國際消費中心城市建設(shè)新路徑探索
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培育建設(shè)國際消費中心城市，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，對于促進形成強大國內(nèi)市場、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。
一、新時代國際消費中心城市建設(shè)的內(nèi)涵與要求
城市是人口、經(jīng)濟不斷加深集聚的產(chǎn)物，承載著人類追求幸福美好生活的夢想。國際消費中心城市是城市消費經(jīng)濟發(fā)展到高級階段的形態(tài)表現(xiàn)，是全球化持續(xù)發(fā)展、全球消費市場一體化的產(chǎn)物。國際消費中心城市具有豐富的消費內(nèi)容、高端的消費品牌、多樣的消費方式和優(yōu)越的消費環(huán)境，是吸引全球消費者的高度繁榮的消費市場、配置全球消費資源的樞紐中心和引領(lǐng)全球消費發(fā)展的創(chuàng)新高地。2019年商務(wù)部等14個國家相關(guān)部門正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，全面推進國際消費中心城市的培育建設(shè)試點工作。培育建設(shè)國際消費中心城市，既與消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位以及推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用有關(guān)，也與保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要密切相關(guān)，同時還是應(yīng)對外部不確定性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略手段。新時代我國國際消費中心城市建設(shè)必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，以促進形成強大的國內(nèi)市場為基本方向，構(gòu)建以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展動力機制，立足中國經(jīng)濟社會建設(shè)實踐，探索出一條具有中國特色的國際消費中心城市發(fā)展之路。
二、成都建設(shè)國際消費中心城市的時代機遇與重大意義
遠望以觀形，登高以察勢。作為國家中心城市，成都建設(shè)國際消費中心城市既是探索中國特色消費城市發(fā)展道路的使命擔(dān)當(dāng)，更是實現(xiàn)成都“三步走”戰(zhàn)略目標的時代機遇和必由之路。融入新發(fā)展格局、參與全球化競爭的重要支撐。成都既是面向全國的國家中心城市，又是“一帶一路”的開放前沿，不僅在國內(nèi)具有強大消費聚集能力，也是全球最具增長潛力的消費城市之一。成都加快國際消費中心城市建設(shè)，既有利于更好利用全球商品和服務(wù)滿足多元化、高品質(zhì)的消費需求，成為我國、絲路沿線國家乃至全球消費的實現(xiàn)地和目的地，也有利于打造成都制造、中國制造品牌進入全球市場的展示窗口與通道，為我國參與消費市場全球化競爭、搶占全球消費市場制高點提供有力支撐。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的現(xiàn)實路徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為國家戰(zhàn)略，深刻改變成都戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級和發(fā)展格局。成渝地區(qū)消費市場規(guī)模龐大，對全球高端消費資源和市場主體有著強大的吸引力，能夠?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和投資起到導(dǎo)向作用，為成渝集聚全球市場主體、形成具有世界影響力和區(qū)域帶動力的消費產(chǎn)業(yè)集群提供戰(zhàn)略契機。成都建設(shè)國際消費中心城市，有利于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置，支撐高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)，對打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源具有重要意義。建設(shè)美麗宜居公園城市的內(nèi)在要求。2300多年的商業(yè)歷史文化孕育了成都休閑之都、消費中心的深厚底蘊，生活城市、休閑宜居已成為成都最鮮明的城市特質(zhì)和最亮麗的名片。