新型農民成教發展策略
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一、我市農村成人教育發展的基本情況
農村成人教育一直是我國教育發展中的一個薄弱環節。長期以來，武漢市農村成人教育在外部環境尚待改善，辦學條件十分艱難的條件下，始終堅持改革的思路，堅持發展的方針，工作取得了顯著成效。
（一）努力探索領導管理體制和運行機制的改革
本次調研表明：近幾年，在武漢市教育局領導下，各新城區不斷加大探索力度，積極推進“三教統籌”、“農科教”結合、農村教育與經濟社會的協調發展。教育與農業、科技等部門加強合作，加強組織領導，努力理順工作關系，探索現有體制條件下開展農民培訓的工作制度，對于保證各種培訓工作的開展起到了重要作用。比如，漢南區探索并堅持實行“成教工作局級聯席會制度”、“成教工作月辦公例會制度”“、成人教育雙周議事會制度”等三項制度，充分協調各涉農部門間的關系，形成了工作合力。洪山區在鄉鎮建立以政府主要領導人為組長、相關部門負責人為成員的“農村成人教育小組”，統籌協調本地區農村成人教育的規劃和工作開展。這些措施，使當地成人教育的組織領導工作不斷加強。
（二）農村成人教育三級培訓網絡體系初步確立
近幾年來，全市農村成人教育大力推進“一網兩工程”建設，一個以區職教中心為龍頭，鄉鎮成校為骨干、鄉村農民學校為基礎的“縣域職業教育培訓網絡”初步形成。在國家大力發展職業教育政策扶持下，各區投入巨資建設職教中心，隨著辦學條件的改善，區職教中心的龍頭作用、培訓效能已經得到充分展現，他們在勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓上發揮了關鍵作用。鄉鎮成校是這次調研的重點，其在農村成人教育培訓體系中的重要地位正為越來越多的人所認識，其骨干作用正在顯現。據統計我市共有78所鄉鎮成校，其中省級示范成校28所，創建市級標準化成校6所,獨立辦學的有61所；辦學實力也不斷增強，擁有辦學基地2118.7畝，實驗實習設施設備總價值1364.7萬元。鄉村一級農民學校普遍建立。其作用還停留在信息傳遞與組織宣傳方面，培訓功能十分有限，如何界定并充分發揮其基礎性作用是一個尚待研究的問題。
（三）規范化鄉鎮成校建設初見成效
鄉鎮成校建設與發展主要依靠政策推動與需求驅動。近年出臺的國家《示范性街（鎮）成人文化技術學校規程》、《湖北省街鎮成人文化技術學校管理辦法》和武漢市教育局《關于進一步加強我市鄉鎮成人文化技術學校建設的意見》，對于推動鄉鎮成校的發展起到了關鍵作用。文件明確了鄉鎮成校的地位、作用與任務，強調鄉鎮成校是農村成人教育的主要陣地和標志形態、培育新型農民的前沿陣地；規范了鄉鎮成校建設標準；制定了激勵機制和評估辦法，這些舉措大大增強了地方政府建設鄉鎮成校的責任感和緊迫感。政策推動調動了地方政府積極性，鄉鎮成校基礎能力建設有所突破。2006年以來，市教育局采取措施，確保每年不少于300萬元用于鄉鎮成校建設，為省級示范性鄉鎮成校統一配備設施設備，改善了辦學條件，提高了鄉鎮成校的整體辦學水平。按照“推進鄉鎮成校規范化建設遵循市、區、鄉鎮三個三分之一的經費投入原則”，各區教育局和鄉鎮政府也積極籌措相應的經費，加快了鄉鎮成校的建設步伐。漢南區積極探索農村成人教育由街道出資辦學、區教育局統籌管理的合作管理體制。區教育局和湘口街工委共同籌集資金300多萬元，改擴建湘口街成校，綜合辦學能力大大增強，成為湖北省六個農村基層干部培訓基地之一。江夏區教育局加大省級示范成校的建設力度，投資40萬元為烏龍泉街成校建成了一個40臺電腦的計算機培訓室。烏龍泉街政府投入200萬元加強成校建設，辦學條件得到了極大改善，烏龍泉街成校相繼被命名為“省鄉鎮成人教育示范學校”，市委組織部“陽光工程試點學校”，省、市農村黨員干部培訓基地。
