民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策分析

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[摘要]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)生力量，在促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮了積極作用。近年來，河南省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。在分析河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其面臨的發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、資本市場(chǎng)發(fā)展滯后、技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大等問題，提出了促進(jìn)河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]河南省；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

一、河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際各種復(fù)雜局面，不斷優(yōu)化發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，為增強(qiáng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力穩(wěn)步提升，總量不斷增加2017年，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值3.2萬億元，同比增長(zhǎng)21.6%，占GDP比重71%，繳納稅收2674.7億元，占全省稅收的61.8%，從總體上看，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2017年河南省GDP增速為7.8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速比GDP增速高出13.8%。為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，是河南省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生力量。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁，穩(wěn)中有升河南省企業(yè)投資管理體制改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)了民間投資的強(qiáng)大活力，近五年，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資總額不斷增加，2017年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到36887.16億元，比2016年的34033.77億元大幅增長(zhǎng)8.38%的比例。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資實(shí)力強(qiáng)勁，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資額在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額中的占比來看，一直維持在80%以上的高水平。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2017年，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)308萬個(gè)，其中民營(yíng)企業(yè)超過50.01萬家，個(gè)體工商戶總數(shù)258.44萬家，民營(yíng)企業(yè)數(shù)占全省企業(yè)總數(shù)的99%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，既有以宇通集團(tuán)、雙匯集團(tuán)、森源集團(tuán)、三全食品、思念食品等為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)，也有漢威電子、新天科技、三暉電氣等為代表的高科技領(lǐng)域內(nèi)的明星中小企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)發(fā)揮著重要的主體力量。民營(yíng)企業(yè)占據(jù)河南省高新技術(shù)企業(yè)的百分之八十以上，各行各業(yè)中涌現(xiàn)出許多“專精特新”的中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了河南超過85%的“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)突出，重要作用日益明顯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。2017年，河南省民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10494.97億元，上繳稅金2674.7億元，貢獻(xiàn)了全省稅收總額的61.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，貢獻(xiàn)了超過90%的新增就業(yè)崗位，2017年，河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)總?cè)藬?shù)為144.21萬人，其中超過130萬人的新增就業(yè)被民營(yíng)企業(yè)吸納，在促進(jìn)就業(yè)、增加居民收入方面做出了積極貢獻(xiàn)。

(五)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)向好，貿(mào)易額增速較快2019年，全球貿(mào)易環(huán)境整體有所改善，市場(chǎng)需求回暖，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度較快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)向好。2019年河南省外貿(mào)進(jìn)出口總額為5711.6億元，同比增長(zhǎng)3.6%，比全國(guó)整體增速高0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中出口總值為3754.6億元，同比增長(zhǎng)4.9%，進(jìn)口總值為1957億元，同比增長(zhǎng)1.2%。年度進(jìn)出口總值連續(xù)三年超過5000億元，2019年首次突破5700億元。河南省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值增幅較快，持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2019年，河南省民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口額1696.4億元，同比增長(zhǎng)12.9%，比全省出口總額增長(zhǎng)速度高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不憂良好的營(yíng)商環(huán)境，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵外部因素。河南省工商聯(lián)在2019年對(duì)河南民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研分析顯示，在營(yíng)商環(huán)境中，用工成本持續(xù)上升、融資難度和成本不斷增加、節(jié)能減排壓力較大、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重是制約企業(yè)發(fā)展的主要外部因素。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)2020年3月最新的“萬家民企評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境”抽樣調(diào)查結(jié)果，在全國(guó)31個(gè)省市中，河南省的營(yíng)商環(huán)境排名為第12位，營(yíng)商環(huán)境仍有較大提升空間。河南省勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但人才優(yōu)勢(shì)不足，勞動(dòng)力資源的總體質(zhì)量結(jié)構(gòu)有待提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上短板明顯，政府的研發(fā)投入力度不足，企業(yè)研發(fā)能力有待提升。

