繼續(xù)教育成人教育論文

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11回顧與展望

1.1學(xué)歷補(bǔ)償教育

大學(xué)擴(kuò)招，使高等教育得到發(fā)展，但成人高等教育和中等教育學(xué)校數(shù)目下降較多，普高院校增長較多，本科院校增幅比較大。同時(shí)，從畢業(yè)生數(shù)量來看，成人本?？飘厴I(yè)生總體保持穩(wěn)定，本科畢業(yè)生增長較快。網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生大幅度上升。中等和高等職業(yè)教育分別占到高中階段和高等教育總規(guī)模的半壁江山；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高；成人繼續(xù)教育穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步分析，成人高校數(shù)量的萎縮、網(wǎng)絡(luò)教育的興盛本?？瓶?cè)藬?shù)增長以及本科生占比的增長，表明高校設(shè)置成人教育和網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)的院校增長較快，原因在于為了實(shí)現(xiàn)高等教育資源的共享，單獨(dú)設(shè)立的成人教育機(jī)構(gòu)面臨的壓力較大，至少要強(qiáng)調(diào)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟和拓展合作辦學(xué)空間，才能降低教育成本，突出學(xué)歷補(bǔ)償教育功能。例如，目前東莞市有高校8所，但有53所國內(nèi)高校在東莞設(shè)立校外教學(xué)點(diǎn)，開辦成人高等教育，其中，開辦成人教育校外教學(xué)點(diǎn)116個(gè)，自考教學(xué)點(diǎn)25個(gè)，遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)11個(gè)。學(xué)歷補(bǔ)償教育，尤其是受限制于經(jīng)濟(jì)條件的高中學(xué)歷、中專學(xué)歷或大學(xué)?？茊T工，為了在職提升學(xué)歷層次，選擇報(bào)考國民教育體系中與普通高等院校享受同等待遇的成人教育學(xué)歷教育成為必然。問題在于，成人學(xué)歷教育的教材選擇了“實(shí)用為主，夠用為度”以及注重理論聯(lián)系實(shí)際的總原則，減輕了混文憑現(xiàn)象和學(xué)習(xí)時(shí)間分散的矛盾，怎么保證教育教學(xué)質(zhì)量和對(duì)班級(jí)進(jìn)行有效管理方面進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，逐漸成為人們關(guān)注的主要方面。

1.2遠(yuǎn)程教育

1979年初，中國廣播電視大學(xué)與全國28所省級(jí)電大同時(shí)升學(xué)。2012年6月，教育部在中央廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立直屬的國家開放大學(xué)，目前，注冊(cè)在學(xué)生359萬人，其中本科學(xué)生105萬人，專科學(xué)生254萬人，包括近20萬農(nóng)民學(xué)生，10萬士官學(xué)生，6000多名殘疾學(xué)生。顯然，“遠(yuǎn)程開放教育”特色，眾多的求學(xué)學(xué)員，成為眾多普通高校的成人教育事業(yè)的遠(yuǎn)程教育之路的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)余教育，課堂面授就不可避免的受到在職人士加班安排的影響。例如：參與調(diào)查的21萬余人中，有62.2%的人認(rèn)為自己是絲，他們大多年齡在21歲至30歲，是職場最廣泛的中基層員工，平均工資2917.7元，同期廣州的平均工資為4600元。廣州有41%的絲依靠網(wǎng)絡(luò)找工作，其中大部分人會(huì)每三年換一次工作。49.6%的人每周都會(huì)加班，更有21.7%的悲慘絲，每天都在加班中。

1.3繼續(xù)教育

從十四大到十七大都有“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”的表述，十八大直接從學(xué)段提出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的明確要求，以及知識(shí)更新周期加快，使得繼續(xù)教育的應(yīng)對(duì)知識(shí)老化、提高素質(zhì)能力、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的功能得到重視。專業(yè)技術(shù)人員年度繼續(xù)教育培訓(xùn)制度的建立，是從政策方面推進(jìn)繼續(xù)教育形式，繼續(xù)教育基地作為承辦機(jī)構(gòu)怎樣依托行業(yè)行政部門、教育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)非學(xué)歷教育事業(yè)？豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)服務(wù)管理，應(yīng)對(duì)知識(shí)周期縮短，尤其是怎樣借鑒工業(yè)4.0時(shí)代（通過分析數(shù)據(jù)，預(yù)測需求，預(yù)測制造）思維，深化和改革現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成部分的成人教育和繼續(xù)教育，是繼續(xù)教育做大做強(qiáng)首先要面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題。

