新時期成人教育的學習需求探析
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摘要：改革開放以來，中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。召開，后中國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展都進入了新的歷史時期，終身教育理念正逐步深入人心，成人教育事業(yè)也面臨著如何適應(yīng)成人需求向多元、復雜、個性化轉(zhuǎn)變的課題。目前，我國成人教育的辦學主體主要可以分為普通高校、成人高校和民辦教育機構(gòu)三類。他們在回應(yīng)成人學習需求上有著結(jié)構(gòu)性的矛盾與固有困難。筆者結(jié)合當下社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從監(jiān)管角度給出建議，同時倡導辦學主體打破各類體制局限，深入到學習者身邊，融合學歷與非學歷教育，整合各方資源，積極主動分析并回應(yīng)成人學習需求。
關(guān)鍵詞：新時期成人教育；繼續(xù)教育；學習需求
一、新時期下成人學習需求的轉(zhuǎn)變
中國共產(chǎn)黨第召開預(yù)示著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個全新的歷史時期。新時期對發(fā)展中國社會主義教育事業(yè)提出了全新的、更高的要求。報告中明確提出，中國特色社會義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。近年來，國人的學習需求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從以往的“有學上”變?yōu)楝F(xiàn)在的“上好學”。而成年人的學習需求也由20世紀末21世紀初較單純的“讀大學”、“拿文憑”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃e極適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，尤其是工作崗位競爭所需的綜合技能等各方面的提升。如果說中國以往社會，特別是職場上存在一定的“學歷歧視”現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟發(fā)展，用人單位變得更加理性，無論是選拔人才，職務(wù)晉升，績效收入更偏向與職位所需的技能、素質(zhì)掛鉤，而不再單看文憑或?qū)I(yè)。用人單位思想觀念上的轉(zhuǎn)變與大眾創(chuàng)業(yè)激情勃發(fā)，都引導著成人在繼續(xù)教育中的選擇發(fā)生變化。假設(shè)只看重文憑，有文憑就升職加薪引起了成人學習需求的“唯學歷論”，這是不健康的一個極端，那么注重綜合技能素質(zhì)并不意味著走向完全不看學歷的另一個極端，即職業(yè)技能培訓的“棄學歷論”。成人教育的學歷與非學歷不是發(fā)展的兩極，二者存在互補因素，有益結(jié)合才更符合成人學習內(nèi)在需求的。新時期成人學習需求更為多元、復雜、個性化，他們渴望學習實用的新技術(shù)、發(fā)展出適應(yīng)社會的終身學習能力，同時也需要通過相對系統(tǒng)的知識架構(gòu)內(nèi)化，獲得一張更受社會認可的學歷文憑或職業(yè)技能證書。
二、成人教育現(xiàn)存結(jié)構(gòu)性矛盾
現(xiàn)在成人教育的辦學主體一般可以分為三類，一是普通高等學校的繼續(xù)教育學院，他們或舉辦需參加成人高考的函授教育、或自主考試施行網(wǎng)絡(luò)教育，也有少部分采取成人自學考試助學班形式。二是獨立設(shè)置的成人高校，包括各地市的職工高等學校、教育學院，以及現(xiàn)已更名為國家開放大學的，遍布各省、市、縣等地區(qū)的龐大的中央廣播電視大學體系，它們以事業(yè)單位性制居多。三是市場化的民營辦學機構(gòu)，以從事非學歷教育培訓為主。成人教育辦學機構(gòu)在滿足成人學習需求過程中有各自的優(yōu)勢與缺點，但總體來看存在一定結(jié)構(gòu)性矛盾。
1、普通高校成人教育文憑一紙千金，辦學高高在上