中央明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都將美麗宜居公園城市作為城市永續(xù)發(fā)展的最高目標形態(tài)。建設(shè)國際消費中心城市將有利于推動市民生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，讓人民擁有更多的獲得感和幸福感，使城市綜合實力爭先進位與人民生活品質(zhì)改善提升相得益彰。實現(xiàn)城市動能轉(zhuǎn)化、城市能級躍升的必然選擇。建設(shè)國際消費中心城市是成都打造具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能的重要載體和平臺，將助推城市發(fā)展向以“服務(wù)—創(chuàng)新”為核心的內(nèi)生型增長模式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。加快國際消費中心城市建設(shè)有利于抓住新技術(shù)變革機遇，促進消費市場中新產(chǎn)品、新服務(wù)、新時尚涌現(xiàn)，在新興消費發(fā)展新賽道中推動“彎道超車”能級躍升，從而為支撐西部大開發(fā)形成新格局、帶動全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
三、成都建設(shè)國際消費中心城市的現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢
成都，自古因商而立，因商而興。消費之于成都，既是這座城市歷久彌新的特色優(yōu)勢，更是前進的航標。近年來，成都消費潛力穩(wěn)定釋放，文化旅游等傳統(tǒng)消費繼續(xù)繁榮，夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、醫(yī)美消費等新興消費表現(xiàn)亮眼；國際化水平快速提升，開放合作進展明顯，國際消費通道設(shè)施建設(shè)成效明顯；宜居宜業(yè)的城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，獲評“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”，連續(xù)12年位居“中國最具幸福感城市”榜首。消費市場活躍、消費創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)。成都常住人口超過2000萬，向外輻射四川9000多萬人口和西部3.5億人口，廣闊的回旋余地和開闊的市場腹地，賦予成都潛力巨大的經(jīng)濟韌性。2020年成都社會消費品零售總額達到8118億元，居全國城市第六位。成都居民愿消費、敢消費、會消費，中青年消費人群規(guī)模大、占比高，對新興消費的接受程度高。國內(nèi)一大批消費新業(yè)態(tài)、新模式紛紛被成都吸引，爭相布局成都。2020年成都引入386家各類型首店，僅次于上海、北京，繼續(xù)領(lǐng)跑新一線城市。成都也是國際品牌拓展內(nèi)地市場的首選城市，國際知名品牌數(shù)量緊隨上海、北京，國際品牌引進率、門店數(shù)均居中西部地區(qū)之首。國際消費通道設(shè)施支撐作用日益強勁。近年來，成都積極謀劃國際戰(zhàn)略通道建設(shè)，促進全域開放，變交通走廊為消費走廊、經(jīng)濟走廊，不斷聚集全球消費資源，增強對周邊地區(qū)消費的引領(lǐng)和帶動力，為實現(xiàn)消費驅(qū)動增長注入巨大動能。隨著天府國際機場投入運營，成都成為繼上海和北京之后內(nèi)地第三座同時運營雙國際樞紐機場的城市。目前成都開行的國際班列連接境外63個城市，截至2021年8月20日中歐班列（成都）開行量超過8700列，綜合運營指標持續(xù)全國領(lǐng)跑。消費文化特色鮮明、高度集成。天府之國優(yōu)渥的自然資源和深厚的歷史文化底蘊孕育了包容開放的消費基因。“生活城市”“公園城市”“休閑之都”成為成都特有的文化標識和軟實力。金沙遺址、杜甫草堂、武侯祠等歷史古跡彰顯出成都獨特的巴蜀文化氣質(zhì)，周邊還簇擁著青城山-都江堰、九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地、峨眉山-樂山大佛、三星堆等世界自然文化遺產(chǎn)。成都消費文化中的川菜美食等獨特元素馳名國內(nèi)外，受到全球消費者的青睞。
四、成都建設(shè)國際消費中心城市的創(chuàng)新探索