1.4其他

例如，近年來，東莞市共吸引了近130萬海內(nèi)外人才扎根東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，值得重視。又如，各類職稱考試輔導(dǎo)班、理財(cái)培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、老年大學(xué)等方面。家庭教育方面，伴隨隨著教育階段的提升，教育消費(fèi)費(fèi)用比例隨之增加，到大學(xué)階段有所緩和；每月用于孩子消費(fèi)的金額平均為1370元，其中44%用于教育消費(fèi)。再如，胡潤研究院近日的《2014海外教育特別報(bào)告》稱，80%的中國富豪計(jì)劃將子女送到國外接受教育，這一比例為世界最高。根據(jù)中國教育在線的《2014年出國留學(xué)趨勢報(bào)告》，2013年，我國赴海外留學(xué)人數(shù)共41.39萬人，在美國讀高中的學(xué)生已經(jīng)超過三萬人?？梢灶A(yù)見，新的簽證政策推出后，會(huì)進(jìn)一步引起留學(xué)美國升溫。城鎮(zhèn)化，需要加強(qiáng)市民素質(zhì)教育；為了提高生活素質(zhì)，需要接受各類消費(fèi)性熏陶教育，汲取知識(shí)、提高能力、鍛煉素質(zhì)、閑暇娛樂等方面，對(duì)教育培訓(xùn)提出了更高質(zhì)量、更豐富內(nèi)容的要求。

2應(yīng)對(duì)措施及建議

2.1知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，資源分享、降低成本是大勢所趨

網(wǎng)絡(luò)教育的興盛，充分說明了互聯(lián)網(wǎng)教育的成功；獨(dú)立設(shè)立的成人教育院校的減少，體現(xiàn)了以分享為特征的成人教育師資力量轉(zhuǎn)型的艱難，作為附屬于大學(xué)的二級(jí)學(xué)院（教學(xué)點(diǎn)），得到的便利在于資源共享，減少運(yùn)營成本。例如：普高院校教學(xué)大樓教室的使用率問題，如果同時(shí)舉辦周末函授班、晚上夜大班，無疑就提高了教學(xué)資源的使用效率。

2.2從“微笑曲線”理論到“技術(shù)成熟度曲線”理論，提升了應(yīng)用技術(shù)教育培訓(xùn)的重要性

1992年，宏碁電腦施振榮提出“微笑曲線”理論，即：要增加企業(yè)的盈利，絕不是持續(xù)在組裝、制造位置，而是往左端或右端位置邁進(jìn)。延伸企業(yè)制造環(huán)節(jié)到技術(shù)、專利、品牌、服務(wù)管理領(lǐng)域。需要大量專業(yè)人才，企業(yè)才有轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)造創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是成人教育和繼續(xù)教育值得關(guān)注的領(lǐng)域。1995年，著名的咨詢公司高德納（Gartner）咨詢公司提出的技術(shù)成熟度曲線（TheHypeCycle），是企業(yè)用來評(píng)估新科技的可見度，利用時(shí)間軸與市面上的可見度（媒體曝光度）決定要不要采用新科技的一種工具。依其專業(yè)分析預(yù)測與推論各種新科技的成熟演變速度及要達(dá)到成熟所需的時(shí)間，分成5個(gè)階段：科技誕生的促動(dòng)期、過高期望的峰值、泡沫化的底谷期、穩(wěn)步爬升的光明期和實(shí)質(zhì)生產(chǎn)的高峰期。后兩個(gè)時(shí)期是在職職業(yè)教育內(nèi)容，是現(xiàn)代職業(yè)教育主要內(nèi)容，也是成人教育和繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.3人才的流動(dòng)和人力資本價(jià)值的體現(xiàn)，需要學(xué)習(xí)型社會(huì)終身教育理念的支撐