普通高校舉辦的成人繼續(xù)教育，有著得天獨厚的資源、品牌優(yōu)勢，頒發(fā)的學歷證書國家承認，使得它無需過多考慮成人學習需求，也能正?；虺晒k學。專業(yè)設(shè)置趨向同質(zhì)化，什么專業(yè)招生好，就開什么專業(yè)。而一些冷門專業(yè)如測控技術(shù)與儀器、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工藝美術(shù)設(shè)計等，則因?qū)W習難度高或報名人數(shù)少，而少有開設(shè)。少部分學習基礎(chǔ)好，能力強，渴望在專業(yè)上提升的學習者需求無法滿足。成人學歷教育“普教化”現(xiàn)象嚴重，導致成人學習興趣不高，覺得學了也沒有實用性。數(shù)據(jù)顯示，2017年68所試點高校網(wǎng)絡(luò)教育招生的本、?？茖I(yè)中，319個本科專業(yè)中招生前10名的專業(yè)招生人數(shù)占總招生人數(shù)的58.3%，307個本科專業(yè)中招生前10名的專業(yè)招生人數(shù)占總招生人數(shù)竟高達63.3%。工商管理、行政管理、會計、土木工程、建筑工程技術(shù)等招生大戶，成了名符其實的“萬精油”專業(yè)。專業(yè)過度集中反應(yīng)了成人學歷教育服務(wù)國家經(jīng)濟、社會的功能弱化。不斷擴大招生，追求經(jīng)濟效益，使得人們對原本神圣的大學敬畏之心降低，廉價的學歷甚至拖累了高校辦學聲譽。
2、獨立設(shè)置的成人高校辦學規(guī)模萎縮，發(fā)展困難重重
因生源逐年萎縮，發(fā)展定位不明確等內(nèi)外部困素，成人高?；虮患娌ⅲ虮幌?，數(shù)量已由2001年的686年降至2015年的290所左右，不到2001年時的一半。成人高校在我國受體制機制約束，創(chuàng)新思維缺乏，辦學不夠積極靈活，往往難有主動適應(yīng)市場需求的自我意識，也同樣缺乏有針對性地調(diào)研本地市場需求，服務(wù)企業(yè)，開拓辦學的能力。與普通高校名師匯聚，資源豐富、技術(shù)支撐力強大，品牌影響深遠相比，成人高校師資力量薄弱，管理人員綜合素質(zhì)不高，學校在本地教育系統(tǒng)中地位不高，往往走著普通高等教育的老路，在滿足成人學習需求上，實難有拿得出手的競爭優(yōu)勢。
3、市場化辦學機構(gòu)注重經(jīng)濟效益，難以發(fā)揮教育促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定的功能
市場化辦學機構(gòu)以盈利為目的，求學者中不乏有花錢買文憑、買資質(zhì)的無效學習需求，而某些辦學機構(gòu)恰恰迎合了這種需求。這無形中抑制了人們真正讀書學習的意愿，挫敗成人學習積極性，畢竟花錢就可以少費力或不費力的拿到一樣的文憑、資質(zhì)，何必去努力學習呢？在市場機制下，辦學機構(gòu)合理、合法的滿足成人學習需求，受到辦學成本控制，其教育公益性也難彰顯，優(yōu)質(zhì)教育成果難以惠及廣大弱勢群體。
三、成人教育回應(yīng)成人學習需求上的困難
1、普通高校的成人學歷教育在高校戰(zhàn)略發(fā)展中的地位不高，領(lǐng)導重視程度不高，人力、物力、財力投入有限
大部分高校的成人教育在籍生超過其全日制在校生，有的高校網(wǎng)教在籍生接近全日制在籍生的兩倍，而成人教育管理者普遍不到全日制學生管理人員的四分之一，成人教育師生比遠低于西方發(fā)達國家。如此數(shù)據(jù)看來，重視自然無從談起。從數(shù)量上看，普通高校成人教育為社會培養(yǎng)眾多本、?？飘厴I(yè)生，但從質(zhì)量上看，學歷文憑的受認可程度卻明顯不及全日制在校生，普通高校成人教育逐步發(fā)展成經(jīng)濟效益大于社會效益，偏離了教育的根本目的與辦學初衷。普通高校沒有把繼續(xù)教育看作高校人才培養(yǎng)職能的重要組成部分。在人才培養(yǎng)方面，普通高校重視研究生和本科生教育，對繼續(xù)教育則缺乏重視，甚至把繼續(xù)教育普教化，沒有把繼續(xù)教育當成高校的重要職能之一，更沒有把繼續(xù)教育同提升國家，社會核心競爭力建立起必然聯(lián)系。這種認識的不到位直接影響了普通高校對繼續(xù)教育的投入、管理，影響普通高校繼續(xù)教育的長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
2、獨立設(shè)置的成人高校辦學實力參差不齊同、辦學效益不穩(wěn)
獨立設(shè)置的成人高校在歷史上受益于學歷補償教育的巨大市場，一度蓬勃發(fā)展。但隨著成人學歷教育形式的轉(zhuǎn)化，它們或嘗試非學歷培訓、參與社區(qū)教育多向發(fā)展，或囿于學歷教育一隅，萎縮殆盡。部分學校憑著前期的良好發(fā)展，積極轉(zhuǎn)型服務(wù)終身教育，但辦學效益的下降直接影響從業(yè)者的辦學積極性。成人高校通過自身努力，在本地終身教育、社區(qū)教育的發(fā)展中積極發(fā)揮作用，但受管理體制所限，難以掌握教育發(fā)展中的話語權(quán)。此外，部分成人高校沒有緊跟時代的步伐，未能主動思考，謀求應(yīng)對新時代成人學習需求的轉(zhuǎn)換，發(fā)展存在較大危機。
3、市場化的成人辦學機構(gòu)辦學自律不夠
