采購創新產品方式探尋

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以5G為代表的科技創新在我國正處于蓬勃發展期，據工業和信息化部的數據披露，2020年我國新建開通5G基站超過60萬個，終端連接數突破2億個，實現全國所有地級以上城市覆蓋。盡管如此，5G仍面臨技術和終端不夠成熟、價格過高等不利條件，這也是創新產品發展中必然要遇到的障礙之一。隨著我國綜合國力的提升，科技創新產品的發展將從跟跑國外到領跑世界，甚至要深入“無人區”。由于我國市場容量巨大，在創新產品由初創到成熟的過程中，可以適時通過政府采購方式予以助力。同時，各國在政府采購支持創新產品中也面臨著一些共同問題，如研究改善創新采購制度缺乏專門的專家團隊、引導需求部門加強參與創新采購措施不夠有力、擴大創新采購范圍及現有產業政策和調配政策之間缺少必要聯系等。由于我國目前正在深化政府采購制度改革，因此具備綜合利用改革手段貢獻“中國方案”和提高政府采購創新產品針對性的有利契機，可以避免以往手段單一、引導力度有限和難以形成合力等問題。

一、實行“揭榜掛帥”，充分利用公開采購意向程序

黨的十八大以來，多次強調“可以探索搞揭榜掛帥”，并將這一方式寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。揭榜掛帥就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。在政府采購創新產品時，我們應深刻領會這一理念和提法。具體來說，采購人可以充分利用公開采購意向程序將本行業本單位面臨的治理難題歸納為采購意向，并提前公示出來，吸引有識之士前來揭榜掛帥。在具體做法上，應提高公開采購意向的互動性，不能使意向公開變成孤零零的“掛榜”，要使其成為采購人與潛在供應商“親清”溝通的通道。可以采取采購單位專人聯系溝通、開放意向公開留言板等措施，使更多有意愿和有能力的社會力量有充分表達與溝通的渠道。在前期意向溝通的基礎上，正式完善采購需求，形成采購項目，完成揭榜掛帥。由此依托健全的社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，充分發揮政府采購制度功能，激發創新主體參與解決難題的積極性，實現相關難題的突破創新，乃至促進形成我國的市場與標準。目前已有相關采購人進行了這方面的初步探索。如2020年工業和信息化部對開源托管平臺任務進行公開招標，最終選定依托“碼云Gitee”建設中國獨立的開源托管平臺，被業界稱為中國的GitHub（GitHub是世界上最大的代碼托管平臺）。

二、優先使用創新技術，拓展適用場景

譬如在5G技術的使用上，2020年國內三大運營商聯合了《5G消息白皮書》，宣布將共同開啟5G消息業務。按照其描述，等到5G消息生態真正形成并進一步完善后，一款手機可以做到不安裝任何一款APP就能正常使用大部分服務。目前已經有媒體單位“嘗鮮”發出了5G消息，相關部門也可以在通知中優先使用5G消息，如在疫情和突發事件中政府部門給廣大公民的消息提醒以及企業給內部員工的通知信息等，均可以適時使用。自2019年工業和信息化部正式向運營商發放5G商用牌照以來，我國的5G+工業互聯網項目已超過1100個，5G+遠程會診在19個省份的60多家醫院上線使用，5G+自動駕駛、5G+智慧電網、5G+遠程教育等新模式和新業態也不斷涌現，這其中必然會產生很多需求，需要相關領域的采購單位明確需求，提出難點，尋找到相應的解決方案，從而加速5G的實際應用。

三、搭建創新產品交流平臺，清除采購人和供應商的“信息盲點”

