公共衛(wèi)生事件下智慧城市建設(shè)探思

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【內(nèi)容摘要】近年來(lái)發(fā)生的病毒肺炎疫情，對(duì)重大公共衛(wèi)生事件下智慧城市建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，如何提高政府在重大衛(wèi)生事件下的治理效能，讓城市治理體系和治理能力更加智能化，加快新型智慧城市的建設(shè)步伐，是未來(lái)應(yīng)當(dāng)努力的方向。本文通過(guò)分析智慧城市在疫情中發(fā)揮的積極作用和存在一些問(wèn)題，對(duì)未來(lái)新型智慧城市建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)工作提出了一些針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】智慧城市;疫情防控;數(shù)據(jù)安全

近年來(lái)發(fā)生的病毒肺炎疫情，明確提出，“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考”，同樣，這次疫情也是對(duì)我國(guó)“智慧城市”建設(shè)水平評(píng)估的試金石［1］。這次的疫情防控，智慧城市發(fā)揮了巨大的作用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越普及，如何善用新技術(shù)、敢于作為，提高政府在重大衛(wèi)生事件下的治理效能，讓城市治理體系和治理能力更加智能化，加快新型智慧城市的建設(shè)步伐，是下一步應(yīng)當(dāng)努力的方向。

一、我國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

智慧城市的概念始于2008年IBM公司提出的“智慧地球”的理念，我國(guó)從2012年11月開(kāi)始啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)城市建設(shè)，經(jīng)過(guò)這些年的努力，智慧城市的建設(shè)取得了一定的成就。2019年的新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)所有的副省級(jí)城市以及約九成的地級(jí)市已經(jīng)開(kāi)始智慧城市的建設(shè)進(jìn)程，部分城市的建設(shè)已邁入成熟期，智慧城市建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始向縣區(qū)和農(nóng)村推進(jìn)。

二、疫情防控中智慧城市建設(shè)成效初顯

近年的肺炎疫情防控，智慧城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用，多地通過(guò)網(wǎng)格化管理精密管控、大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)研判、移動(dòng)終端聯(lián)通民心、城市大腦綜合指揮構(gòu)筑起全方位、立體化的疫情防控和為民服務(wù)體系，顯著提高了應(yīng)對(duì)疫情的敏捷性和精準(zhǔn)度［2］。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)的大量應(yīng)用，為抗擊疫情提供了高效服務(wù)。

(一)大數(shù)據(jù)分析輔助精準(zhǔn)抗疫。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，在疫情的溯源、監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)研判分析、防控部署等領(lǐng)域，助力科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。地圖平臺(tái)提供翔實(shí)疫情地圖，讓疫情動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、直觀且透明化，幫助決策部門掌握人群情況，以便制定應(yīng)急預(yù)案。

(二)機(jī)器人助陣緩解人力不足、減少人員感染。疫情爆發(fā)初期，各醫(yī)院普遍出現(xiàn)了人員不足的現(xiàn)象，通過(guò)引進(jìn)機(jī)器人來(lái)承擔(dān)患者的藥物、食物配送;以及標(biāo)本的檢驗(yàn)、醫(yī)療廢物處理等繁瑣且高危的工作，既能有效緩解醫(yī)護(hù)人員工作強(qiáng)度，又能減少醫(yī)護(hù)人員院內(nèi)交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。在抗疫物資的配送方面，不管是各類物資的出入庫(kù)管理，還是醫(yī)療器材、藥品、防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)的物料揀選、產(chǎn)線搬運(yùn)，都可以通過(guò)機(jī)器人的使用來(lái)提高效率。

(三)“政務(wù)云”“非接觸經(jīng)濟(jì)”保障人民基本生活所需。疫情期間，隨著各個(gè)地方的封閉式管理全面鋪開(kāi)，線下商鋪的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本停滯，但城市的各項(xiàng)基本公共服務(wù)仍正常運(yùn)行，水、電、通信、交通等都保障有力，這跟智慧城市建設(shè)的縱深推進(jìn)不無(wú)關(guān)系。越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)到線上，確保了居民的各種訴求能夠得到及時(shí)解決。而京東、淘寶、美團(tuán)等電商平臺(tái)的“非接觸經(jīng)濟(jì)”，保障了人民衣食無(wú)憂，能夠安心隔離，很好地切斷疫情的線下傳播。

(四)在線教育確保學(xué)生停課不停學(xué)。疫情期間，全國(guó)2億多學(xué)生開(kāi)始在線上課，通過(guò)課堂直播、課后視頻回放、在線輔導(dǎo)課程及作業(yè)管理工具等開(kāi)展的在線教育，讓學(xué)生在家也能正常學(xué)習(xí)。如果合理使用人工智能給學(xué)習(xí)者做數(shù)字畫像，還能一點(diǎn)一點(diǎn)幫助學(xué)生解決難點(diǎn)，讓困難的學(xué)科變得輕松起來(lái)。經(jīng)過(guò)此次疫情，在線教育的認(rèn)同率越來(lái)越高，截至2020年6月，全國(guó)的在線教育用戶規(guī)模達(dá)到3.81億，占網(wǎng)民整體的40.5%。