東西湖區人口僅有26萬，2006年以來，全區共投入成校建設經費735萬元，建成省級示范成校3所。需求驅動是鄉鎮成校適應市場長遠發展的主要動力。黃陂區是我市最大的以農村人口為主的新城區，113萬人口中，農村人口92.4萬。地少人多，自然條件差，人均耕地僅0.71畝，農村剩余勞動力達23余人，占勞動力總數的50%以上。外出務工農民迫切希望通過技能培訓獲得一技之長，社會客觀需求成為推動鄉鎮成校開展勞動力轉移培訓的巨大動力。據統計：黃陂區近三年共對4.867萬新增勞動力和農村剩余勞動力進行了培訓。2007年全區外出務工經商農民達272597人，占勞動力總人數的59.3%，比2006年增長了4.9%。2008年全區農民人均工資性收入達1809元，占人均純收入的45%，其中外出勞務收入占80.7%，勞動力轉移培訓為社會穩定、農民增收作出了較大貢獻。各區鄉鎮成校努力創新辦學模式，探索特色辦校，樹立培訓品牌。多功能辦學模式。即整合教育資源，實行“一所學校，一套班子，多塊牌子”，根據需要開展多種教育培訓。多校合一、多功能辦學的模式適應了農村當前管理體制的現狀與經濟發展水平，代表了鄉鎮成校發展的方向。東西湖區慈惠街成人文化技術學校集成校、黨校、老年學校、文體站四位一體，在服務新農村建設，提高農民素質等方面做出了很大成績。學校被授予“全國農村成人教育先進單位”、“湖北省農村勞動力轉移陽光工程示范基地”、“武漢市職業教育先進單位”、“市鄉鎮老年示范學校”等稱號。積極推行“學校+公司+基地+農戶”的運行模式，逐步把鄉鎮成校建成經濟實體，辦成科技型企業。新的運行模式是鄉鎮成校適應市場化需要、教育服務區域經濟的重大創新。
江夏區鄭店街成校調動多方面積極性，加大基地建設投入。開發高產精養魚池100畝，湘蓮種植基地50畝，小龍蝦基地50畝，年產值90萬元，純收入達28萬元。成校一手抓服務地方經濟，引導農民快速致富；一手抓科技創新，打造經濟實體品牌，成校綜合辦學水平上了臺階。蔡甸區張灣街成校實施新發展模式，已經形成較大規模的無公害蔬菜基地、果園種植示范基地。學校以實施“新項目、小示范、大推廣”的工作思路，達成“選擇一個項目，創建一塊基地，推行一項技術，培養一批人才，致富一方群眾”的工作目標，實現了農業增效、農民增收、農村穩定。新洲區三店街成校圍繞當地支柱產業，服務街政府建設“楚天養雞第一街”發展戰略，創辦股份制養雞場。“聯合辦學，靈活培訓；突出特色，基地示范”，推動了三店街年飼養100萬蛋雞為目標的禽產業發展。建好基地，增強自身造血功能和輻射功能，發揮示范性作用是辦好鄉鎮成校的重要前提；抓好培訓，惠民致富是基地建設的實質。培訓給當地農村帶來深刻的變化：農民科技素養明顯提高，接受教育的自覺性增強，農業科技成果的推廣轉化應用明顯加快。
（四）師資隊伍建設有所加強
近年，市教育局以大力開展成校干部教師培訓為抓手，促進了各鄉鎮成校管理水平和教學水平不斷提高。2007年以來，開辦了成校教師業務培訓班12期；舉辦了省級示范鄉鎮成校校長免費培訓班，組織全市成校共150多名干部教師參加學習考察、專題報告會、校長論壇等活動，提高了我市鄉鎮成校校長現代管理水平和教師的專業素質。師資隊伍規模有所壯大。全市鄉鎮成校形成了有一定規模的師資隊伍。全市7個新城區中，黃陂、新洲、漢南、東西湖等4個城區成人教育專職教師配備已達到或超過本區常住人口的萬分之一。專業化水平不斷提升。在推進教師專業化發展的進程中，全市鄉鎮成校教師結構不斷改善。目前，全市鄉鎮成校共有專職教師409人，年齡在45歲以下的占56.4%；學歷在大專以上的占67.2%；中高級職稱的教師占76%。