以新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定落實國家培育建設(shè)國際消費中心城市的戰(zhàn)略部署，成都搶抓戰(zhàn)略機遇，為建設(shè)充分體現(xiàn)天府文化特色和國際時尚魅力的國際消費中心城市，積極開展全方位實踐與探索。以高規(guī)格頂層設(shè)計科學(xué)謀劃國際消費中心城市建設(shè)思路。2017年以來，成都貫徹黨中央決策部署，先后了一系列促進消費經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見和支持政策，保障在多領(lǐng)域順利推進改革創(chuàng)新，為國際消費中心城市建設(shè)工作指明了目標、方向與路徑。2019年12月，成都市建設(shè)國際消費中心城市大會召開，正式吹響了成都從中國西部消費中心、西南生活中心城市邁向具有全球影響力、區(qū)域輻射力的國際消費中心城市的沖鋒號。在遵循城市發(fā)展規(guī)律，準確把握時代特征的基礎(chǔ)上，成都明確了建設(shè)國際消費中心城市要以順應(yīng)人民美好生活向往為邏輯起點，以促進形成強大消費市場為基本方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以塑造時代價值、培育戰(zhàn)略優(yōu)勢為長遠目標，以在世界城市體系中爭先進位為戰(zhàn)略方向，加快建設(shè)全面體現(xiàn)中國特色、時代特征、城市特質(zhì)的國際消費中心城市。在2020年仲量聯(lián)行綜合測評出的國際消費中心城市全國TOP10榜單中，成都排名第三。以“三城三都”建設(shè)為抓手打造成都國際化消費品牌。成都在品牌發(fā)展戰(zhàn)略實施中，著力打響“成都休閑”“成都服務(wù)”“成都智造”“成都消費”四個品牌，把建設(shè)具有世界影響力的文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城、美食之都、音樂之都、會展之都作為成都沖刺世界城市的“先行軍”，借勢借力進入國際消費市場，不斷提升城市國際美譽度和世界影響力。以世界文創(chuàng)名城建設(shè)培育發(fā)展文化消費，打造具有國際影響力和天府文化特色的文化消費中心。以世界旅游名城建設(shè)發(fā)展培育旅游消費，加快建成對接國際市場、具有中國典范、獨具東方休閑神韻的世界旅游名城。以世界賽事名城建設(shè)培育發(fā)展體育消費，推動國際與國內(nèi)賽事相輝映、體育賽事與文化旅游相融合，塑造成都特色的城市體育品牌。以國際美食之都建設(shè)培育發(fā)展美食消費，加快建設(shè)全球川菜權(quán)威中心、國家美食文化交流中心，形成薈萃中外美食、展示多元文化的國際美食之都。以國際音樂之都建設(shè)培育發(fā)展音樂消費，加快建設(shè)具有世界影響力的現(xiàn)代音樂產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍城市。以國際會展之都建設(shè)培育發(fā)展會展消費，努力建成“一帶一路”會展門戶城市和具有全球影響力的國際會展之都。以滿足人民美好生活向往為目的推動消費場景營造。美麗宜居公園城市是成都建設(shè)國際消費中心城市的形象識別和價值體現(xiàn)。依托城市特質(zhì)，成都著力培育高端化與大眾化并存、快節(jié)奏與慢生活兼具的消費場景，吸聚消費人氣、增強價值認同、提升城市品質(zhì)。深度挖掘特色文化消費資源，營造生活美學(xué)消費場景。將天府文化與時代風(fēng)尚顯象活化于休閑娛樂、美食品鑒、體驗購物中，為消費者提供歷史文脈懷舊場景氛圍體驗。傳承培育一批“成都味兒”特色小店、老字號店，多維度發(fā)展“社交+”業(yè)態(tài)，讓溫馨、舒適的消費體驗充分體現(xiàn)健康向上、格調(diào)高雅的品質(zhì)生活。深度挖掘景觀生態(tài)消費資源，營造公園城市消費場景。尊重、保護山水田園生態(tài)本底，以龍泉山城市森林公園、大熊貓國家公園、天府綠道體系等世界級城市生態(tài)工程為牽引，打造特色小鎮(zhèn)、林盤院落、消費商圈等生態(tài)文明物化載體和消費空間。培育“公園+”消費模式，發(fā)揮綠色開放空間體系引流聚人興業(yè)作用，滿足有益身心、簡樸健康、回歸自然的生態(tài)消費需求，實現(xiàn)綠水青山的生態(tài)價值、詩意棲居的美學(xué)價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經(jīng)濟價值、簡約健康的生活價值和美好生活的社會價值。深度挖掘硬核科技消費資源，營造新經(jīng)濟消費場景。搶抓新一代信息技術(shù)在消費領(lǐng)域深度應(yīng)用的變革機遇，以消費場景供給引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)與消費的協(xié)同應(yīng)用，鼓勵更多消費領(lǐng)域進行技術(shù)驅(qū)動型革新。建立“城市機會清單+城市未來場景實驗室/創(chuàng)新應(yīng)用實驗室”供給機制，實施城市場景創(chuàng)新計劃，深化國際消費中心城市新經(jīng)濟新場景新產(chǎn)品機制，機會清單、釋放城市機遇，吸引社會資本和社會組織更好參與消費場景營造。