職業(yè)教育與成人教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)狀況

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摘要：在新的社會經(jīng)濟(jì)背景下，縣域中等職業(yè)教育和成人教育顯得尤為重要，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校同部門和行業(yè)的合作顯得十分迫切而重要。成人教育在西部地區(qū)發(fā)展很不理想，急需建立健全一種管理機(jī)制，把成人教育納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和考核監(jiān)督，形成一個高效低耗、規(guī)范有序、效果明顯的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對這個問題，本文主要以甘肅省金塔縣為例，指出了中等職業(yè)教育和成人教育存在的現(xiàn)實問題，并提出了發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣域職業(yè)與成人教育；網(wǎng)絡(luò)體系；問題；對策

一縣域職業(yè)教育與成人教育培訓(xùn)現(xiàn)狀[1]

我國縣級職業(yè)教育的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⑸鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況走過曲折的道路，有的地方在普通教育中分離出來獨(dú)立辦學(xué)，有的在發(fā)展過程中出現(xiàn)分分合合，招生困難，辦學(xué)特色不明顯。在國家宏觀政策調(diào)控和引導(dǎo)下，出現(xiàn)過辦學(xué)高峰期。在家長和社會的期望中，升學(xué)與就業(yè)的導(dǎo)向互相博弈。學(xué)校的設(shè)置一般是以職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和職教中心的形式出現(xiàn)，因為中等職業(yè)教育既承擔(dān)學(xué)歷教育又承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)。從全國縣級職教中心聯(lián)盟大會的交流情況來看，目前這一網(wǎng)絡(luò)主要包括縣級職教中心(或中等職業(yè)學(xué)校),國家開放大學(xué)縣級學(xué)習(xí)中心、縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)推廣服務(wù)中心等。1.中等職業(yè)教育學(xué)校形成了學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)形式。[2]隨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量在逐漸減少。最具典型的就是縣級職教中心的建成標(biāo)志著學(xué)歷教育和各種職前職后培訓(xùn)融合到一個辦學(xué)主體，特別是小縣城，很具有代表性。有的地方職業(yè)教育大幅萎縮，如甘肅省兩當(dāng)縣，中等職業(yè)學(xué)校的中職生很少，開放教育的成人學(xué)生相對較多，職業(yè)培訓(xùn)少。近年來，金塔縣中等職業(yè)學(xué)校積極開展學(xué)歷教育的同時,通過與采取同國家開放大學(xué)甘肅學(xué)院、蘭州工業(yè)學(xué)院、酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)、合作招生，積極參與甘肅省新能源職教集團(tuán)等集團(tuán)化辦學(xué)等形式來彌補(bǔ)自身辦學(xué)條件的短板，積極培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)人才，為酒嘉地區(qū)企業(yè)培養(yǎng)大量實用型技能人才。和其他地區(qū)一樣，學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)生少,影響了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2.成人教育的三大培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。從金塔縣職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)來看,基本上形成了三大網(wǎng)絡(luò):一是教育局管理的以縣級職教中心（含2000年、2002年先后整合到職教中心的農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校）為骨干，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化技術(shù)學(xué)校為主體,村級農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò):二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)局等技術(shù)推廣部門，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)專業(yè)科技服務(wù)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);三是人力資源和社會保障局引進(jìn)管理的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要對農(nóng)村剩余勞動力、在崗職工、下崗分流人員、失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。從三大培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的功能來看，也是我國農(nóng)村中等職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)的一個縮影。[3]中等職業(yè)教育主要以學(xué)歷教育為主，成人教育培訓(xùn)為輔。隨著縣域中等職業(yè)教育生源的減少和成人教育培訓(xùn)質(zhì)量要求的提高，中等職業(yè)學(xué)校對成人教育培訓(xùn)的需求也在加大投入;農(nóng)業(yè)部門主要開展職后的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，還有新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的培訓(xùn);人力資源和社會保障部門引進(jìn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要對在職或下崗人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。3.農(nóng)業(yè)小縣辦好職業(yè)教育的成功經(jīng)驗。我國幅員遼闊，各地在建立縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)過程中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗和做法。如縣級職教中心建設(shè)中，甘肅省金塔縣對1988年創(chuàng)辦的職業(yè)中學(xué)于2000年、2002年進(jìn)行第一次資源整合，將原農(nóng)業(yè)局管理的農(nóng)廣校和農(nóng)機(jī)校整合到職業(yè)中學(xué)成立縣級職教中心，提出了“多個牌子、一套班子”的辦學(xué)體制,組成綜合性,多功能、有較高辦學(xué)水平與辦學(xué)效益的縣級職教中心，融合教師進(jìn)修學(xué)校、電大工作站。

二縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)存在的主要問題

1.服務(wù)“三農(nóng)”的能力減弱。金塔縣于2000年、2002年進(jìn)行第一次對職業(yè)教育進(jìn)行資源整合，將原農(nóng)業(yè)局管理的農(nóng)廣校和農(nóng)機(jī)校整合到職業(yè)中學(xué)成立縣級職教中心，[4]因為劃歸教育部門管理，所以原來承擔(dān)農(nóng)業(yè)部門的項目一般不予安排,本來要支持職業(yè)教育的好事，因部門管理和歸屬權(quán)的問題沒有發(fā)揮好作用，地方政府的管理體制與國家部門的要求有些沖突，沒有很好地解決。2.涉農(nóng)專業(yè)有需求無生源，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需要?？h職業(yè)教育聯(lián)席會議研究發(fā)展辦好職業(yè)教育的新方法、新途徑、新舉措，農(nóng)業(yè)部門提出開設(shè)育種、深加工相關(guān)專業(yè)，但是青壯年農(nóng)民大幅減少，農(nóng)村籍學(xué)生不愿學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)專業(yè)，各專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后返回農(nóng)村的十分少，職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民短缺，農(nóng)業(yè)后繼乏人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會過快地出現(xiàn)“空洞化”、農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的現(xiàn)象。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“完善招生機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求。積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。”從國家層面肯定了縣域職業(yè)教育在多個領(lǐng)域的重要作用。3.縣域職業(yè)培訓(xùn)主體小而雜,管理不太規(guī)范。黨和國家歷來十分關(guān)心“三農(nóng)”問題,“三農(nóng)”問題被看做是全黨工作和全部工作的重中之重。近些年來,許多部門對農(nóng)民開展形式多樣的各種培訓(xùn)。人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局（科協(xié)）、扶貧辦、組織部、工會、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、殘聯(lián)等部門(單位)都或多或少有爭取來的培訓(xùn)項目，人力資源和社會保障局又引進(jìn)3個民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。把項目分解或者委托給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件參差不齊，管理寬嚴(yán)不一，師資和教學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)不同，培訓(xùn)效果良莠不齊，對此群眾有不同意見。一是培訓(xùn)項目多部門主辦。有培訓(xùn)項目的部門按照自已掌握的信息和資源，把任務(wù)下達(dá)到本系統(tǒng)的技術(shù)部門，但各部門培訓(xùn)資源有限,培訓(xùn)工作難以取得預(yù)期效果；另一方面各部門培訓(xùn)職責(zé)不清、責(zé)任不明,致使培訓(xùn)工作存在對象重復(fù)和內(nèi)容重疊的現(xiàn)象,導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，甚至涉嫌違規(guī)使用資金。二是培訓(xùn)對象重疊多。各部門根據(jù)自己的服務(wù)對象開展培訓(xùn),如農(nóng)業(yè)部門的“新職業(yè)農(nóng)民培育工程"的培訓(xùn)對象是農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社骨干成員,人社部門的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象也是農(nóng)民，但實際上都是組織農(nóng)民或農(nóng)民工，致使培訓(xùn)對象重疊,造成重復(fù)培訓(xùn)。有的農(nóng)民一年參加幾個部門或?qū)W校的培訓(xùn),特別是村組干部，甚至因耽擱生產(chǎn)引起農(nóng)民的不滿。三是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不一，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。[5]我國通過取消部分職業(yè)資格鑒定目錄后有了比較健全的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),對培訓(xùn)的工種,課時、考核鑒定都有一整套嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。通過放管服改革，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速進(jìn)入培訓(xùn)市場，但民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事實存在辦學(xué)條件不完善，培訓(xùn)設(shè)備不齊全，師資力量嚴(yán)重不足的情況。由于追求經(jīng)濟(jì)效益等原因,大部分培訓(xùn)還未能按照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)課時。標(biāo)準(zhǔn)彈性較大,培訓(xùn)內(nèi)容和時間差異較大。四是資金分散,效益不高。目前不少部門都有專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),由于培訓(xùn)部門分散，培訓(xùn)內(nèi)容存在重復(fù),造成培訓(xùn)資金浪費(fèi)。同時影響到農(nóng)民正常的生產(chǎn)和外出務(wù)工人員的工作,挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

