水利工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控路徑分析

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雖然我國(guó)眾多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，但是由于起步晚，各種研究成果的運(yùn)用還不夠成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期作用，沒(méi)有真正的起到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估的作用，眾多的管理者依然根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷分析項(xiàng)目，導(dǎo)致很多不必要的問(wèn)題依然出現(xiàn)。其實(shí)，要想保證使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能夠發(fā)揮作用，還是要扭轉(zhuǎn)管理者的觀念。因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，難免出現(xiàn)這樣或者那樣的事情，要想保證項(xiàng)目的質(zhì)量與施工進(jìn)度不受影響，就必須全程運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，提高相關(guān)單位的應(yīng)急能力。

1.提高決策的有效性

在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平民主的原則。領(lǐng)導(dǎo)者不能利用自己的職權(quán)強(qiáng)壓?jiǎn)T工，統(tǒng)一意見(jiàn)。因?yàn)橹挥幸庖?jiàn)存在沖突，才能辯證地分析看清問(wèn)題的本質(zhì)，最大程度上降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行項(xiàng)目審定環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)自由充分地討論項(xiàng)目的可行性，然后進(jìn)行辯論，得出支持率較高的意見(jiàn)。當(dāng)項(xiàng)目通過(guò)后，還要進(jìn)一步的考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有全局的觀念，立足于整體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改善投資的環(huán)境，招商引資，提高項(xiàng)目的質(zhì)量縮短項(xiàng)目的施工工期。當(dāng)然，加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)也是一種必要的措施。

2.引入水利工程保險(xiǎn)機(jī)制

在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作。使用保險(xiǎn)可以大大降低項(xiàng)目的損失，也是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一種十分有效的手段。目前，中國(guó)的水利建設(shè)公司大多都把項(xiàng)目保險(xiǎn)作為一種常用的控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施。中國(guó)的法律法規(guī)還存在的嚴(yán)重缺陷，各種市場(chǎng)制度還不夠規(guī)范，還處于完善階段。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所造成的一切惡果往往都是政府承擔(dān)。其實(shí)，將項(xiàng)目保險(xiǎn)加入到項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，當(dāng)水利工程建設(shè)出現(xiàn)意外時(shí)可以大大的降低財(cái)產(chǎn)損失。要想保證項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)的最低化，需要不斷地深化與延伸工程的質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理等。由于將保險(xiǎn)機(jī)制引入到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程大大降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，所以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買更多的保險(xiǎn)。

3.水利項(xiàng)目的建設(shè)需要利用全面科學(xué)的方法來(lái)分析，結(jié)合水利工程本身的典型特征，以國(guó)家的相關(guān)指標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)造成本與質(zhì)量的關(guān)系從工程投資運(yùn)行數(shù)據(jù)、國(guó)家規(guī)定有關(guān)參數(shù)和相關(guān)原則規(guī)范來(lái)看，分別體現(xiàn)為受益區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和計(jì)算工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中有關(guān)參數(shù)包括社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算期和計(jì)算基準(zhǔn)年。綜合利用水利工程為社會(huì)提供的多種產(chǎn)品服務(wù)，水利工程投入費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金占用和年運(yùn)行費(fèi)支出，可按所提供的服務(wù)分項(xiàng)計(jì)算，它包括供水效益計(jì)算、發(fā)電效益計(jì)算、灌溉效益計(jì)算、防洪收益計(jì)算。

4.要完善當(dāng)前的法律法規(guī)，徹底改變當(dāng)前的政企不分的制度，水利項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家的許可，由具體的單位控制實(shí)施。當(dāng)前，水利項(xiàng)目的實(shí)施可以通過(guò)以下的幾種渠道。第一，將水利公司國(guó)有化，國(guó)家管理水利項(xiàng)目，控制水利公司的業(yè)務(wù)，這將對(duì)大大提高政府對(duì)水利建設(shè)的重視程度，確保工程的質(zhì)量。第二，應(yīng)當(dāng)深化改革，改變當(dāng)前政府控制企業(yè)的局面。因?yàn)檎谒?xiàng)目方面專業(yè)知識(shí)不夠，不能及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。第三，招商引資，改變政府在水利建設(shè)項(xiàng)目中的角色，給水利公司更大的自主與經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證水利工程的建設(shè)不受影響。例如，可以像負(fù)責(zé)建設(shè)的企業(yè)提供資金援助與支持，為投資提供更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。利用招商引資的方式能夠保證項(xiàng)目的質(zhì)量，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