(二)資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后金融支撐結(jié)構(gòu)性失衡，與公有制經(jīng)濟(jì)比較，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在獲取銀行貸款上長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，特別是從2017年年初開始，中小企業(yè)融資難，融資貴問題日趨嚴(yán)峻，無錢可貸的情況較為普遍。中部地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟，企業(yè)直接融資規(guī)模小。區(qū)域股權(quán)交易體系尚未完全建立。服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)的小額貸款公司普遍生存困難，建立的擔(dān)保、再擔(dān)保體系也存在不少問題，對(duì)緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問題缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。

(三)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大從整體上看，河南省民營(yíng)企業(yè)較多處于國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工的中下游，生產(chǎn)的技術(shù)含量不高，與先進(jìn)地區(qū)存在較大的差距。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力偏弱。瞪羚企業(yè)是對(duì)成長(zhǎng)性極好、創(chuàng)新性夠強(qiáng)的高新技術(shù)類企業(yè)的統(tǒng)稱。2019年河南省瞪羚企業(yè)數(shù)量為473家，在全國(guó)31個(gè)省市中排名第16位，只有廣東省瞪羚企業(yè)數(shù)量的十分之一。而2019年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域100家典型瞪羚企業(yè)名單中尚沒有一家河南企業(yè)。

三、河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

(一)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”已經(jīng)成為普遍共識(shí)。樹立世界眼光，對(duì)照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，按照“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、群眾體驗(yàn)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，提高政策執(zhí)行水平，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)扶持政策真正落地、落實(shí)、落細(xì)。進(jìn)一步抓好違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件清理工作，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，推動(dòng)軍民融合，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資渠道。堅(jiān)持實(shí)事求是，及時(shí)糾正在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)“一刀切”的做法，妥善解決民營(yíng)企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目中的遺留問題。開展政策執(zhí)行第三方評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(二)多渠道拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開金融的支持。河南省要著力推進(jìn)普惠金融、綠色金融和科技金融，推動(dòng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性銀行，鄭州銀行、中原銀行、鄭州農(nóng)商行等提高存貸比，解決企業(yè)融資“最后一公里”問題。高度重視民營(yíng)中小企業(yè)融資難、融資貴問題，認(rèn)真抓好中央改善中小企業(yè)融資問題的決策部署。加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，落實(shí)不良貸款容忍度的管理要求，改善中小企業(yè)貸款考評(píng)體系，推廣綜合授信模式，改進(jìn)中小企業(yè)征信方法，開展符合鄭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的“產(chǎn)業(yè)鏈融資”、應(yīng)收賬款融資等，推動(dòng)中小企業(yè)融資貸款余額、貸款增速穩(wěn)步提升。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高民營(yíng)企業(yè)直接融資比重。注重防范民營(yíng)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善解決民營(yíng)上市企業(yè)股權(quán)質(zhì)押中存在的問題。建立健全融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，促進(jìn)銀行開展貸款重組，改善信貸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控。發(fā)揮利用政策性、開放性、商業(yè)性金融之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的金融支持，保證信貸支持的精準(zhǔn)性和有效性。

(三)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力首先，大力支持推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。多角度全方位激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和潛能，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和管理等方面的創(chuàng)新。對(duì)于升級(jí)成為國(guó)家級(jí)的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、科技領(lǐng)軍企業(yè)開展的重大創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，給予一定數(shù)額的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和科技資金資助。通過積極有效落實(shí)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提升企業(yè)新技術(shù)、產(chǎn)品、工藝開發(fā)的主動(dòng)性，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和科技水平。完善“河南省科技雛鷹企業(yè)”、“河南省瞪羚企業(yè)”、“河南省科技小巨人企業(yè)”、“河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)”認(rèn)定制度，加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。提升創(chuàng)新型企業(yè)的知名度和輻射效應(yīng)，增強(qiáng)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)的集聚效應(yīng)。其次，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，提高創(chuàng)新積極性。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度，依法懲治侵犯企業(yè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)自主創(chuàng)新的積極性。構(gòu)建懲處打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的日常高效機(jī)制，結(jié)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的常態(tài)化和高壓化。建立健全化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)糾紛機(jī)制，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持和幫助力度。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，幫助支持民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利和商標(biāo)。

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作者：范艷萍 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院