中型灌區(qū)改造工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)探析

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遼寧省農(nóng)業(yè)豐收很大程度上依賴(lài)于農(nóng)業(yè)灌溉，然而大多數(shù)灌區(qū)都存在工程老化、破損嚴(yán)重等現(xiàn)象，灌溉效益逐年減退，部分灌區(qū)甚至連管理人員的基本工資都無(wú)法保證。灌區(qū)工程急需改造，由于建設(shè)資金短缺，不能一次性完成遼寧省所有灌區(qū)改造工程。為了使有限的資金發(fā)揮更大的效益，需要對(duì)灌區(qū)改造工程項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從而為決策者提供科學(xué)依據(jù)。水利工程多為公益性項(xiàng)目，很難準(zhǔn)確量化經(jīng)濟(jì)參數(shù)，在項(xiàng)目審查時(shí)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也常常不作為重點(diǎn)來(lái)研究。灌區(qū)改造項(xiàng)目不同于新建灌區(qū)項(xiàng)目，它在不同程度上利用了原有資產(chǎn)，因此改造的工程費(fèi)用和效益均屬于增量，并非是該灌區(qū)的全部投資和全部效益，故這類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)參數(shù)更加難以量化，很難準(zhǔn)確計(jì)算出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

1工程簡(jiǎn)介

遼寧某中型灌區(qū)遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)面積5.7萬(wàn)畝，有效灌溉面積4.2萬(wàn)畝，現(xiàn)有干支渠道長(zhǎng)度155km?，F(xiàn)有渠系建筑物107座，骨干水利工程建設(shè)時(shí)間為20世紀(jì)70年代初期，工程運(yùn)行當(dāng)中管理粗放，缺少必要的資金投入，灌區(qū)配套設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)和更新，致使渠道滲漏、淤積，建筑物老化、破損等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成灌區(qū)灌溉效益逐年衰減，實(shí)際灌溉面積遞減。灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積2.82萬(wàn)畝，有效灌溉面積2.31萬(wàn)畝，其中旱田面積1.81萬(wàn)畝，水田面積0.50萬(wàn)畝。該次工程任務(wù)為灌區(qū)的干渠改建、建筑物維修和新增自動(dòng)化測(cè)控系統(tǒng)1套。干渠全長(zhǎng)25.84km，大部分為U型槽渠道，少部分為漿砌石渠道和混凝土板襯砌渠道。設(shè)計(jì)重建干渠襯砌長(zhǎng)度10.68km，襯砌采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，每15m設(shè)一道瀝青木板沉降縫。建筑物維修涉及東干分水閘和西干分水閘，維修內(nèi)容為更換閘門(mén)和啟閉機(jī)。灌區(qū)新增自動(dòng)化測(cè)控系統(tǒng)1套，布置在灌區(qū)管理所內(nèi)。改造完成后，預(yù)計(jì)可恢復(fù)水田灌溉面積0.51萬(wàn)畝。在后續(xù)灌區(qū)改造中將陸續(xù)配套工程措施，全部改造完成后，灌溉總面積達(dá)到5.7萬(wàn)畝，有效灌溉面積4.2萬(wàn)畝。該工程總工期為8個(gè)月，第1年9月至次年4月。工程總投資1717.78萬(wàn)元。

2經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

2.1主要參數(shù)及評(píng)價(jià)依據(jù)

工程費(fèi)用計(jì)算期是按照建筑物工程的合理使用壽命，即40年進(jìn)行現(xiàn)金流量分析;社會(huì)折現(xiàn)率按8%計(jì)算;采用分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算灌區(qū)工程改造費(fèi)用和效益。該工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照國(guó)家發(fā)展改革委與建設(shè)部的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》和水利部頒布SL72-2013《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行的。

2.2費(fèi)用估算

(1)固定資產(chǎn)投資。項(xiàng)目建設(shè)靜態(tài)投資為1717.78萬(wàn)元，扣除國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃利潤(rùn)和稅金后工程投資為1594.30萬(wàn)元，供水工程固定資產(chǎn)形成率為0.75，經(jīng)計(jì)算，國(guó)民經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資為1195.73萬(wàn)元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資分年使用計(jì)劃見(jiàn)表1。運(yùn)行期的第21年需對(duì)金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新，投入42.70萬(wàn)元。

