水利項目經(jīng)濟(jì)評析

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1水利工程經(jīng)濟(jì)評價方法及內(nèi)容

現(xiàn)有水利工程項目的經(jīng)濟(jì)評價深度不能滿足水利工程項目決策的需要。期望通過科學(xué)發(fā)展觀和以人為本觀念的不斷深入，使水利工程項目的經(jīng)濟(jì)評價工作得到快速發(fā)展。項目的經(jīng)濟(jì)評價主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是財務(wù)評價，主要采用的指標(biāo)具有明顯的財務(wù)性質(zhì)，其依據(jù)就是國家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范、財稅制度、價格體系等，在不違背現(xiàn)行政策的前提下，從純粹財務(wù)的角度對項目的投資、回報進(jìn)行計算，從而評價項目的盈利能力、償債能力、財務(wù)生存能力及運營發(fā)展能力等，財務(wù)評價主要是對項目的財務(wù)可行性進(jìn)行評價。另一方面是國民經(jīng)濟(jì)評價，國民經(jīng)濟(jì)評價主要是從國家的整體角度來看待項目的社會性效益，剔除項目資金運轉(zhuǎn)過程中的內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付后，采用影子價格計算工程項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)即社會性效益，主要評價的是項目的經(jīng)濟(jì)合理性，其宏觀內(nèi)涵十分明顯。

2水利工程經(jīng)濟(jì)效益

作為國家的一項基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活和工作都有著很密切的關(guān)系。首先，水利工程都有投資的連續(xù)性。也就是這是一項一次性的大規(guī)模投資，這樣的投資是不能夠分開間歇性進(jìn)行的，只有保證資金的規(guī)模和連續(xù)性，才能保證工程的進(jìn)度。其次，水利工程一般收效較慢。它需要大量的投資，長期的建造，要經(jīng)歷很長一段時間才能夠取得收益，因此，它們都需要大量的閑置資本作為創(chuàng)始資本。再次，水利工程具有基礎(chǔ)性。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是其他部門生產(chǎn)和生活的基本條件，在一定情況下還可能成為其他部門生產(chǎn)的原料產(chǎn)品。最后一點，水利工程對人們?nèi)粘ＯM的作用是間接的，但是對人們消費的作用還是起著非常大的作用，只不過不是直接體現(xiàn)出來。水利工程的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在如下方面：第一，水利工程最直接的經(jīng)濟(jì)功能就是進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。這是水利工程最直接也最為實用的表現(xiàn)，是其經(jīng)濟(jì)價值的顯性表現(xiàn)。第二，為社會生產(chǎn)和生活提供保障的經(jīng)濟(jì)功能，這種經(jīng)濟(jì)功能是間接發(fā)揮出來的，但是其作用不容小覷。第三，為水資源的調(diào)配提供方便的功能。

3水利經(jīng)濟(jì)工作存在的問題

3.1政策不配套，管理體制不完善。管理體制發(fā)展機(jī)制不靈活，發(fā)展思路不開闊。上有的水利部門難以走出計劃經(jīng)濟(jì)體制的圈子，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，所以收效甚微。

3.2水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模單一、檔次低。水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，缺乏市場競爭力。水資源的利用程度不高，資源配置不盡合理，開發(fā)力度缺乏完整、長期的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。水資源經(jīng)營企業(yè)面臨著資產(chǎn)不優(yōu)、經(jīng)營無門、財力薄弱的局面，經(jīng)營的產(chǎn)品還沒有形成強(qiáng)勢，譬如供水、水利旅游等。

3.3水利工程受客觀因素和人為因素的制約。水利工程也有其自身的負(fù)面影響，包括對生態(tài)環(huán)境的破壞，這些都是客觀因素的制約，盡管許多水利工程在建造之前要經(jīng)過嚴(yán)密的論證，但還是會產(chǎn)生一些預(yù)料之外的事情。除了客觀因素的制約外，人為因素在導(dǎo)致水利工程問題上也扮演了重要角色。第一，水利工程配套設(shè)施薄弱。第二，管理環(huán)節(jié)缺失或者滯后。第三，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量大打折扣。