目前，采購人在創新產品應用上面臨的難題是難以歸納提煉需求，對市面上創新產品的質量、特點等了解渠道有限。供應商面臨的問題則是不知道自己的產品能夠應用在哪些政府采購急需的領域。建議有關部門可以適時搭建創新產品政府采購網絡平臺，為采購人和供應商構建和提供基礎性溝通渠道；也可以組織專門的采購交流會、交流論壇，進一步推動采購人與供應商在創新產品上的信息互聯。當前，國家大力推動綠色經濟、綠色生活，這為綠色采購領域更好達成采購人與供應商的信息交流創造了有利條件。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）對社會生產生活各領域應用綠色技術進行了全面部署，要求要加大政府綠色采購力度，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業，這樣國有企業和國家機關的綠色創新采購可以互為示范，加快綠色創新制度的實施。該指導意見還提出，推動電商平臺設立綠色產品銷售專區，加強對企業和居民采購綠色產品的引導。住房和城鄉建設部等七部委聯合印發的《綠色建筑創建行動方案》也提出，加強綠色建筑科技研發，建立部省科技成果庫，促進科技成果轉化。這些措施無疑將促進創新技術產品信息在采購人和供應商之間更迅速高效的交流。媒體也可以在創新應用中積極發揮宣傳與示范作用。正是由于媒體對大疆等無人機企業的大力宣傳，公安部門才開始利用無人機偵查辦案。海關部門使用無人機開展船舶水尺計重，大大提高了行政效率，給行政相對人也帶來真切的實惠。從全球范圍看，媒體智能化正進入快速發展階段。各大媒體已探索將人工智能運用在新聞采集、生產、分發、接收、反饋中，全面提高輿論引導能力。地震臺網預報自動發送消息方面也應用了媒體人工智能采編類似的技術，從而形成了創新技術在不同領域的有效使用。

四、用好績效考核和獎勵機制，提升采購人和供應商應用創新技術的積極性

《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）提出，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費，住房和城鄉建設部也設有綠色建筑創新獎，這些舉措都是對綠色技術應用的有力促進。在政府采購領域，有關部門可以依靠媒體或者依托協會等社會組織，公布年度創新產品目錄并予以獎勵，提升創新產品的影響力，對供應商研發創新產品產生促進作用。同時，可以在政府采購績效考核中探索對創新技術應用的必要考核加分，以行業評價、專家會審的方式對采購人提出創新技術需求、采購創新技術產品予以引導與鼓勵。目前，住房和城鄉建設部已經要求省級住建部門負責推廣綠色建筑中的先進經驗和典型做法，并組織本地區綠色建筑創建成效評價，形成年度報告并上報。

五、高度重視政府采購創新技術產品中的風險防控

一是要確保財政資金的安全和使用效益，不將資金浪費在偽創新產品上。除了要在需求和評審階段引入專家考評，確保真創新產品入圍外，還要把好合同文本簽訂和履約管理關，健全政府采購內控制度。如果創新產品達不到承諾效果，應依照合同約定追究違約責任。二是重視并評估創新技術應用帶來的安全風險。以5G應用為例，一方面5G的應用對生產效率的提升顯著，如華為將5G遠程監控方案運用到煤礦管理中，將井下作業工人從140人減少到60人；美的集團將5G+AI工業質檢方案應用于美的廣東順德工廠，使不良品檢出率提升了10%。但是5G在具體部署中的安全風險尤其是物聯網應用中的安全風險也不容忽視。工業和信息化部已將制定“5G消息安全要求”標準列入2021年工作日程，并且早在2019年就公布了網絡安全技術應用試點示范項目名單，其中涉及區塊鏈、物聯網、智能網聯汽車網聯安全檢測、可信計算等諸多創新技術領域的安全研究。采購人在采購和評審創新產品時有必要強化部門間合作，做好安全審查，防止有安全漏洞的產品進入政府采購領域。同時，采購人也要重視高新技術企業聯盟的力量。如華為牽頭成立了5G聯盟，像美的這樣的傳統企業也有工業互聯網部門積極參與。在物聯網時代加快來臨之際，采購人采購創新技術產品，需要在創新產品解決針對性問題的基礎上綜合評估企業實力和產品穩定度等因素，確保創新產品采得合適、用得放心。

作者:張澤明 單位:大連海關