以構(gòu)建買全球賣全球能力體系為目標提升消費平臺功能。成都建設(shè)國際消費中心城市，既包含鏈接全球、貫通世界的“國際”之意，又氤氳市井煙火、時尚前沿的“消費”之味，更蘊含流量樞紐、要素匯聚的“中心”之義，三者相輔相成、有機統(tǒng)一。成都以服務(wù)全川服務(wù)西部的擔(dān)當(dāng)，加快國際門戶樞紐功能建設(shè)，逐步成為全球消費體系的重要節(jié)點和區(qū)域消費市場的重要支點。加快提升城市通達能力，形成覆蓋全球的消費網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)消費外部關(guān)聯(lián)度大幅超越現(xiàn)有尺度，樞紐帶動、網(wǎng)絡(luò)鏈接、要素運籌能力逐漸成為全球消費競爭核心構(gòu)件的趨勢，充分利用航空一市兩場以及中歐班列（成都）等對外交通平臺，加快構(gòu)建完善以成都為核心的“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道，提升全球消費品中轉(zhuǎn)集疏和國際旅客聚匯通達能力。搭建高效、柔性、低成本的國際消費供應(yīng)鏈體系。加快融入西部陸海新通道，共同建設(shè)面向泛歐泛亞的國際物流供應(yīng)鏈，全面提升對生產(chǎn)供給和全球消費資源的配置運用能力。加快培育汽車、電子消費品等領(lǐng)域形成千億級交易平臺，鼓勵發(fā)展服裝、醫(yī)藥、中醫(yī)藥、化妝品、酒類等領(lǐng)域形成百億級交易平臺。與重慶共建“一帶一路”商品集散中心等國際消費品牌展會，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈文化、教育、美食、體育等交流合作，推動地方產(chǎn)品和服務(wù)融入全球大市場。大力打造具有國際影響力的高能級商圈。對標世界一流，以“生態(tài)公園+世界級商圈”為方向，以建設(shè)智慧商圈、聚集科技時尚潮流業(yè)態(tài)、打造時尚消費地標為目標，加快建設(shè)交子公園型國際頂級消費商圈。借力國際空港樞紐及三岔湖優(yōu)美的生態(tài)資源，挖掘“航空+入境旅游”客流潛力，高起點策劃空港新城臨空國際商圈。太古里-春熙路商圈加快商圈景區(qū)化建設(shè)，通過升級改造多元化設(shè)施功能，重塑“百年春熙”形象。有序發(fā)展“后街經(jīng)濟”，加快“夜錦江”消費示范區(qū)建設(shè)，零時差對接國際時尚潮流的“成都消費”影響力穩(wěn)步提升。以服務(wù)商業(yè)投資企業(yè)全球布局為導(dǎo)向推動消費政策創(chuàng)新。建設(shè)國際消費中心城市離不開市場主體廣泛參與，精準的政策引領(lǐng)是吸引企業(yè)集聚、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、激發(fā)企業(yè)活力的重要推手。成都以服務(wù)商業(yè)投資企業(yè)全球布局為導(dǎo)向推動消費政策創(chuàng)新，完善消費制度安排，營造良好消費生態(tài)，不斷提升消費政策的精準度和可及性。持續(xù)深化消費領(lǐng)域體制機制改革。堅持以審慎包容的態(tài)度深化消費領(lǐng)域體制機制改革，試點推行商圈和特色商業(yè)街負面清單管理制度，為網(wǎng)紅經(jīng)濟、買手經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等不斷涌現(xiàn)的消費新模式、新業(yè)態(tài)厚植發(fā)育土壤。加快匯聚開放型國際化消費供給主體。全面放開消費市場特別是服務(wù)消費市場準入，加快引進具有全球視野和較強品牌運作能力的國際知名商業(yè)運營企業(yè)，鼓勵企業(yè)和資本以收購、控股、合作等方式整合國際優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源。鼓勵支持傳統(tǒng)消費企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持傳統(tǒng)消費企業(yè)創(chuàng)新組織形式和經(jīng)營機制，積極引入有吸引力、有觸發(fā)性的新消費新體驗，發(fā)展自有品牌，實行深度聯(lián)營，向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型。加大要素保障支持力度。強化人才支撐、降低消費領(lǐng)域企業(yè)運營綜合成本，促進更大范圍國際高端商業(yè)資源在蓉集聚集成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以一流的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈打造一流城市商業(yè)魅力和吸引力。
作者:伍笛笛 盧燕群 單位:四川省成都市委黨校 成都市社科院聯(lián)合課題組