3.4資金短缺以及經(jīng)營管理人才的缺乏。一批水利項目亟待開發(fā)，但資金缺乏，同時也缺乏籌資策略，籌資數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，嚴(yán)重制約著項目開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。缺乏經(jīng)營管理人才，缺乏創(chuàng)新意識等等。水利系統(tǒng)造就了大批工程建設(shè)的人才，但經(jīng)營管理人才屈指可數(shù)。更不能開展創(chuàng)造性的工作，這是造成水利經(jīng)濟(jì)效益低下的一個重要原因。

4水資源價值對水利工程經(jīng)濟(jì)評價影響

盡管我們在形式上已經(jīng)否認(rèn)“水資源無價、取之不盡、用之不竭、可以任意使用”的價值觀，但在實踐上還沒有徹底地拋棄，在水利工程經(jīng)濟(jì)評價中，只強(qiáng)調(diào)人的勞動價值，沒有將水資源本身價值考慮進(jìn)去，就是明顯的例證。調(diào)水工程極大地改變了水資源的時空分布，由于環(huán)境因素、社會因素及經(jīng)濟(jì)因素的變化，水資源價值發(fā)生了很大改變，在大型水利工程的經(jīng)濟(jì)評價時，如果仍然不改變“水資源無價”的錯誤理論，會導(dǎo)致水利工程經(jīng)濟(jì)評價失真及決策的失誤。

4.1水資源價值影響供水區(qū)供需矛盾。為了研究水資源價值對供水區(qū)供需矛盾的影響，我們假設(shè)除水資源價值以外其它因素保持不變，并且市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較完善，在此條件下水資源價值是調(diào)解水資源供需矛盾的調(diào)解器。具體地說，當(dāng)水資源短缺時，水資源價值高，水資源越短缺，水資源價值越高；當(dāng)水資源供求量越大時，水資源價值越低，甚至可以忽略水資源本身的價值。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若其它因素保持不變，資源價值對水資源供需有很大影響：在考慮水資源價值情況下，由于水價的提高，水資源供需矛盾得到一定程度緩解。它給我們一個很大啟示：在水利工程可行性評價中，在開展供水區(qū)水資源供需狀況預(yù)測時，應(yīng)該充分地考慮資源本身價值對需求的影響，否則，供需矛盾的定性是不準(zhǔn)確的。

4.2水資源價值對水利工程經(jīng)濟(jì)效益評價的影響。污水治理效益表現(xiàn)在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三個方面，為了更好的說明水資源價值的重要性，著重探討經(jīng)濟(jì)效益中水資源本身價值的變化情況。污水被治理后，水資源本身效益主要表現(xiàn)為兩個方面，即污水被治理后因水質(zhì)變好而升值和減少水資源財富損失。從資產(chǎn)的角度來看，水資源是一種自然財富，水資源污染意味著水資源財富的損失。水資源財富損失是指水資源因受到污染質(zhì)量下降而導(dǎo)致的水資源資產(chǎn)減少。事實上，如果不對污水進(jìn)行治理，那么污水將導(dǎo)致清潔的水資源受到污染，造成水資源財富的損失。所以，水資源財富損失確指由于未對污水進(jìn)行有效的治理導(dǎo)致清潔水資源被污染所造成的損失。目前在我國現(xiàn)行的水利工程經(jīng)濟(jì)評價中，并沒有將水資源等自然資源本身的價值包含在內(nèi)，這是一個很大的缺陷，必須加以改進(jìn)。在實際經(jīng)濟(jì)生活中，應(yīng)該著力于通過經(jīng)濟(jì)杠桿高效配置水資源等自然資源；在工程可行性論證時，特別是大型的水利調(diào)水工程，開展全面的多方案比較是非常重要的，它可以開闊思路，為正確的科學(xué)決策提供依據(jù)。

結(jié)語：水利工程與整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，一座成功的水利工程不僅能有效防止和減少洪澇災(zāi)害，確保人民生命財產(chǎn)安全，同時還能帶動地域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。水利工程經(jīng)濟(jì)評價需要對工程在未來運行過程中的收益風(fēng)險進(jìn)行客觀評價，在此過程中首先要對工程本身的投資回報率進(jìn)行準(zhǔn)確的計算，在此基礎(chǔ)上形成一個投資與預(yù)期的偏差，由此形成風(fēng)險系數(shù)，從而得到水利工程的風(fēng)險概率。