中小學(xué)校小額零星工程管理的思考
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摘要：當(dāng)前學(xué)校小額零星工程存在的問題主要集中在工程發(fā)包、工程監(jiān)管、工程計(jì)價(jià)三個(gè)方面；主要原因在于管理者素養(yǎng)不高、管理者重視不夠、工程管理的培訓(xùn)缺乏；解決學(xué)校小額零星工程的問題，需要建立縣級管理制度、施工單位誠信體系、工程備案制度，提高學(xué)校工程管理的能力。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；工程；問題；對策
1.工程發(fā)包方面的問題
當(dāng)前，施工單位能力水平參差不齊，如何怎樣選擇具有信譽(yù)、施工質(zhì)量可靠的工程隊(duì)伍，就成為學(xué)校進(jìn)行小額工程管理需要解決的問題。因此在工程發(fā)包方面，如何能夠?qū)⒂邢拶Y金使用精準(zhǔn)、科學(xué)，又能夠保證資金使用效果明顯，特別是確保資金使用的安全和規(guī)范使用，這都需要學(xué)校相關(guān)工程管理人員嚴(yán)肅認(rèn)真對待面臨的問題。
2.工程監(jiān)管方面的問題
在工程施工過程中引入第三方監(jiān)理是保證施工質(zhì)量的重要途徑，第三方公正客觀的工程監(jiān)管能夠有效確保工程質(zhì)量。那么如何引入具有良好信譽(yù)和口碑的工程監(jiān)管公司及人員，也成為學(xué)校小額工程管理需要直接面對的重要問題。特別是社會(huì)中部分工程監(jiān)管人員和施工單位相互串通，在安全方面采取漠然的態(tài)度，在金錢的誘惑之下對施工的質(zhì)量降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至隱瞞問題。在學(xué)校施工和監(jiān)管方面，這樣的行為更加不能容忍，因?yàn)橛绊懙氖菙?shù)百個(gè)、上千個(gè)師生乃至上萬家庭的幸福與歡樂。
3.工程計(jì)價(jià)方面的問題
不可否認(rèn)的是，在產(chǎn)品質(zhì)量相同的情況之下，由于存在進(jìn)貨渠道的不同，也存在品牌知名度高低的區(qū)別，因此相同規(guī)格的施工產(chǎn)品在價(jià)格方面也會(huì)存在較大的差異；此外，某些工程施工單位也存在以次充好、以劣充優(yōu)這樣的施工行為。雖然在較短時(shí)間之內(nèi)并不會(huì)影響設(shè)備的使用，但是在較長時(shí)期內(nèi)，安全隱患就會(huì)暴露，不僅會(huì)對學(xué)校的教育教學(xué)安全造成較大影響，也會(huì)加大學(xué)校在工程施工方面投入的資金。如果其中存在學(xué)校工程管理人員和施工單位及工程監(jiān)管人員在工程造價(jià)、計(jì)價(jià)方面的違法亂紀(jì)問題，帶來的危害會(huì)更大。
二、學(xué)校小額零星工程存在問題的原因分析
1.總務(wù)人員工程管理素養(yǎng)欠缺
因?yàn)樽鳛榻逃虒W(xué)單位，學(xué)校的專業(yè)人員主要是圍繞教育教學(xué)活動(dòng)來選拔，即使學(xué)校的后勤人員、總務(wù)部門的人員也大多從教育教學(xué)相關(guān)部門轉(zhuǎn)化崗位工作而來，因此在工程管理方面學(xué)校就存在著專業(yè)人員相對匱乏的現(xiàn)實(shí)問題。而工程管理卻是一門專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，相關(guān)培訓(xùn)也相對較少，引入專業(yè)性管理也相對欠缺。此外因?yàn)猷l(xiāng)土關(guān)系、人情關(guān)系，因此在工程管理能力相對欠缺的情況之下，熟悉的工程施工和工程監(jiān)管人員，就會(huì)成為學(xué)校后勤和總務(wù)部門在學(xué)校進(jìn)行小額工程施工時(shí)優(yōu)先考慮的對象，這容易給學(xué)校工程安全帶來隱患。
2.學(xué)校管理者不夠重視
學(xué)校管理者大多不熟悉工程管理方面的具體事務(wù)之外，也因?yàn)閷W(xué)校作為培養(yǎng)學(xué)生的重要場所，因此在學(xué)校管理者的管理意識(shí)和工作重點(diǎn)中，學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量才是重中之重。培養(yǎng)足夠多的優(yōu)秀的學(xué)生，引進(jìn)更多的具有引領(lǐng)性的優(yōu)秀教師，各項(xiàng)教育教學(xué)工作蒸蒸日上，并取得良好的社會(huì)影響，這往往成為學(xué)校管理層首先關(guān)注并全力解決的重大問題。因此，在學(xué)校小額工程管理方面，學(xué)校管理層特別是主要管理者以及直接領(lǐng)導(dǎo)，除了在工程管理方面專業(yè)知識(shí)不足之外，也存在不重視乃至輕視的態(tài)度。特別是有些主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校工作的分工，既負(fù)責(zé)總務(wù)部門后勤部門，同時(shí)也會(huì)承擔(dān)德育、體育衛(wèi)生等部門的工作，因此部分主管領(lǐng)導(dǎo)存在對學(xué)校工程管理不夠精細(xì)等問題，這也是不能忽視的現(xiàn)實(shí)問題。
3.學(xué)校缺乏工程管理方面的培訓(xùn)
即使直接接觸學(xué)校工程管理的總務(wù)和后勤人員，大多能夠快速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、找出安全隱患，但是在如何引入工程施工隊(duì)伍、保證施工質(zhì)量等方面，也存在專業(yè)性不足的問題。即便是專職的總務(wù)人員，他們所學(xué)的和所接受的培訓(xùn)往往只是專業(yè)性的行業(yè)性的培訓(xùn)，如電工培訓(xùn)、鉗工培訓(xùn)等內(nèi)容。那種專門針對工程管理方面的培訓(xùn)，他們幾乎沒有涉及。因此，專業(yè)性的欠缺也會(huì)造成學(xué)校小額工程管理存在某些問題，加強(qiáng)學(xué)校工程管理專業(yè)人員的配置就顯得極為迫切，非常具有現(xiàn)實(shí)的必要性。