成人辦學機構(gòu)在市場競爭中生存下來，靠的主要是積極滿足成人顯性的學習需求，通常有較為明確的辦學定位。多年來，為社會提供了大量專業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)培訓等服務(wù)。但受一些信譽不佳的辦學機構(gòu)所累，整個行業(yè)為學習者所認可程度不及體制內(nèi)的所謂公辦學校。成人教育辦學機構(gòu)面臨著很現(xiàn)實的問題，比如追求經(jīng)濟利益最大化，教育部門監(jiān)管不到位，夸張乃至虛假的宣傳，在商業(yè)競爭中仍時爾有之。辦學過程難被有效監(jiān)控，辦學成效未被公平、公開地評估，都從一定程度上限制其發(fā)展。
四、新時期成人教育在回應(yīng)成人學習需求上的改革途徑
1、政府放權(quán)的同時，加大正面引導
2015年10月，國務(wù)院發(fā)文取消高?，F(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）審批。教育政策頂層設(shè)計———國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)已將成人教育納入到終身教育體系中，構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%[4]。高校，尤其是985、211重點大學在完成學歷補償教育的歷史使命后，會逐步退出成人學歷繼續(xù)教育的歷史舞臺，即便再發(fā)展，其定位也是與高校自身齊名的高端學歷教育或培訓而不是搞一個學校學歷，兩種含金量的“雙面文憑”教育。政府鼓勵各類型辦學單位充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)，制造出更多優(yōu)秀資源，讓更多學習者更便利地分享優(yōu)質(zhì)教育成果。2017年國家出臺的《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，從國家宏觀層面上在解決高校學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置亂象上做出了努力。管理辦法規(guī)定，2018年普通高校中沒有辦過或現(xiàn)在沒有在籍生的層次、專業(yè)將取消相應(yīng)的學歷繼續(xù)教育中的層次和專業(yè)。可以預(yù)見，原來堅守成人學歷教育的高校會更多加入退出成人學歷教育的行列。辦法的出臺，鼓勵各辦學單位明確辦學定位，走健康可持續(xù)性發(fā)展道路。教育主管部門在放權(quán)同時，仍不能放松各類成人教育辦學機構(gòu)的監(jiān)督與管理，應(yīng)建立辦學準入與退出機制，提倡辦學主體自檢自評，主管部門定期督導糾查。監(jiān)管主體可以更加多元化，引入學者、專家、媒體、從業(yè)者以及學習者，也可通過協(xié)作開發(fā)第三方評估機制，一方面促進辦學機構(gòu)的自律行為和塑造品牌的意識，另一方面讓更多求學者一目了然地找到滿足自己學習需求的辦學機構(gòu)和學習資源。
2、分析經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，尋求用工方需求的滿足
在1999年中國普通高等教育擴招后，高等教育毛入學率逐年提升，截至2016年，我國高等教育毛入學率已達42.7%。在這樣的教育發(fā)展背景下，留給成人教育的生源會越來越少，素質(zhì)會相較以往越來越低。對成人教育而言，挑戰(zhàn)可謂越來越大。首先面臨的問題就是，學歷歷史欠賬者越來越少，接受成人教育的人年齡跨度更大，結(jié)構(gòu)更復雜。越是學習能力弱的人，越是學習興趣低，他們有的不知道自己需要學什么，有的知道自己不足，但對具體學習需求卻難以準確描述，即便明確了需求，也缺少尋找滿足需求的能力，如此下去形成惡性循環(huán)。這從往年成人學歷教育招生專業(yè)集中，非學歷資質(zhì)培訓“一窩蜂”現(xiàn)象中也可以看出來。這時反其道而行之，成人教育辦學單位主動親近企業(yè)與各類用人單位，了解用人方對用工者的普遍性要求、專業(yè)化要求和階段性要求，結(jié)合自身辦學條件，整合資源、打破疆域、優(yōu)勢互補、合作共贏，創(chuàng)新地滿足企業(yè)需求。這要求成人教育辦學者在傳統(tǒng)意義的“校企合作”上更進一步，加大調(diào)研，走出自己辦學的固定場所，去找尋自己的辦學對象，并以定制化的服務(wù)去滿足用人單位需求，甚至是挖掘用人方潛在需求，幫助企業(yè)發(fā)揮人力資本潛能，助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