(五)“健康碼”服務(wù)市民出行及復(fù)工復(fù)產(chǎn)。市民通過(guò)如實(shí)填寫個(gè)人的相關(guān)信息而生成的“健康碼”，是行政機(jī)關(guān)綜合判斷個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，獲得出行、復(fù)工資格的法定證明。“健康碼”的廣泛應(yīng)用，不僅能夠協(xié)助公民評(píng)估自身風(fēng)險(xiǎn)，還能幫助政府部門識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)的行為和個(gè)人，預(yù)判未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，提升疫情管理能力，更為市民的正常出行及復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了極大的方便。

三、疫情背景下智慧城市建設(shè)的短板

總的來(lái)說(shuō)，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是疫情防控、民生保障和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)，但這次的疫情也暴露出我國(guó)的智慧城市建設(shè)存在著一些短板。

(一)數(shù)據(jù)快速流動(dòng)和應(yīng)用不暢。全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)雖然已經(jīng)初步建成，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中還存在著協(xié)同性問(wèn)題，數(shù)據(jù)流動(dòng)不是很順暢。在此次肺炎疫情防控中，不管是醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療物資管理、運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ喜块T的溝通協(xié)調(diào)，還是各城市之間的協(xié)同防疫都受到了很大的挑戰(zhàn)，這暴露出智慧城市建設(shè)過(guò)程中，跨部門、跨城市間數(shù)據(jù)的共享以及快速流動(dòng)存在著短板。疫情防控需要數(shù)據(jù)跑得比病毒更快，要釋放出真正的大數(shù)據(jù)價(jià)值，就需要各方共同努力，打通數(shù)據(jù)融合壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)快速流動(dòng)和應(yīng)用，助力疫情聯(lián)防聯(lián)控。

(二)基層治理信息化支撐不足。在疫情防控期間，基層社區(qū)、企業(yè)園區(qū)、辦公樓宇的日常防護(hù)成為疫情管控的關(guān)鍵區(qū)域。但在這些基層治理末端的防控工作中，大多采用傳統(tǒng)的人工排查方式。對(duì)特殊人群如獨(dú)居老人的日常信息采集，也缺少信息化手段的支持。智慧城市信息系統(tǒng)的建設(shè)要做到縱向到底，橫向到邊，打通末端感知環(huán)節(jié)，才能在疫情防控戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。

(三)融合應(yīng)用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有限。疫情發(fā)生時(shí)，醫(yī)療資源以及相關(guān)的應(yīng)急物資成為疫情防控的關(guān)鍵，但由于缺少一體化的融合應(yīng)用平臺(tái)，無(wú)法快速精準(zhǔn)掌握相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息和應(yīng)急物資的供給情況，再加上政府各部門間的線上協(xié)作聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)不足，對(duì)數(shù)據(jù)分析的能力有限，很難快速采取行動(dòng)響應(yīng)需求，造成了疫情爆發(fā)初期蔓延的速度較快。疫情防控中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，反映出信息化技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用亟需深化，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的整體協(xié)同性需要進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，需要加強(qiáng)城市數(shù)字治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)，保證發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠迅速啟動(dòng)城市的“免疫系統(tǒng)”。

(四)數(shù)據(jù)安全保障能力不高。“健康碼”所采集的數(shù)據(jù)，不僅包括用戶的真實(shí)姓名、性別、手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)、詳細(xì)地址、活動(dòng)軌跡、健康信息、接觸史等信息，還對(duì)接了交通數(shù)據(jù)、電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)、銀行金融機(jī)構(gòu)支付數(shù)據(jù)等。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的比對(duì)和交叉驗(yàn)證掌握用戶真實(shí)的行動(dòng)軌跡，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的、可追溯的疫情防控。但是，這些用戶數(shù)據(jù)采集以后，如何保證數(shù)據(jù)不會(huì)泄漏、不被濫用是對(duì)政府治理能力的一大考驗(yàn)。疫情發(fā)生后，有一些工作人員將防控內(nèi)部信息通過(guò)拍照在微信群傳播，造成不良社會(huì)影響，這體現(xiàn)了很多干部的數(shù)據(jù)安全意識(shí)不足，保密意識(shí)淡薄，這也給數(shù)據(jù)安全保障工作也敲響了警鐘。作為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，也讓我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)。無(wú)論是黑客入侵竊取重要數(shù)據(jù)，還是內(nèi)部泄密、販賣個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪都對(duì)國(guó)家安全和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了隱患與威脅。需要從國(guó)家、社會(huì)、組織、個(gè)人等層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)和常識(shí)的教育，提高全民的網(wǎng)絡(luò)生存能力。