三完善縣域職業(yè)教育與成人教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對策

1.明確政府部門職能，規(guī)范資源整合。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出:“根據(jù)需要辦好縣級職教中心”。金塔縣在2016年入圍第三批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建名單后，縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣教育、人社、民政、農(nóng)牧等相關(guān)部門為成員的職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，討論分析發(fā)展職業(yè)教育的重要議題，出臺支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，先后制定印發(fā)了《金塔縣創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣工作方案》《金塔縣整合職業(yè)教育資源實施方案》《發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育加快城鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策》《關(guān)于進(jìn)一步加快教育事業(yè)發(fā)展的意見》《金塔縣加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》《金塔縣整合辦學(xué)資源優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的實施方案》《關(guān)于建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的通知》《金塔縣關(guān)于職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》等政策性文件，為創(chuàng)建工作提供了依據(jù)。資源整合后主要通過以下四項措施實現(xiàn)成人教育質(zhì)量重大突破和人財物的高效利用。一是培訓(xùn)項目委托制。有培訓(xùn)項目意味著有培訓(xùn)資金，[6]有的縣級政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己實施項目培訓(xùn)，臨時聘請幾個技術(shù)人員，這肯定不合法。因為政府應(yīng)該是管理職責(zé)與服務(wù)功能，而不能直接從事培訓(xùn)工作。這是由辦學(xué)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特有的屬性決定的，它需要教學(xué)人員、場地和教學(xué)裝備。之所以出現(xiàn)政府部門搞培訓(xùn)，實則是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。因為每個項目因主管部門不同，檢查驗收和資金撥付程序有差異，所以資源整合后，每個項目由主管部門委托縣級職教中心培訓(xùn)，主管部門負(fù)責(zé)驗收就行。二是培訓(xùn)教師聘任制。隨著社會對人才需求的多樣化，由一個教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑自身的力量完成所有培訓(xùn)任務(wù)是不可能的，這就需要向高等院校和科研院所及其他單位聘請教師，按照《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行發(fā)放講課費(fèi)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是資金調(diào)劑使用制。從各個部門培訓(xùn)的主體看，農(nóng)民是主體，如農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧項目培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。在實施過程中會有人員重復(fù)、資金浪費(fèi)、效益不高的情況，學(xué)員也不滿意。資源整合后，把職業(yè)教育資源和各類政策性技能培訓(xùn)項目，按照“渠道不變，用途不變，統(tǒng)籌安排”的原則，將縣域內(nèi)各行業(yè)、部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)項目整合到縣職教中心，充分發(fā)揮職教中心舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)項目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。只要是用于項目主體的培訓(xùn)，各個項目之間可以調(diào)劑使用，提高資金的綜合效益，避免有的項目資金短缺有的項目資金結(jié)余閑置。四是加強(qiáng)考核與審計。項目培訓(xùn)是一項規(guī)范的教育培訓(xùn)工作，從教學(xué)組織、課程設(shè)置、教學(xué)管理、實訓(xùn)實習(xí)、外出考察、考試（或鑒定），甚至推薦就業(yè)都設(shè)涉及程序的規(guī)范性和資金使用的合規(guī)性，既需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自律，上級的監(jiān)管，也需要項目主管部門的考核，也要有審計部門的審計。只有這樣，才能確保資金安全使用，惠民資金實至名歸。2、建設(shè)好組織管理網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)員的參訓(xùn)質(zhì)量。一是建設(shè)好組織管理網(wǎng)絡(luò)。縣域職業(yè)教育存在生源短缺，尤其是中西部地區(qū)。一方面是民辦職業(yè)院校增加，另一方面學(xué)生和家長喜歡到城市就讀，這里面也存在農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量參差不齊的情況。總的來說學(xué)生及家長渴望優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，渴望到更廣闊的都市增長見識。成人教育相對生源固定，開展培訓(xùn)工作組織起來并不輕松，課堂管理也難。要建立縣級政府部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)管委會）下達(dá)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村委會（社區(qū)），村委會安排到村民小組，村民小組動員到戶的縱向動員體系，辦培訓(xùn)班時做好行政管理工作，要明確成人教育在社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮著非常重要的作用。二是建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)體系上，金塔縣建立了以縣職業(yè)教育中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（縣農(nóng)廣校工作站、縣農(nóng)機(jī)校分校）、村級農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)為骨干，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為補(bǔ)充的縣鄉(xiāng)村三級職成教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全民終生學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)。因為金塔縣全縣人口不到15萬，可以將民辦的聚馨職業(yè)技能培訓(xùn)中心、睿誠職業(yè)技能培訓(xùn)中心和順鑫職業(yè)技能培訓(xùn)中心納入集團(tuán)化辦學(xué)體制當(dāng)中，避免培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不一、競爭項目、質(zhì)量不高等弊端。三是完善信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用縣鄉(xiāng)村全覆蓋的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和黨員干部教育網(wǎng)絡(luò)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來，教師和學(xué)員通過建立QQ群、微信群等方式加強(qiáng)聯(lián)系，錄制上傳微課短視頻等形式開展教學(xué)交流，達(dá)到普及新知識增進(jìn)師生友誼的目的。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級目標(biāo)考核。沒有考核就沒法保證質(zhì)量，體系的建立如果缺乏監(jiān)管與考核，很可能流于形式。把職業(yè)教育和成人教育的管理、數(shù)量、質(zhì)量、輸轉(zhuǎn)通過量化的形式納入政府教育督導(dǎo)工作中來，互相制約，互相配合，為發(fā)展全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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作者：白日升 單位：金塔縣職教中心