煤炭工程經(jīng)濟簽證制度分析
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1.1對工程投資進行動態(tài)控制的需要
工程簽證貫徹于項目建設(shè)施工的全過程，管理人員要及時對工程簽證進行費用計算，并及時反饋簽證影響費用的信息，使設(shè)計人員及管理人員充分意識到簽證部分對工程造價的影響；特別是針對費用較大的簽證，管理和技術(shù)人員要及時去現(xiàn)場核實、動態(tài)跟蹤，以便采取更好的設(shè)計及施工方案，對造價進行事前控制、過程控制，以控制工程投資額。
1.2強化技術(shù)人員經(jīng)濟意識的需要
施工現(xiàn)場簽證涉及到工程建設(shè)的方方面面，不同專業(yè)、不同層級的人員都會參與其中，現(xiàn)場管理困難重重。況且專業(yè)技術(shù)人員一般缺乏經(jīng)濟意識，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，不了解工程簽證增加了多少投資，有必要對每份簽證都計算出費用，讓技術(shù)人員對每份工程簽證所產(chǎn)生的費用做到心中有數(shù)，增加技術(shù)人員參加投資控制的意識。
1.3補充和修正現(xiàn)場工程簽證的需要
施工現(xiàn)場簽證經(jīng)常出現(xiàn)簽證過于簡單、簽證內(nèi)容不明確、界定含糊不清等問題，及時進行經(jīng)濟簽證，對無法進行費用計算的簽證部分及時進行修改和說明，重新核實，即可避免不規(guī)范和隨意性簽證對投資的影響。否則，工程完工結(jié)算審核時才發(fā)現(xiàn)簽證不妥，有些施工工程已遮蔽，不規(guī)范的簽證就難以真實反映工程形象及其工程量和費用的多少。
1.4工程結(jié)算和決算的需要
有些施工工程如地基處理等費用占工程投資比例較大，如不及時進行經(jīng)濟核算、確認(rèn)工程費用，在結(jié)算審核時才發(fā)現(xiàn)簽證費用與實際造價或工程概算投資額出入較大，勢必導(dǎo)致工程的結(jié)算困難、甚至產(chǎn)生重大損失。例如：某煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)工程，施工單位每完成一項合同外的工作，建設(shè)單位和項目管理公司造價人員即對此進行經(jīng)濟核算、簽署經(jīng)濟簽證單，該工程不僅合同外工程費用核算及時，而且對采購過程中超出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料價格也及時核實確認(rèn)、計算其費用，最后按合同價款與經(jīng)濟簽證費用合計結(jié)算。該工程完工后，非常順利地完成了工程的結(jié)算，雙方均表示滿意。與此相反：某輸煤系統(tǒng)工程，由于地處山坡，地質(zhì)條件特別復(fù)雜，大部分建構(gòu)物的地基需要處理，超挖部分的土石方需要回填不同標(biāo)號混凝土，部分軟土地基還需要注漿處理。施工過程中，施工單位只做了隱蔽工程的記錄，部分石方爆破工程只做了石方爆破的示意圖。結(jié)算時，施工單位上報地基處理的費用為2800萬元，遠遠超出了建設(shè)單位的投資計劃。由于當(dāng)時未進行地基處理費用核算，未進行經(jīng)濟簽證，結(jié)算時雙方就產(chǎn)生1200萬元地基處理費用爭議，根本無法達成一致意見。
1.5及時解決現(xiàn)場問題，保證順利施工的需要
施工現(xiàn)場突發(fā)事項頻現(xiàn)，輕重、大小不一，應(yīng)急排除和處理刻不容緩。對現(xiàn)場出現(xiàn)的各類問題即時協(xié)商、以經(jīng)濟簽證的形式確認(rèn)工程費用，避免事后扯皮推諉，延誤工期。
1.6堵塞漏洞，規(guī)范簽證行為的需要
管理人員依據(jù)合同等有關(guān)造價文件，在對違背招標(biāo)文件、合同條款及未按照規(guī)定程序、權(quán)限自行隨意簽署的簽證單進行審核時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效簽證、不予進行經(jīng)濟簽證。另外，在計算簽證費用時，如發(fā)現(xiàn)簽證單上的內(nèi)容與合同承諾、設(shè)計圖紙、預(yù)算定額、費用定額、預(yù)算定額計價、工程量清單計價等所包含的內(nèi)容重復(fù)時，對重復(fù)項目內(nèi)容也不得再計算簽證費用。如：某選煤廠為總價承包合同，工程驗收前，建設(shè)單位要求施工單位對選煤廠的設(shè)備及輸煤棧橋鋼結(jié)構(gòu)涂刷油漆。施工完成后，施工單位要求進行現(xiàn)場簽證。由于合同約定工程價款中包括設(shè)備的二次油漆及補漆費用，造價人員對施工單位的補刷油漆的現(xiàn)場簽證，其費用即未給予經(jīng)濟簽證。