人員、人才的流動(dòng)不產(chǎn)生價(jià)值，但會(huì)提高人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率。尤其是制造業(yè)企業(yè)的員工流動(dòng)頻繁，給企業(yè)和員工都帶來了相當(dāng)大的用人成本。例如，民企的生命力有限，國家工商總局繪制內(nèi)資企業(yè)“生命周期表”，半數(shù)企業(yè)“年齡”不到五歲。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)比較急攻近利，尋求合適職工不夠?qū)I(yè)、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略難以兌現(xiàn)；求職者也有自己的職業(yè)規(guī)劃，面對(duì)職場競爭“一專多能”，不安于生產(chǎn)線上工作，追求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更向往銷售、辦公室等工作，使得高回報(bào)蘊(yùn)含的職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高流動(dòng)性難以避免。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，資源配置的市場化，提高了人力資源的配置效率，尤其是中小企業(yè)成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才、知識(shí)、技術(shù)等方面渴求的主要力量時(shí)，對(duì)教育培訓(xùn)的有效需求就更為迫切，期望更為高層次。2012年10月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)了《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》等三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，決定于2013年2月1日起實(shí)施。為非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)，使得成人教育的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)（評(píng)估）得到改善。

2.4職業(yè)資格證書社會(huì)治理與專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)，為成人教育和繼續(xù)教育開展提供了創(chuàng)新的形式

專業(yè)人員繼續(xù)教育的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化正在進(jìn)行。尤其是今年以來，國務(wù)院已經(jīng)多批次取消一些職業(yè)資格的許可、認(rèn)定，主要是簡政放權(quán)，將一些職業(yè)資格的認(rèn)定交給社會(huì)，可以從行業(yè)規(guī)范發(fā)展角度組織考試，水平認(rèn)定是自愿的，是行業(yè)內(nèi)的自律，對(duì)應(yīng)用實(shí)踐能力的要求更為客觀和務(wù)實(shí)。專題性、普適性的業(yè)余教育培訓(xùn)政府平臺(tái)建設(shè)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。例如：首批超大城市之一的廣州市，在啟動(dòng)2014年廣州市“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”時(shí)，打造的全國首檔多屏互動(dòng)市民學(xué)習(xí)電視平臺(tái)啟動(dòng)。多屏電視教學(xué)，看電視也能學(xué)習(xí)，是面向廣東省1300萬數(shù)字電視用戶免費(fèi)開放市民學(xué)習(xí)專區(qū)和教師培訓(xùn)專區(qū)，是全國首檔市民學(xué)習(xí)電視平臺(tái)。該平臺(tái)為市民、教師提供了面授學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)之外另一種繼續(xù)教育的創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。

2.5工業(yè)4.0時(shí)代就是將信息作為生產(chǎn)要素，關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，為成人教育和繼續(xù)教育發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間

工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心電子商務(wù)研究所所長王喜文認(rèn)為：工業(yè)4.0最大的變化是“原材料”=“信息”，制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)二者將同義化。也就是，從這一角度來看，制造業(yè)終將是信息產(chǎn)業(yè)的一部分。2013年12月12日，美國白宮召開了第一次CPS成員會(huì)議，作為專家組成員參加了會(huì)議的李杰教授則認(rèn)為：這（工業(yè)4.0）就是一種所謂的自省式的智能化，而非單純的智能化，工業(yè)3.0時(shí)代的智能化就是控制系統(tǒng)、控制器加上計(jì)算機(jī)。而工業(yè)4.0是具有自省功能的智能化，是能根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)備狀況隨之作出調(diào)整的預(yù)測制造系統(tǒng)。所謂虛擬網(wǎng)絡(luò)-實(shí)體物理系統(tǒng)（Cyber-PhysicalSystem,CPS）融合的主要思想，美國早在若干年前就提出來了。他們要討論的事情，與德國的工業(yè)4.0其實(shí)是一樣的內(nèi)容。雖然德國先提出了概念，但他們剛剛起步、著手轉(zhuǎn)型，而美國一直在做以CPS為概念的先進(jìn)制造。對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)全球化必須建立在互補(bǔ)合作、和諧發(fā)展基礎(chǔ)上，其前提是地域特色、多元并存。顯然，為了保持國家競爭力，在全球化時(shí)代，創(chuàng)新發(fā)展必然成為時(shí)代的主旋律。隨著人類生產(chǎn)力水平的不斷提高，國際分工不斷深化的進(jìn)程中全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代已然到來，在后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的極端重要性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)知識(shí)更新的廣泛需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性要求、專業(yè)化程度的不斷提高對(duì)從業(yè)者素質(zhì)的要求也在不斷提高“，一專多能型”應(yīng)用實(shí)踐創(chuàng)新型人才的社會(huì)需求，為成人教育和繼續(xù)教育發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新主體的企業(yè)也提出了更高要求，校企合作“，雙師型”教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)高校教育服務(wù)管理也提出了更高層次的要求。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，必須把握“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的動(dòng)力特點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)成人教育向繼續(xù)教育的跨越式發(fā)展。

