水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險研究

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摘要：隨著社會的發(fā)展，水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險的分析也十分重要。其不僅能夠保證水利工程安全可靠的運行，還能提升水利工程總體的經(jīng)濟(jì)效益。但是在實際的經(jīng)濟(jì)效益評估的過程中，其依舊需要面臨很多的風(fēng)險。本文主要針對水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；經(jīng)濟(jì)效益；風(fēng)險；分析

水利工程是利國利民的大型工程，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程可以為國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于諸多因素的影響，水利工程在建設(shè)和管理過程中存在一些弊端，這導(dǎo)致水利工程經(jīng)濟(jì)效益降低。為了提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益，我們可以通過分析水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險來進(jìn)行有效風(fēng)險規(guī)避。在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險分析的過程中，首先需要對其總體的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評估。本文將分析水利建設(shè)中存在的問題，水利工程經(jīng)濟(jì)效益評價方法以及降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險措施，以供同行參考。

一、水利工程經(jīng)濟(jì)效益

水利工程是利國利民的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，它能帶來巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其中經(jīng)濟(jì)效益指的是水利工程建設(shè)后相比建設(shè)前所增加的財富或損失，從國民經(jīng)濟(jì)角度而言就是社會各界獲得的收益總和。一個大型水利工程會帶來很多的經(jīng)濟(jì)效益，比如灌溉，發(fā)電，供水，旅游、防洪等，但是同時也會產(chǎn)生很多的費用，這些費用主要包括溢流壩，大壩，電站，輸水洞，水庫管理制定還有渠系配套等多方面，這些不同的消費點卻有著千絲萬縷的關(guān)系。所以在分析一個大型水利建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險時時，應(yīng)該從不同方面進(jìn)行全面分析[1]。雖然會有很多的水利工程項目，但是它們的目標(biāo)都是一樣的，都是為人類帶來不同程度的方便。但是不同的水利工程項目涉及到的環(huán)境不同，接觸的社會經(jīng)濟(jì)，社會政治，建設(shè)的技術(shù)都各不相同，所以會出現(xiàn)很難集中管理的現(xiàn)象，沒有辦法根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)擬建各個工程中的效益，對于這種工程建設(shè)也沒有什么資料可以查看，只能通過專業(yè)人士長期工作后的經(jīng)驗，和實際情況的資料調(diào)查對工程做出大概的風(fēng)險預(yù)估。假設(shè)某一各工程中經(jīng)濟(jì)效益為X，隨著時間的流逝，工程遇到的所有情況都無法預(yù)知，就出現(xiàn)了多種情況的變化，那么讓專家估計出具體的經(jīng)濟(jì)效益值是不可能的，但是可以讓專家估算出經(jīng)濟(jì)效益可能產(chǎn)生的最大值和最小值。

二、水利工程項目比較方案的擬定和存在的問題

(一)方案的擬定

要對每一個水利工程項目進(jìn)行詳細(xì)的對比和分析，就需要選擇出最合適比較的對象，本文擬定了幾個可選擇的方案，在擬定方案的時候必須具備以下這幾個條件：第一，在對比的時候，所有的工程需要研究對比的方面要相同。第二，支出和效益要一致的水利工程；第三，可使用對比的各水利工程必須經(jīng)濟(jì)分析期相同，如果遇到不同經(jīng)濟(jì)分析期的水利工程就需要計算出最小公倍數(shù)，而且必須是在同一年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資的水利工程；第四，對比的過程中采取的所有計算手段都需要一致，但是各種工程之間會有兩種不一樣的類型，第一種是相互獨立存在的，兩種方案都可以同時存在，如果選擇其中一方對選擇另一種方案也沒有任何影響，如果資金投入到位可是同時選擇兩種方案。第二種是相互排斥的，如果選擇其中一項就沒有辦法去選擇另一種[2]。

(二)水利工程建設(shè)存在的問題

雖然水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在發(fā)展迅速，并且時間長，但是還是會有很多問題沒有得到及時解決。

1.重建設(shè)，輕管理。水利工程建設(shè)竣工后，并不能建立良好運轉(zhuǎn)的管理體系，造成很多水利工程項目建成后管理嚴(yán)重不到位。一些中小型水庫由于存在較差的運行機(jī)制造成老化失修嚴(yán)重，加上維護(hù)費用不足，所以存在很大的病險率，損害了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。由于水管單位管理缺失，造成水利工程竣工后無法根據(jù)成本收費，僅僅收取運行費一項很難有效解決工程維修費用需求。還有些地方管理不到位造成水污染，或者有人蓄意浪費水資源，這些行為都嚴(yán)重影響了水利資源利用率，造成水利工程經(jīng)濟(jì)效益低下[3]。

2.水利產(chǎn)業(yè)單一化。一方面，水利工程本來可得到的資金就少，造成水利工程質(zhì)量不高，帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，如發(fā)電等較少；另一方面由于管理制度的落后，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)單一，沒有開發(fā)出產(chǎn)業(yè)鏈，不能夠帶來更大的間接經(jīng)濟(jì)效益，僅有的可經(jīng)營的產(chǎn)品由于得不到當(dāng)?shù)卣闹С?，也沒有得到大面積的使用，降低了水利工程經(jīng)濟(jì)效益。