2煤炭建設(shè)工程簽證中存在的問題
2.1現(xiàn)場簽證隨意性強
在煤炭工程建設(shè)施工過程中，現(xiàn)場會出現(xiàn)各種施工問題，應(yīng)施工單位要求，有些技術(shù)人員隨意簽署了工程簽證。工程簽證單作為合同的補充資料，享受合同條款同等的效力，這些不符合簽證程序、也沒有設(shè)計變更等支持性資料的簽證，特別是一些包括在合同內(nèi)工作內(nèi)容的簽證，隨意的不規(guī)范的簽證給工程結(jié)算埋下巨大隱患。
2.2簽證缺乏時效性
需進行工程簽證的項目，甲乙雙方代表應(yīng)及時就當(dāng)時工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況進行記錄描述和說明，及時辦理簽證；有些隱蔽工程，如土方回填、基坑開挖、地面高程、基地標(biāo)高等，如不及時辦理簽證，工程隱蔽后，就無法進行準(zhǔn)確的測量和記錄。特別是工期延誤的簽證，施工單位往往等到工程結(jié)算時，才開始補辦簽證。施工合同中，拖延工期一般都規(guī)定了懲罰條款，結(jié)算時需要對工期進行考核，由于沒有適時的工期簽證，有些事情無法再還原當(dāng)時情景，補償?shù)墓て谝簿蜔o法準(zhǔn)確計算。
2.3簽證內(nèi)容不明確
部分簽證單內(nèi)容不詳實、不具體、不全面、不完整，內(nèi)容表述不清，用詞含糊，模棱兩可，很容易產(chǎn)生歧義。同一張簽證單會有不同的解釋，如雙方各持己見，就會產(chǎn)生爭議。如：某基礎(chǔ)土石方工程，由于當(dāng)時簽證單只是簽證了土石方的總工程量，沒有明確土質(zhì)類別、土方及石方的比例，雙方就爆破的石方量及挖土的土方量爭執(zhí)不下，計算出的工程造價相差100萬元，致使工程結(jié)算拖延了一年之久。
3煤炭工程經(jīng)濟簽證制度管理的對策措施
3.1明確界定煤炭工程經(jīng)濟簽證的范圍及內(nèi)容
煤炭工程經(jīng)濟簽證的范圍，包括施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求變化，合同缺陷、違約，設(shè)計變更或施工圖錯誤等情況，造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟損失方面的所有簽證。具體包括5個方面：
①工程承包合同范圍以外的工程。
②設(shè)計變更及變更設(shè)計。設(shè)計變更是指引起建筑安裝工程費審核價超過合同規(guī)定金額、需要變更合同價款條款而進行的變更。變更設(shè)計是指原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)屬合理范圍，業(yè)主提出要求提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或要求增加不屬于工藝設(shè)計必須增加的項目而進行的變更。
③現(xiàn)場工程引起費用變化聯(lián)系單，如特殊情況的場內(nèi)二次搬運等。
④現(xiàn)場設(shè)備、材料代換。
⑤合同外項目部和業(yè)主需要安排的零星工作等，如甲方在施工現(xiàn)場臨時委托施工單位進行工程以外的項目的簽證。
3.2細化煤炭工程經(jīng)濟簽證的具體要求
煤炭建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜、噪音嘈雜、辦公條件簡陋，現(xiàn)場簽證往往口頭商定、簡單記錄、手續(xù)不全，缺乏規(guī)范性、全面性和準(zhǔn)確性?，F(xiàn)場簽證是記錄施工現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、齊全和及時。所以，應(yīng)事先細化煤炭經(jīng)濟簽證的具體要求。
1）程序性。全面制定、明確規(guī)定經(jīng)濟簽證管理程序及經(jīng)濟簽證流程，明確簽證權(quán)限。凡是費用數(shù)額較大的簽證，在費用發(fā)生之前，造價審核人員應(yīng)會同有關(guān)人員一同到現(xiàn)場察看確認(rèn)，強化工程經(jīng)濟簽證的程序管理。