（五）服務區域經濟社會發展開展各類培訓
一是積極推行“雙證制”教育，大力開展“農村勞動力轉移培訓工程”。2008年，7個新城區依托成校對75614名初、高中畢業生開展了普職滲透教育；組織“兩后生”培訓17096名，轉移14154人，獲“雙證”10239人。全市鄉鎮成校與中職學校聯動，與150余家企業建立訂單式合作培訓關系，配合農業、勞動等部門共開展農村勞動力轉移培訓71796人次，轉移率達到91%，其中，鄉鎮成校獨立培訓或與職業學校聯合培訓平均比例占區域同類培訓的68.9%。二是面向新興產業和現代農業，深入實施“新型農民培養培訓工程”。圍繞市委、市政府“家園建設行動計劃”，各職成學校堅持長短結合、產學結合、農科教結合的培訓形式，深入實施“新型農民培養培訓工程”，2008年開展各類實用技術培訓1351期，培訓農民163235人次。蔡甸區利用現代遠程教育網絡把農業廣播電視教育、燎原廣播電視教育等引入鄉鎮成校和中小學，擴大培訓規模，豐富培訓內容。各區鄉鎮成校在特色產業、優良品種等科技含量高的新技術培訓推廣中，形成知名品牌，形成“一村一品一特色”，為推進新農村建設作出了積極貢獻。三是應對金融危機，卓有成效地面向返鄉農民工開展“送培訓”活動。受金融危機沖擊，2008年我市有23406名外出務工農民返鄉，其中受影響較大的有黃陂區13675人，江夏區3000人，蔡甸區2913人。江夏區2007年返鄉農民工400人，2008年陡增到3000人，其中市外返鄉農民工由2007年的250人激增到2008年的2700人。大量農民失去就業機會，對當地經濟和社會穩定形成了相當大的沖擊。全市鄉鎮成校在市教育局組織下，面向返鄉農民工的“送培訓”。圍繞優勢產業、主導產業開展實用技術培訓和創業培訓,尋找新的經濟增長點。2009年春節以來，全市鄉鎮成校開展定單、定向培訓5707人；開展養殖、種植、農產品深加工等專業培訓51884人次；開展創業培訓685人，幫助4261名返鄉農民工實現創業和再就業。“一村一大學生”工程為農村培育了一批有較高文化素質的基層領導和致富帶頭人，加強了農村基層組織建設。
二、我市農村成人教育存在的主要問題
受經濟發展水平的制約，我市農村教育在國民教育體系中一直處于弱勢地位，職成教育尤其處于落后狀態。受傳統觀念影響，農民觀念保守、缺乏科技意識，接受教育培訓的意愿不迫切，使得農村成人教育的發展面臨諸多困難。
（一）領導管理體制改革滯后，制約了農村成人教育的發展
我市農村成人教育的現行領導管理體制難以發揮統籌協調功能。長期以來，我市鄉鎮成校實際上是由教育部門獨家舉辦，成校與鄉鎮涉農部門基本脫鉤，成校組織農民培訓必須通過鄉鎮教育部門負責人“中介”，離開了政府的主導和協調，成校自身不具備協調各涉農部門開展培訓的能力。鄉鎮成校不具備獨立的法人地位。各鄉鎮成校主要是掛靠在農村中小學或鄉鎮教育總支，不具備獨立的法人地位，沒有專門編制和專項辦學經費。制度缺失使得鄉鎮成校人員缺乏保障，隊伍難以穩定，學校工作舉步維艱。學校自主辦學、獨立辦學的功能弱化。鄉鎮一級人事制度改革、機構縮編，撤消教育辦事機構，進一步削弱了成人教育的功能。一些鄉鎮領導對成校在新農村建設中的重要性認識不足，成校日常工作受到掛靠單位領導的制約。存在校園校舍被擠占，實訓實習基地被鄉鎮政府收回，設備設施被挪用，教師被調走等種種不正常現象，部分地區農村成人教育有邊緣化傾向。
（二）經費嚴重短缺，缺乏穩定的財政投入保障