三、學(xué)校小額零星工程存在問題的解決對策
1.積極完善小額零星工程管理制度
工程管理是系統(tǒng)性的工作，更需要法律層面的、政策層面的制度來保障。因此，如果僅僅依靠學(xué)校管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力和總務(wù)后勤人員的組織管理能力，想要讓學(xué)校的工程質(zhì)量保持安全、可靠、穩(wěn)定，往往是不現(xiàn)實(shí)的。因此，相關(guān)的制度建設(shè)就顯得極為迫切和非常有必要?？h政府可以委托縣教體局全面負(fù)責(zé)，并委托后勤等主要部門對學(xué)校小額工程管理制度進(jìn)行完善，并形成科學(xué)完整的體系。小額零星工程管理制度既要涉及工程隊(duì)伍引入、施工過程、施工監(jiān)管等不同階段，更要引入紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，來確保小額資金使用的合規(guī)性、合法性和有效性。
2.加強(qiáng)縣級工程施工單位的信譽(yù)體系建設(shè)
施工單位和施工負(fù)責(zé)人的良好信譽(yù)，能夠保障學(xué)校小工程的品質(zhì)。但是由于學(xué)校的專業(yè)性局限以及社會(huì)活動(dòng)能力的局限，對建筑市場所存在的各種不合規(guī)現(xiàn)象缺少足夠的防范意識(shí)和預(yù)防措施。這需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)披露施工單位及個(gè)人誠信記錄，在學(xué)校引入相關(guān)工程單位時(shí)，提供必要的施工資質(zhì)查詢及誠信查詢，從而盡可能地避免施工質(zhì)量問題及其他各種糾紛問題。
3.切實(shí)建立學(xué)校工程備案制度
確保學(xué)校小額工程施工質(zhì)量的重要途徑，除了上級相關(guān)主管部門在政策層面的高度重視之外，建立相對完善的備案制度也是保證施工質(zhì)量的重要措施。備案制度能夠確保工程施工質(zhì)量的長期性，進(jìn)一步確保施工單位的誠信。這會(huì)極大避免無論是來自施工單位還是監(jiān)管單位，乃至學(xué)校相關(guān)人員在學(xué)校工程施工中可能存在的違法亂紀(jì)行為，對于樹立起規(guī)則意識(shí)、法紀(jì)觀念、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，以及在工程結(jié)束之后的追責(zé)意識(shí)、品牌意識(shí)，都能夠提到積極的推動(dòng)作用。此外，每個(gè)學(xué)校對于小額工程管理的備案制度要落到實(shí)處，真實(shí)可信地上報(bào)給教育主管部門，最終形成對施工單位的有效的、全面的監(jiān)管和懲戒機(jī)制，為學(xué)校各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.全面提升學(xué)校工程管理者的專業(yè)能力
針對上述學(xué)校小額零星工程管理過程中，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)后勤主任存在的專業(yè)性知識(shí)欠缺的問題，作為縣級教育行政主管部門，可在工程管理方面為學(xué)校配置專業(yè)的管理人才，提高工程管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其在學(xué)校工程管理方面能夠起到積極的引領(lǐng)作用。如果受到編制條件的限制，縣級教育行政主管部門可對學(xué)?？倓?wù)及后勤相關(guān)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，引入在工程管理方面具有合格資質(zhì)的相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，對每個(gè)學(xué)校的后勤主管人員特別是負(fù)責(zé)工程施工的人員，進(jìn)行集中式培訓(xùn)，并在培訓(xùn)之后引入資質(zhì)考核，為培訓(xùn)合格的人員頒發(fā)工程管理的相關(guān)證書。進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，大力提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)溝通和監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，避免相關(guān)的質(zhì)量問題產(chǎn)生。同時(shí)，在學(xué)校實(shí)施涉及校園安全的小額零星工程時(shí)，教育主管部門可委派工程管理方面的專業(yè)人員給學(xué)校，對學(xué)校管理者及工程施工主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行積極有效的配合和大力協(xié)助，確保工程保質(zhì)保量完成，為學(xué)校教育教學(xué)工作開展提供良好的條件和可靠的保障。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，由縣政府及教育行政主管部門所確定的學(xué)校小額零星工程的預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)為小于10萬元，學(xué)校可自行組織招標(biāo)，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，其中小于5萬元的可通過學(xué)校集體討論，采用會(huì)議紀(jì)要的形式?jīng)Q定施工方。因此，當(dāng)學(xué)校經(jīng)過集體討論，詳細(xì)規(guī)劃施工工程計(jì)劃和監(jiān)管措施，有助于提升學(xué)校小額零星工程管理水平，為了確保這些工程的順利開展，并做到合法合規(guī)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層必須對此引起足夠的重視。
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作者：吳方勇 單位：浙江省仙居縣第二中學(xué)