2.6消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)繼續(xù)教育的分層發(fā)展、產(chǎn)教融合發(fā)展

2014年下半年，消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)確立，政策強(qiáng)調(diào)避免“中等收入陷阱”，突出教育消費(fèi)，政策鼓勵(lì)教育文體消費(fèi)，主要涵蓋推進(jìn)職業(yè)教育和教育信息化發(fā)展，完善民辦學(xué)校收費(fèi)政策，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)。隨著國家政策的支持和市場環(huán)境的成熟，教育、文化、體育等市場規(guī)模都將超過千億甚至萬億元，未來的發(fā)展空間巨大。在線教育，是繼電商、網(wǎng)游、SNS之后的又一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)融合產(chǎn)物，被投資界評(píng)為21世紀(jì)熱門投資領(lǐng)域之一。在快速發(fā)展的社會(huì)中，不同年齡段的人都希望充實(shí)自己的知識(shí)，適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，年輕白領(lǐng)尤為典型“，隨時(shí)隨地”的在線學(xué)習(xí)漸成潮流。加強(qiáng)非職業(yè)教育類的人文素質(zhì)課程、邏輯與哲學(xué)課程、技術(shù)前沿課程、創(chuàng)新性課程的課程體系建設(shè)；加強(qiáng)公民生活類的投資者教育、養(yǎng)生保健教育、社會(huì)文化教育、國民素質(zhì)教育等成人課程建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)課程的市場虛擬定價(jià)體系建設(shè)，是鼓勵(lì)社會(huì)資本介入，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)事業(yè)契合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢。尤其是“小眾時(shí)代”的多樣化教育消費(fèi)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，勢必成為在線教育、體驗(yàn)教育、分層教育值得關(guān)注的重點(diǎn)方面。“企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除”和“研發(fā)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益，未形成無形資產(chǎn)的，允許再按其當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。研發(fā)費(fèi)用形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷”的稅法規(guī)定，為企業(yè)大力開展職工教育和研究開發(fā)提供了強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)制度安排的法律支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》還強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要求規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況要納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，為開展“雙師型”職工教育培訓(xùn)提供了政策支持。因此，重視稅法相關(guān)規(guī)定以及政策對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，根據(jù)產(chǎn)融結(jié)合模式理論，采用PPP模式，均衡運(yùn)營商、高等教育機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)習(xí)者以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等各方面加盟者的利益，實(shí)現(xiàn)校企、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、職工和教育消費(fèi)者合作共贏，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果的切實(shí)可行的措施。

3結(jié)語

總之，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，尊重知識(shí)，尊重人才，使教育培訓(xùn)的重要性得到廣泛的認(rèn)同，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，對(duì)外開放，使教育培訓(xùn)行業(yè)既面臨國際化競爭，又面臨多元化投資興辦主體國內(nèi)競爭，通過信息化學(xué)習(xí)方式變革，才能實(shí)現(xiàn)成人教育向繼續(xù)教育的跨越式發(fā)展。宏觀上的教育政策統(tǒng)一，學(xué)習(xí)者的需求多樣性明顯，體現(xiàn)在微觀方面，唯有通過教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，充分利用高等教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)資源的潛力和特點(diǎn)，才能通過特色教育滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需要。

作者：吳華斌