2）真實性。嚴(yán)格掌控經(jīng)濟簽證的真實性。簽證之前詳細查明變更情況、落實變更原因，逐項落實、核定簽證內(nèi)容；工程造價人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，實測實量，認(rèn)真審核工作內(nèi)容、數(shù)量及范圍，務(wù)求真實準(zhǔn)確。
3）時效性?，F(xiàn)場簽證不論是承包商，還是業(yè)主均應(yīng)及時處理，以免引起不必要的糾紛，凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等應(yīng)在第一時間找現(xiàn)場代表核實后簽證，并及時記錄并辦理經(jīng)濟簽證，嚴(yán)明時效管理，逾期視為放棄經(jīng)濟簽證。
4）全面性?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確具體、要素齊全，簽證內(nèi)容敘述清晰、完整、全面，不得使用“情況屬實”“同意”等模糊或有歧義的詞語。工程經(jīng)濟簽證遵循“一事一報”原則，不得出現(xiàn)“一個報告多項事宜”或者“一事多個報告”的情況。
5）準(zhǔn)確性。根據(jù)簽證單，詳細、準(zhǔn)確地計算工程量，正確地套綜合單價以計算簽證的費用。
6）書面性?，F(xiàn)場簽證必須采用書面形式并保證手續(xù)齊全。如基礎(chǔ)土方開挖時，發(fā)現(xiàn)古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物等，應(yīng)會同有關(guān)人員做好簽證，用書面和圖示進行說明。
3.3強化煤炭工程經(jīng)濟簽證的流程管理
凡是引起費用變化的項目，首先由施工單位提出經(jīng)濟簽證申請報告。然后由專業(yè)技術(shù)人員審核其現(xiàn)場的真實性，造價人員按照施工合同有關(guān)條款及相關(guān)文件的原則、規(guī)定審核報告的合理性。如果符合經(jīng)濟簽證條件，進一步提供包括費用計算等支持性資料，辦理工程經(jīng)濟簽證報告。專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)現(xiàn)場的實際情況審核工程量，造價人員根據(jù)合同等規(guī)定，對現(xiàn)場簽證進行費用核算，審核后簽署包括經(jīng)濟簽證審核單及費用計算表等內(nèi)容在內(nèi)的工程項目經(jīng)濟簽證報告。最后上報業(yè)主確認(rèn)審批。
3.4加強煤炭工程經(jīng)濟簽證的制度約束
加強經(jīng)濟簽證制度管理，要求項目管理人員嚴(yán)格按照鑒證程序進行實際操作，保證管理監(jiān)督機制有效運行，增強經(jīng)濟簽證制度的約束力。加強對煤炭工程經(jīng)濟簽證的動態(tài)管理，確保經(jīng)濟簽證的準(zhǔn)確性。在工程建設(shè)的實施過程中，對工程的簽證履行情況進行跟蹤和控制，對于簽證有爭議的問題及時進行協(xié)商解決，必要時以會議紀(jì)要及工程備忘錄等文字的形式記載協(xié)商參加人、協(xié)商工程和協(xié)商結(jié)果，對工程簽證中出現(xiàn)的問題，動態(tài)地跟蹤管理，增強了施工合同的約束力，保證合同的順利履行。在簽訂施工合同或施工過程中簽訂的施工補遺和會議紀(jì)要等文件，明確以經(jīng)濟簽證單作為工程結(jié)算的依據(jù)、作為施工合同的附件組成部分，與施工合同文本具有同等的法律效力。首先，審查變更內(nèi)容是否符合經(jīng)濟簽證的規(guī)定，審查變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價內(nèi)，核減不屬于經(jīng)濟簽證范疇的內(nèi)容。如：由施工單位自身原因?qū)е路倒ざl(fā)生的費用，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施費及施工單位現(xiàn)場用工等費用。其次，內(nèi)容變更通常會有增有減，應(yīng)當(dāng)核減因變更而減少的費用，防止只增不減的蒙混行為。第三，加強對設(shè)計變更工程量及其內(nèi)容的審核監(jiān)督，深入現(xiàn)場實測實量，杜絕虛增工程量及其內(nèi)容現(xiàn)象。