3、打破學歷與非學歷教育的界限，以滿足學習者需求為前提，加大辦學單位間的合作，為學習者打通學習渠道。傳統(tǒng)的成人學歷繼續(xù)教育，目前無論從專業(yè)設(shè)置，教學計劃，學制安排、考核形式都脫胎于普通高校學歷教育。雖然在形成性考核比例，公共課上有所考慮成人學習特點，但總體仍難滿足成人日益多樣化、個性化的學習需求。學歷教育在整體理論知識架構(gòu)與重組上更為系統(tǒng)，但這中間難免要學習一些被學習者認為無用而困難的知識，比如英語、高等數(shù)學，大學語文等。事實上，對于成年人學習這些知識的考核標準是否應(yīng)該一刀切，值得商榷，而類似于用專業(yè)實用英語及通用英語口語表達去代替各專業(yè)同質(zhì)化的英語考核標準的可行性，也同樣值得研究。辦學機構(gòu)應(yīng)不斷分析學習者的需求，以更優(yōu)秀的教育資源、豐富的手段、合理的教學形式及人性化的督導服務(wù)去滿足成人學習者的需求。加快非學歷技能培訓的成果認定，并最終實現(xiàn)非學歷與學歷教育學分互認、積累與轉(zhuǎn)換工作。一些規(guī)?；霓k學聯(lián)合體及地方政府管理部門已經(jīng)在努力。國家開放大學學分銀行建設(shè)試點工作已啟動5年，2017年11月以學分銀行為機理的“學銀在線”正式上線開通，學分銀行搭建的學習成果框架初具雛形，不遠的將來終身學習成果檔案必然服務(wù)于每位學習者。各地、各校之內(nèi)也應(yīng)該加大共識，以開放、包容的姿態(tài)融合學歷與非學歷成人教育，保護成人學習積極性，鼓勵學習者時時學、處處學，并最終達到終身學習的目的。
4、成人教育與普通專科、高等中等職業(yè)教育良性銜接
普通專科與高等、中等職業(yè)教育的學生畢業(yè)后主要進入職場，成人教育是一種職后再教育，從長遠來講，二者的對象應(yīng)該是有較大重合。但現(xiàn)實情況是，各類普通?？婆c高等、中等職業(yè)教育的學生在校期間就被動的接受了渠道單一的繼續(xù)教育信息，這邊讀完馬上整班報讀成人教育，更有甚者年齡未滿18周歲，一邊讀著中專，一邊已經(jīng)上了成人教育。這種“無縫對接”式教育，除了讓學生多一張文憑，并不能真正滿足學習者內(nèi)在學習需求。良性銜接需要成人教育在更多的領(lǐng)域發(fā)揮其影響力，在普通?？?、高等中等職業(yè)教育者學生中根植終身學習理念，而不是單一的招生宣傳。成人教育應(yīng)在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容等方面研究普通?？?，職高、中專、技校的各自辦學特點，找到與之銜接的特色化辦學道路，在差異中找到自己的辦學優(yōu)勢與核心競爭力，不斷提高辦學質(zhì)量，滿足低學歷成人學習需求。
5、成人教育與社區(qū)教育相融合
社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，社區(qū)是最基本的社會有機體，也是學習型社會的基礎(chǔ)。為響應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展要求，社區(qū)教育被各國提到了極為重要的高度。社區(qū)教育的提出和實施，能很好地滿足人們終身學習的需求。成人教育深入社區(qū)，正在從補償教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性教育，溝通教育與社會的聯(lián)系，滿足社區(qū)成員多樣化學習需求。成人教育與社區(qū)教育融合有助于打破以職業(yè)、年齡劃分成人群，形成學習的熟人社交圈，激發(fā)學習者內(nèi)在學習動力。學習本身多半是枯燥乏味的，現(xiàn)代教育技術(shù)催生的人機對話式學習，雖為成人學習帶來便利，但難以抑制自主學習帶來的孤獨感、無助感，無形間增加了成人堅持學習的難度。社區(qū)教育以更細致周到地學習支持服務(wù)彌合成人教育教師、管理者異地難溝通的問題。社區(qū)教育近距離接觸學習者，尤其是進城務(wù)工農(nóng)民、待業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者，體察他們在求職、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗過程中產(chǎn)生的學習需求，有助于成人教育將學習需求更快地轉(zhuǎn)化為學習產(chǎn)品與服務(wù)。新時期，中國教育迎來了供求關(guān)系的新變化，國家、民族、社會及每一個成員對教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對知識的渴求更加強烈。新時代，中國成人教育應(yīng)以滿足成人學習需求為準則，不斷解放思想，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧云等高科技、新技術(shù)，整合新資源，在提升辦學實力與辦學品質(zhì)的道路上加快發(fā)展步伐。
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作者：傅美婷 單位：安徽廣播電視大學合肥分校