分田”之稱。2014年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值87.4億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.6億元。為提高農(nóng)民素質(zhì)，遂昌縣及時成立了四個中心成技校，25名專職教師開展蔬菜(綠葉)、竹葉、茶葉種植技術(shù)的培訓(xùn)教育，使“三片葉子”逐漸成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成人教育工作已成為全市成人教育的一面旗幟，2009年遂昌縣教育局被評為全國成人教育先進(jìn)單位。

1.問題

(1)思想觀念明顯滯后

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村成人教育認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育發(fā)展緩慢，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。由于農(nóng)村的文化、交通、通訊、信息、科技等相對落后，使得農(nóng)民的思想觀念也相對落后。農(nóng)民作為受教育者，大多存有小富即安的思想，滿足于自給自足的生產(chǎn)方式，小農(nóng)意識比較強(qiáng)，不愿花錢學(xué)習(xí)，認(rèn)識不到科學(xué)知識對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用。思想觀念的陳舊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村成人教育的發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設(shè)。

(2)政策制度保證乏力

長期以來，由于以普教為中心的格局和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，對農(nóng)村成人教育的發(fā)展重視不夠，無論是經(jīng)費的投入，還是資源配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息服務(wù)等，都沒有相應(yīng)的制度作保證，致使許多發(fā)展農(nóng)村成人教育的政策與措施得不到落實。農(nóng)村成人教育基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦學(xué)條件差、教學(xué)手段落后，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

(3)師資隊伍水平不高

沒有一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育師資隊伍，是農(nóng)村成人教育面臨的一個重要問題。大多數(shù)教師由普教轉(zhuǎn)崗組成，他們對成人教育的方法及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識掌握不足，缺乏實用性教學(xué)經(jīng)驗和成人教育管理經(jīng)驗，影響了農(nóng)村成人教育的質(zhì)量。

(4)成教理論研究滯后

長期以來，縣域農(nóng)村成人教育理論研究和農(nóng)村成人教育實踐嚴(yán)重脫節(jié)，在內(nèi)容上，存在忽視理論支撐和基本農(nóng)情掌握的現(xiàn)象，因而缺乏具有實踐意義的研究課題和成果，難以實現(xiàn)理論對實踐的指導(dǎo)作用。

2.對策

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，作為新農(nóng)村建設(shè)重要保障之一的農(nóng)村成人教育也迎來了一個新的發(fā)展時期。面對當(dāng)前成教存在的問題，必須采取如下對策。

(1)提高思想認(rèn)識

成校要善于推銷自己與成教工作，讓當(dāng)?shù)攸h委政府認(rèn)識到成教工作的價值，特別要與分管領(lǐng)導(dǎo)做好溝通交流，取得他們的理解與支持。成校要實實在在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富做事，為當(dāng)?shù)卣艖n解難，為推進(jìn)政府中心工作添磚加瓦，對農(nóng)民群眾要加大宣傳力度，消除他們的疑惑和顧慮，使他們自覺自愿地參加和支持成人教育。

(2)加強(qiáng)隊伍建設(shè)

目前，農(nóng)村成人教育工作者的數(shù)量不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村成人教育應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，同時農(nóng)村成人教育工作者的整體素質(zhì)不高。這些都直接影響了農(nóng)村成人教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)信譽。建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊伍是做好農(nóng)村成人教育工作的重要保證，是拓寬農(nóng)村成人教育隊伍建設(shè)的有效途徑。對此，可以通過挖掘鄉(xiāng)土人才，將農(nóng)村的行家里手變成農(nóng)村成人教育的重要力量。要通過與農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育合作，優(yōu)化師資配置。

(3)強(qiáng)化制度建設(shè)完善

學(xué)校管理制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度。為此，要組織制訂各項行之有效的規(guī)章制度。在執(zhí)行過程中，要在監(jiān)督上做足文章，下大力氣。要定期和不定期地做好各項工作的監(jiān)督，形成人人是執(zhí)行者和監(jiān)督者，同時又是被監(jiān)督者的矩陣執(zhí)行體系。特別要嚴(yán)格考勤制度，以此為學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和完成上級布置的任務(wù)保駕護(hù)航。

(4)優(yōu)化教學(xué)設(shè)置農(nóng)村

成人教育對象人數(shù)多，從事的生產(chǎn)活動和職業(yè)也不盡相同，很難有統(tǒng)一的教學(xué)模式。因此，要做到“教育有法，教無定法，貴在得法”。同時，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同教育對象的具體情況，教育內(nèi)容也要有所區(qū)別。農(nóng)村成人學(xué)校要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃成人教育教學(xué)設(shè)置。應(yīng)當(dāng)按照提高培訓(xùn)檔次、延長培訓(xùn)時間、加大培訓(xùn)強(qiáng)度、提高培訓(xùn)質(zhì)量的要求，以增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，完善培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。因此，要在培訓(xùn)類別上更加突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正掌握一項過硬技術(shù)，促進(jìn)受訓(xùn)農(nóng)民從“勞力型民工”向“技術(shù)型工人”轉(zhuǎn)變。高度重視加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高素質(zhì)人才緊缺的矛盾，著力培養(yǎng)一大批農(nóng)村實用人才。要在培訓(xùn)內(nèi)容上更加突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺的技術(shù)工種。要從完善各項工作制度入手，實現(xiàn)培訓(xùn)工作從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)培訓(xùn)管理更加規(guī)范。

(5)拓展陣地渠道拓展

農(nóng)村成人教育的陣地渠道。農(nóng)村成校應(yīng)像普通教育一樣，列入當(dāng)?shù)卣块T重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校更應(yīng)下功夫搞好建設(shè)，并配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，縣域中心成校要積極創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)校。

(6)實現(xiàn)農(nóng)科教“三位合一”

遂昌縣一度廣泛開展農(nóng)村教育綜合改革，建立了上下貫通的農(nóng)科教結(jié)合的工作體系，在提高勞動者素質(zhì)、廣泛開展各種層次的科技培訓(xùn)、推廣農(nóng)村實用技術(shù)等方面發(fā)揮了積極作用。成校要善于找準(zhǔn)部門工作與成教工作的交匯點，實現(xiàn)資源共享。從而“修教育之渠，引科技之水，灌農(nóng)業(yè)之田”，實現(xiàn)教育與農(nóng)業(yè)、科技的密切結(jié)合，使教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

(7)加大經(jīng)費投入

目前，縣域農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，僅靠“陽光工程”來辦學(xué)，而“陽光工程”還并不夠“陽光”，培訓(xùn)后資金不能及時到位，真正用在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目上的資金遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)需求。因此，必須通過政府統(tǒng)籌、政策扶持、加大投資、拓寬融資等渠道，多管齊下加以解決。

作者：鄭惠芳 單位：浙江省遂昌縣妙高中心成技校