第四，對影響工程造價的設(shè)計變更要預(yù)先核算，做到心中有數(shù)。對重大設(shè)計變更、變更設(shè)計等必須事先向業(yè)主書面報告，在業(yè)主確認(rèn)同意實施后，方可核算和辦理經(jīng)濟簽證報告。在煤炭建設(shè)工程施工合同中，約定建設(shè)工期及其獎罰或違約責(zé)任條款，以保證工程按期完工。在實施過程中對因主要材料、設(shè)備進退場時間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤等進行簽證，結(jié)算時將簽證單匯總整理，計算給予順延的工期，并準(zhǔn)確計算工期延誤罰款并對工期提前的給予獎勵。地基處理等隱蔽工程與合同約定相比，若有需要增加費用的部分，必須進行經(jīng)濟核算及經(jīng)濟簽證，不能用隱蔽工程報驗及其驗收記錄替代。隱蔽工程報驗及其驗收記錄是表示隱蔽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的資料，但只能作為質(zhì)量報驗的資料，不能作為計算工程量的依據(jù)。另外，由于隱蔽工程的不可追溯性，經(jīng)濟簽證必須及時辦理，不能事后補簽。凡是施工現(xiàn)場涉及費用的聯(lián)系單，技術(shù)人員必須事先與工程造價人員溝通，以準(zhǔn)確核算相關(guān)費用。杜絕先斬后奏、結(jié)算時才提交給造價人員核算費用的做法。在建設(shè)工程施工過程中確實需要增加的零星工作，應(yīng)由工程造價人員下達零星工作委托書，將委托內(nèi)容及委托范圍等事項詳細描述清楚、進行經(jīng)濟簽證，用以最終審核零星工作發(fā)生的費用。如：某露天煤礦的圓形儲煤場建設(shè)工程，施工合同標(biāo)的總金額為1.2億元，該工程由多家施工單位共同承建施工，在簽訂的建設(shè)工程施工合同中并未明確約定各施工單位之間的接口及其界限，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)協(xié)議中也未詳細界定，結(jié)果在合同履行過程中工程所用建筑材料市場價格大幅飆升，施工條件、外部環(huán)境和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了較大變化，合同難以按約履行。在此情況下，建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人之間經(jīng)過反復(fù)協(xié)商、達成協(xié)議，以會議紀(jì)要的形式明確約定“施工中凡是引起工程造價增減的費用必須以經(jīng)濟簽證單作為變更費用的依據(jù)，未簽署經(jīng)濟簽證單的費用結(jié)算時一律不予確認(rèn)?！痹趦γ簣稣麄€施工過程中，共簽署經(jīng)濟簽證單42份，費用共計782萬元。因此，通過經(jīng)濟簽證，施工過程中工程變更等施工情況可以及時到施工現(xiàn)場確認(rèn)，材料價格可以及時核實，保證了材料價格及其變更費用的準(zhǔn)確性，避免了相互扯皮、貽誤工期及事后算賬的糾紛，在建設(shè)工程內(nèi)、外部環(huán)境都比較復(fù)雜的情況下，最后提前3個月竣工驗收、投產(chǎn)使用。煤炭工程經(jīng)濟簽證直接關(guān)系到建設(shè)項目的投資效益，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模，管理難易程度，配備相應(yīng)經(jīng)濟管理及專業(yè)技術(shù)人員，成立專門的項目管理部門，同時要選擇對工程建設(shè)具有高度責(zé)任感和強烈事業(yè)心、熟悉并遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)定的人員進行項目管理。對工作失職或違反規(guī)定程序隨意簽證的管理人員進行責(zé)任追究。建立和完善工程經(jīng)濟簽證管理制度，健全煤炭工程經(jīng)濟簽證管理體系，促進煤炭工程經(jīng)濟簽證工作科學(xué)化、規(guī)范化，是煤炭工程投資控制的重要手段，也是降低工程建設(shè)成本、提高工程經(jīng)濟效益的保障。
作者：王麗杰 陳金庫 楊勇 單位：中煤科工集團 山東科技大學(xué) 煤炭工業(yè)濟南設(shè)計研究院有限公司