(2)該工程實(shí)施后新增年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算。員工工資及福利:管理處人員總計(jì)32人，按當(dāng)?shù)厝司べY2萬(wàn)元/人年，則年度工資總額為64萬(wàn)元，考慮到灌區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)4000萬(wàn)元，該次建設(shè)新增固定資產(chǎn)1195.73萬(wàn)元，利用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算，算得分?jǐn)傁禂?shù)0.23，故該次改造建設(shè)分?jǐn)倖T工工資及福利費(fèi)14.72萬(wàn)元。電費(fèi):5臺(tái)水泵裝機(jī)容量合計(jì)為650kW，10年一遇汛期抽水按5天計(jì)，電費(fèi)按0.5元/度計(jì)，計(jì)算出灌區(qū)每年需交電費(fèi)0.39萬(wàn)元。大修費(fèi):按固定資產(chǎn)原值1.5%計(jì)，大修費(fèi)17.94萬(wàn)元。管理維護(hù)費(fèi):按固定資產(chǎn)原值0.1%計(jì)，為1.20萬(wàn)元。折舊費(fèi):綜合折舊率為2.5%，為29.89萬(wàn)元。工程年運(yùn)行費(fèi)65.05萬(wàn)元。

(3)流動(dòng)資金。流動(dòng)資金按3個(gè)月的年運(yùn)行費(fèi)考慮，流動(dòng)資金為16.26萬(wàn)元。

2.3效益估算

項(xiàng)目區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目實(shí)施后，可以提高灌區(qū)供水保證率，可改善灌溉中低產(chǎn)田2.31萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉水田0.51萬(wàn)畝。改善灌溉面積增產(chǎn)均按45kg/畝，恢復(fù)灌溉面積上原旱田產(chǎn)量450kg/畝，改造成水田后產(chǎn)量550kg/畝。根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，玉米按2元/kg計(jì)，水稻按3元/kg計(jì)，每年可新增產(chǎn)值612.90萬(wàn)元。改造后新增產(chǎn)值主要得益于水利工程投資，故水利分?jǐn)傁禂?shù)采用0.6，則灌區(qū)改造后增加的總效益為367.74萬(wàn)元。

2.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目計(jì)算期取n=40年。社會(huì)折現(xiàn)率按SL72-2013《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》規(guī)定取is=8%。

(1)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+is)－t式中:ENPV—經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，萬(wàn)元;B—年效益，萬(wàn)元;C—年運(yùn)行費(fèi)，萬(wàn)元;n—計(jì)算期，40年;is—社會(huì)折現(xiàn)率，8%。

(2)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。EBCR=∑nt=1Bt(1+is)－t∑nt=1ct(1+is)－t式中:EBCR—經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比;Bt—第t年的效益，萬(wàn)元;Ct—第t年的費(fèi)用，萬(wàn)元，其它參數(shù)同前。(3)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。EIRR=∑nt=1(B－C)t(1+EIRR)－t式中:EIRR—經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率;(B-C)t—第t年凈效益，其它參數(shù)同前。從計(jì)算結(jié)果可以看出:國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率13.19%，大于12%;國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值151.73萬(wàn)元，大于0;效益費(fèi)用比1.25，大于1;國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)較好。

2.5敏感性分析

該項(xiàng)目選擇效益和費(fèi)用兩個(gè)變化因素進(jìn)行敏感性分析。按照費(fèi)用增加10%;效益降低10%;費(fèi)用增加10%同時(shí)效益降低10%以及建設(shè)期延長(zhǎng)1年的4種情況分別進(jìn)行敏感性分析，分析結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然比較理想。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)看，該項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，是可行的。

3結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家和社會(huì)整體角度評(píng)價(jià)水利工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的可行性，是宏觀方面的評(píng)價(jià)，也是工程設(shè)計(jì)中必有的章節(jié)。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，利用分?jǐn)傁禂?shù)法量化灌區(qū)改造工程的年運(yùn)行費(fèi)和增產(chǎn)效益等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，從而計(jì)算出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。該方法具有簡(jiǎn)單、易操作的特點(diǎn)，可為類(lèi)似項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。

作者：吳麗霜 單位：遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院