3.資金的嚴(yán)重缺乏，沒有合理的使用資金支出，也沒有一套可以籌款的方式，嚴(yán)重影響到了水利工程的發(fā)展?；ㄍ顿Y和小型水利補(bǔ)助費銜接不到位，一些地方缺乏財政配套資金，或者投資指標(biāo)不能得到資金投入。水利工程在資金管理上存在制度漏洞，缺乏完善的財務(wù)制度和資金管理制度，有著資金挪用、白條充賬等一系列弊端。一些地方按照國債資金的百分比收取不合規(guī)定的前期費用，嚴(yán)重?fù)p害了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

三、水利工程經(jīng)濟(jì)效益評價的步驟

(一)統(tǒng)一工程項目費用和效益計算口徑

在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益評價時，要根據(jù)水利工程費用進(jìn)行計算，要確保水利工程效益和費用之間具有可比性，只有這樣才能得到合理可靠的水利工程經(jīng)濟(jì)效益評價結(jié)論，所以要統(tǒng)一效益計算和費用的口徑，也就是說項目的費用以及效益的價格水平、計算內(nèi)容、計算范圍之間要統(tǒng)一。

(二)確定經(jīng)濟(jì)效益評價的范圍

合理確定水利工程效益評價的范圍是保證評價準(zhǔn)確性的前提，經(jīng)濟(jì)效益評價的范圍應(yīng)該為直接經(jīng)濟(jì)效益，間接經(jīng)濟(jì)效益，直接費用和間接費用。直接和間接是相對的，在大型水利工程效益評價時一定不要忽略間接效益。直接經(jīng)濟(jì)效益，指的是通過影子價格算出的工程產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)效益；直接費用，指的是通過影子價格算出的工程投入物的經(jīng)濟(jì)價值。間接經(jīng)濟(jì)效益，指的是水利工程對國民經(jīng)濟(jì)做出的其他貢獻(xiàn)；間接費用，指的是國民經(jīng)濟(jì)為水利工程付出的其他代價，例如生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。

(三)項目經(jīng)濟(jì)效益評價的不確定性分析

在對比時因為支出和收入的不同或者統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差，會出現(xiàn)很多不確定因素。所以需要對其進(jìn)行相應(yīng)的分析。首先需要對其敏感性進(jìn)行分析。政府投資誤差會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的誤差，這是影響評價指標(biāo)和內(nèi)部回收率的主要因素。其次，需要對概率進(jìn)行分析。很多費用需要根據(jù)這一年中水文的統(tǒng)計而投資，比如防洪，灌溉等，這些都會影響評價指標(biāo)的概率值分析。在水利工程分析時有可能會出現(xiàn)不一樣的結(jié)論，或者誤差較大，但是國家還是會根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果來確定需不需要投資[5]。

四、降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險的措施

(一)合理規(guī)劃，減少水利工程的負(fù)面效應(yīng)

良好合理的規(guī)劃有利于有效規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，只有做好規(guī)劃才能夠確保水利工程和周邊環(huán)境和諧共處，提高經(jīng)濟(jì)效益。一些水利工程項目因為缺乏對當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)調(diào)查，沒有做到顧及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會生活，因此對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，對人們的生產(chǎn)生活造成了負(fù)面影響，提高了間接費用，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

(二)建立健全的水利工程管理制度

水利工程建設(shè)以及管理要嚴(yán)格遵守我國法律法規(guī)規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。要健全水利工程管理制度，改變水利工程項目重建輕管的現(xiàn)象，真正讓科學(xué)有效的管理提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。提高管理人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)化管理水平，降低監(jiān)管缺失的行為。在水利工程建設(shè)過程中，要嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督，降低其他不必要的成本，提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。

(三)鼓勵發(fā)展水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)

水利工程并非一個水庫那樣簡單，它是一個造福地方的工程，可以通過發(fā)揮其配套設(shè)施的作用來為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)卣匾曀こ痰拈g接效益，積極為水利工程提供配套資金，發(fā)揮水利工程的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢岳盟こ痰呢S富水資源，帶動當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。水利工程本身就是一個宏偉的旅游景觀，可以合理規(guī)劃設(shè)計，讓水利工程成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景[6]。

五、結(jié)語

綜上所述，水利工程經(jīng)濟(jì)效益受到諸多因素影響，我們必須通過嚴(yán)格管理和規(guī)劃降低經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險，更好地發(fā)揮水利工程的社會經(jīng)濟(jì)功能。在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)效益的評估過程中，一定要結(jié)合其實際情況進(jìn)行綜合性的評估。同時，也要對其工程項目中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行控制，最后要結(jié)合其具體的步驟進(jìn)行評估。從而達(dá)到較好地評估效果。只有不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地為國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程紅霞.水利工程項目投資審計風(fēng)險研究[D].山東大學(xué)，2011：15-22.

[2]湯哲夫.益陽市公益性水利工程項目后評價指標(biāo)、方法及對策[D].國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2013：26-28.

[3]李超.水利工程項目可持續(xù)后評價體系研究[D].西南石油大學(xué)，2011：119-121.

[4]李艷瓊.基于可持續(xù)發(fā)展的公益性水利工程項目成本效益分析[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2014：56-58.

[5]曾玉紅，胡敏良.水利工程水文風(fēng)險與水力風(fēng)險之比較[A].第五屆全國水動力學(xué)學(xué)術(shù)會議暨第十五屆全國水動力學(xué)研討會文集[C].2014.

[6]劉漢明，方劍.風(fēng)險分析方法在救撈工程中的應(yīng)用探討[A].救撈專業(yè)委員會2015年學(xué)術(shù)交流會論文集[C].2015.

作者：馬樹偉 單位：聊城市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局