四、未來(lái)新型智慧城市建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)數(shù)字化工具和數(shù)字化平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，但數(shù)字化在帶來(lái)各種便利的同時(shí)也帶來(lái)了很多風(fēng)險(xiǎn)，要以謹(jǐn)慎態(tài)度平衡好各方利益，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，用技術(shù)來(lái)為人民謀幸福。因此，未來(lái)新型智慧城市的建設(shè)至少應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

(一)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與流動(dòng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于具有很大的不確定性，在短時(shí)間內(nèi)就可能造成巨大的破壞，因此需要盡快給出應(yīng)對(duì)，要讓數(shù)據(jù)比病毒流動(dòng)得更快，讓決策者能夠在最短的時(shí)間內(nèi)得到預(yù)警，并盡快采取措施。因此，為促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與快速流動(dòng)，一是應(yīng)加快建立國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨部門信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)兼容共享;二是探索與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作模式，尋找合法的數(shù)據(jù)共享途徑，提高資源配置的效率，為數(shù)據(jù)快速流動(dòng)打通各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是“聚天下英才而用之”，吸納更多擁有雄厚技術(shù)力量的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體加入到智慧城市建設(shè)的隊(duì)伍中;四是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)逐步從政府主導(dǎo)單一模式向社會(huì)共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化模式轉(zhuǎn)變。

(二)加快基層信息化建設(shè)。在疫情期間，社區(qū)等城市微單元的防控成效直接關(guān)系整個(gè)區(qū)域防控大局，只有做好基層信息化這一智慧城市建設(shè)的末端感知環(huán)節(jié)，打造精準(zhǔn)高效的“智慧政府”，才能提升城市的整體應(yīng)急處突能力。因此，新型智慧城市建設(shè)必須要打通國(guó)家、省、城市、街道、社區(qū)五級(jí)信息管理平臺(tái)，建成基于社區(qū)服務(wù)的治理體系，最終形成“城市大腦”+“社區(qū)細(xì)胞”的現(xiàn)代化管理體系。這不僅需要加強(qiáng)基層組織的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障智慧城市的末端感知真實(shí)有效，還需要加強(qiáng)基層組織的軟件應(yīng)用能力建設(shè)，對(duì)于基層而言，最現(xiàn)實(shí)可行的方法就是通過(guò)培訓(xùn)普及廣大居民的數(shù)字化工具應(yīng)用能力，使各項(xiàng)防控措施第一時(shí)間落實(shí)到位，從基礎(chǔ)上穩(wěn)定民心。

(三)擴(kuò)展新技術(shù)應(yīng)用范圍。智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版，從數(shù)字化到智慧化，一方面需要政府用好人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)加快可穿戴智能化終端設(shè)備的研發(fā)，讓智能化服務(wù)延伸到每個(gè)居民身邊，讓智慧城市的觸角延伸到每個(gè)居民的身邊。例如，通過(guò)將累積的步數(shù)、運(yùn)動(dòng)、睡眠等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析，可以為用戶生成基礎(chǔ)的健康報(bào)告，從而方便醫(yī)護(hù)人員采取更為合適的治療方案。此外，通過(guò)構(gòu)建城市的數(shù)字孿生體，對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行數(shù)字化模擬演練，能夠用盡可能小的代價(jià)獲取盡可能接近真實(shí)情況的結(jié)論，從而為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)選預(yù)案。

(四)注重?cái)?shù)據(jù)安全，避免數(shù)據(jù)濫用。數(shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，事關(guān)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，智慧城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全是底線的原則”，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)允許的條件下，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)平衡好公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)的關(guān)系，探索通過(guò)區(qū)塊鏈等新技術(shù)的使用來(lái)加強(qiáng)個(gè)人隱私的保障。區(qū)塊鏈技術(shù)理論上能夠有效保障數(shù)據(jù)的完整可靠，基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)可信，保證數(shù)據(jù)一旦生成必須得到所有參與者的認(rèn)同且?guī)в袝r(shí)間戳、實(shí)現(xiàn)可追溯性和不可篡改，確保數(shù)據(jù)的安全性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享共治。因此，可以預(yù)見(jiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在未來(lái)智慧城市的建設(shè)中將會(huì)有廣泛的應(yīng)用前景。智慧城市最終還是服務(wù)于人的，城市本身是死的，但是數(shù)據(jù)的收集、流動(dòng)、融合、應(yīng)用、反饋以及服務(wù)的升級(jí)和迭代使城市變活了。未來(lái)新型智慧城市的建設(shè)要圍繞創(chuàng)新推進(jìn)，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，用好大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，不斷提升城市管理成效，提高的市民的獲得感、幸福感、安全感。

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作者:林麗麗 單位:中共福建省莆田市委黨校