5.應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)項(xiàng)目工程責(zé)任到人。任何一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施都應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與賠償責(zé)任的能力。然后，通過(guò)洽談確定項(xiàng)目的投資人與法人之間的職權(quán)、應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，最好是形成相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。此外，基于當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施的研究，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項(xiàng)目法人不知道自己與業(yè)主的關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)的法律還沒(méi)有或者很少涉及到項(xiàng)目法人的權(quán)利與義務(wù)，這就使得法人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)不能得到有效地保證。因此，我國(guó)必須建立健全法制，保障項(xiàng)目法人的權(quán)益，詳細(xì)的規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)。

6.完善工程投資和運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，建立靈活多樣的投融資機(jī)制。

應(yīng)當(dāng)奪取多種融資的方式，例如可以向社會(huì)集資等。多渠道的集資方式能夠大大降低財(cái)政的壓力。向社會(huì)集資還能夠引起社會(huì)對(duì)此項(xiàng)目的關(guān)注，起到對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作用。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)立法保證人民的利益不受損害。

7.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的充分審查與評(píng)價(jià)

之所以要引進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的就是為了最大程度上降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制。此外，利用內(nèi)部審計(jì)還深入地分析了產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，為明確風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素并及時(shí)做出調(diào)整政策。在某些特定的情況下，還需要進(jìn)行模擬測(cè)試。此外，應(yīng)當(dāng)做好備份工作，對(duì)于已經(jīng)修建的工程應(yīng)當(dāng)保證存在原始的數(shù)據(jù)記錄，積極地吸收其優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，防止悲劇再次重演。當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目完成后，還需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)估。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)考察時(shí)，常用的方法有四個(gè)。其一，全面詳查法。也就是根據(jù)確定的范圍，對(duì)范圍內(nèi)的各個(gè)對(duì)象全部審核。其二，個(gè)別抽查法，這種方法通常由小組負(fù)責(zé)實(shí)施，小組的成員大多是百姓。百姓通過(guò)土放工程來(lái)按照分層抽樣確定的數(shù)目隨機(jī)的選取抽查對(duì)象。三是定型圖核對(duì)法，水利工程大都采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，利用定型圖進(jìn)行對(duì)照審核，另外對(duì)設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查。四是對(duì)比審計(jì)法，是指對(duì)同一個(gè)工程的幾個(gè)標(biāo)段間的對(duì)比。先對(duì)比審核各標(biāo)段的相似部分，懸殊較大的再作單獨(dú)審核。

8.當(dāng)工程建設(shè)完成后，要保證其能夠惠民。

水利工程建設(shè)后，在向百姓供水的同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定合理的收費(fèi)政策。此外，水不僅僅可以用于灌溉，還可以用于發(fā)電，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況，提高水資源的利用率。此外，各個(gè)地方政府也要加強(qiáng)法制建設(shè)，防止水利工程的運(yùn)行機(jī)制受到干擾威脅。

水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的惠民工程，能夠方便生產(chǎn)生活。有些水利工程的建設(shè)還具有旅游價(jià)值。所以，在設(shè)計(jì)與建造水利工程時(shí)要保證項(xiàng)目的質(zhì)量與美觀性。當(dāng)然，在項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，還要將其建設(shè)市場(chǎng)化，招商引資，選擇實(shí)力最強(qiáng)的建設(shè)單位，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，所以水利工程的建設(shè)以及管理都走向了科學(xué)化，先進(jìn)化。（本文作者：熊紅兵 單位：江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司）