市、區教育局盡管逐年加大經費投入，但整體規模偏小，與不斷發展的農村教育培訓的實際需求存在較大的差距，辦學條件還不足以適應大規模農村人才培訓需要，各種教育培訓活動難以正常開展。調研表明，在稅費改革中，農村教育費附加取消，國家稅費轉移支付經費中沒有成校經費項目，財政主渠道無投入，成校辦學經費沒有穩定來源。一些城區教育局將鄉鎮負責的師訓等工作劃給成校負責，增事未增經費；鄉鎮中小學分流人員安置到成校，增人未增經費；成校合并形成的債務負擔，增債未增經費。目前部分鄉鎮成校入不敷出，教育培訓活動維持艱難。
（三）師資隊伍建設急需加強
師資隊伍建設急待加強。隨著農村經濟工作重點的轉移，區、鄉鎮兩級成教專干隊伍不同程度出現“干而不專”現象，“專干”成了“兼干”。教師專業化水平也急待提高。專職教師隊伍急待穩定。現行教師職稱評定，考核評優，繼續教育等政策都極不利于成教教師隊伍的穩定，往往造成人員的逆向流動。
三、發展我市農村成人教育的對策建議
破解農村成人教育發展存在的諸多矛盾和兩難困境，需要提出綜合舉措，形成社會合力，而且是一個較長的發展過程。
（一）制定發展規劃，確定發展
以制定“十二五”規劃為契機，在“國家中長期人才規劃綱要”指導下，科學預測人才需求，確定教育培訓的規模與基礎建設能力。根據武漢“兩型社會”建設，農業現代化對人才的需求制定武漢農村成人教育中長期規劃，科學確定不同層次不同級別的發展目標，選準改革的突破口。推進地方立法進程，促進農村成人教育在法的規范下健康發展。
（二）理順管理體制，營造良好的發展環境
必須加大領導管理體制改革的力度。鄉鎮成校必須建立一個由政府主要負責人掛帥，農、科、教、財等涉農部門有機結合的強有力領導機構，這是農村成校生存、發展和有效服務“三農”的關鍵。一是鄉鎮成校必須成為一個獨立的法人實體，實行校務委員會領導下的校長負責制。成校專職教師在不擴大區域事業編制的前提下，從各職業學校、中學和培訓機構中抽調。二是進一步完善區、鄉鎮、鄉村三級培訓網絡。三是加強政府統籌，集中優勢資源，提高培訓質量，避免無序競爭。
（三）改革經費籌措體制，改善辦學條件
要進一步落實市人民政府《關于大力發展職業教育的決定》中關于農村成人職業教育經費的有關規定，市人大要加強督導、檢查和審計，確保政策落到實處。市、區政府應在鄉鎮農村轉移支付經費中提取3%—5％用于鄉鎮成校的辦公經費，或者在中小學校公用經費撥款時，按鄉鎮總人口數人均0.3元的標準，劃撥專項成校辦公經費。加大激勵機制力度，扶持鄉鎮成校規范化建設
（四）加強隊伍建設，優化師資結構
加強農村成人教育教師隊伍建設。一是加強學校領導班子建設，改革學校校長、專職副校長選拔任用和管理制度，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗機制。二是加強教師隊伍建設，吸引有有實踐經驗的科技人員充實教師隊伍，建立激勵機制，促進合理流動。保持教師隊伍規模適度增長，嚴格執行省政府關于成校師資配備的規定。專職教師按鄉鎮總人口萬分之一的比例配備，每校不少于3—5人，大力提高教師專業化水平
（五）創新辦學機制，提高服務水平
創新辦學機制，不斷提高服務新農村建設水平，繼續探索“三教統籌”、“農科教”結合的有效途徑，大力促進三類教育緊密結合、協調發展，把教育、科技和農技推廣各自的優勢結合起來，主動適應農業、農民、農村的新需求。積極探索人才培養和科技轉化推廣的有效方法和途徑，形成成校、企業與農民之間雙向互動的新機制。進一步改革辦學模式，探索多種形式的學校重組、嫁接、改制及校企聯合模式，把學校建成經濟實體，辦成科技型企業。圍繞農村產業結構調整，將成校辦成具有“示范、培訓、推廣”一體化，“生產、加工、銷售”一條龍的產業化模式的學校，使農村成人教育在新農村建設中發揮更大的作用。
