吉慶峽水庫(kù)抗旱應(yīng)急水源的工程經(jīng)濟(jì)
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［摘要］文章闡述了卓資縣旗下營(yíng)鎮(zhèn)吉慶峽水庫(kù)抗旱應(yīng)急水源工程的效益分析及國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則和方法，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。
［關(guān)鍵詞］抗旱應(yīng)急水源工程;經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
1評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣旗下營(yíng)鎮(zhèn)吉慶峽水庫(kù)抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目，屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為進(jìn)一步改善旗下營(yíng)鎮(zhèn)人民和呼和浩特市人民的生產(chǎn)生活條件，并更好以經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為宗旨。項(xiàng)目建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，主要服務(wù)于生產(chǎn)和生活，且沒有對(duì)環(huán)境造成不良影響，從而對(duì)保護(hù)卓資縣旗下營(yíng)鎮(zhèn)的環(huán)境，會(huì)取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建設(shè)屬社會(huì)公益事業(yè)，該工程的建設(shè)對(duì)于改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳顥l件，積極發(fā)揮抗旱應(yīng)急水源工程的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，均具有十分重要的意義。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)分析項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并以此作出評(píng)價(jià)。
2評(píng)價(jià)方法
本項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)內(nèi)居民生活、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、社會(huì)秩序等方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)影響進(jìn)行分析，最后綜合兩方面的分析作出評(píng)價(jià)結(jié)論，以確定項(xiàng)目是否可行及能否達(dá)到預(yù)期投資效果。
3效益分析
3.1經(jīng)濟(jì)效益
吉慶峽水庫(kù)抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，主要為抗旱應(yīng)急水源供水的灌溉效益和人飲效益。本工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為7.53%;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為6030.00萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.15。其各項(xiàng)指標(biāo)均符合規(guī)范要求，說明該工程的實(shí)施是合理可行的。
3.2社會(huì)效益
3.2.1項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響本項(xiàng)目為抗旱應(yīng)急水源供水，解決了吃水難的困擾，并通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，使供水工程運(yùn)行更為合理、有效，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用。抗旱應(yīng)急水源供水工程的建成，將大大改善內(nèi)蒙古卓資縣旗下鎮(zhèn)的投資環(huán)境，對(duì)卓資縣旗下鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到積極的工作。3.2.2項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)人飲的影響工程投產(chǎn)后水質(zhì)得到保證，使群眾喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，從根本上改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生條件，每人每年可節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)30～150元不等，提高群眾身體健康狀況，使居民有更多的時(shí)間投入各種生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，對(duì)促進(jìn)精神文明建設(shè)亦有深遠(yuǎn)意義。本項(xiàng)目按總體規(guī)劃要求，吉慶峽水庫(kù)的建設(shè)對(duì)開發(fā)抗旱應(yīng)急水源供水工程，保護(hù)環(huán)境具有重要意義。本項(xiàng)目的實(shí)施，將極大地改善人們的生活環(huán)境，有助于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)一個(gè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。3.2.3項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響通過本項(xiàng)目的實(shí)施，有利于卓資縣旗下鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，并加快吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。3.2.4項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)秩序的影響項(xiàng)目的建設(shè)提高了卓資縣旗下營(yíng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和水資源保護(hù)，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，改善了居民生活條件，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多新的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，也有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。該工程項(xiàng)目作為卓資縣旗下鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后將改善城鎮(zhèn)環(huán)境，有利于社會(huì)安定和提高人民群眾的生活水平，有利于改善投資環(huán)境和生態(tài)區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況的改善，對(duì)刺激卓資縣旗下營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極作用，其間接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程的直接經(jīng)濟(jì)效益。
3.3環(huán)境效益
本工程為抗旱應(yīng)急水源工程，產(chǎn)生的污染物較小，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的投資環(huán)境和居民正常生活不會(huì)造成影響。吉慶峽水庫(kù)抗旱應(yīng)急水源水質(zhì)優(yōu)良，可解決現(xiàn)狀排污的污染環(huán)境問題。
3.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
3.4.1費(fèi)用計(jì)算(1)工程投資調(diào)整:根據(jù)規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需采用影子價(jià)格。因此，需對(duì)工程投資調(diào)整換算為按影子價(jià)格計(jì)算的投資。調(diào)整計(jì)算的內(nèi)容和方法:本次設(shè)計(jì)在投資估算編制的基礎(chǔ)上，采用《規(guī)范》的辦法進(jìn)行，調(diào)整計(jì)算的內(nèi)容主要有:①剔除投資估算中屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的費(fèi)用，主要有稅金等。②按影子價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目所需主要材料的費(fèi)用;③按影子價(jià)格調(diào)整主要設(shè)備投資;④按影子價(jià)格調(diào)整勞動(dòng)費(fèi)用;⑤調(diào)整基本預(yù)備費(fèi)。本工程項(xiàng)目靜態(tài)總投資為34932.43萬元，經(jīng)調(diào)整計(jì)算本工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)總投資34678.20萬元。(2)年運(yùn)行費(fèi)用:年運(yùn)行費(fèi)包括材料費(fèi)、工資及福利費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)和其他費(fèi)用等。調(diào)整后年運(yùn)行費(fèi)為658.89元。(3)流動(dòng)資金:流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)用的10%計(jì)算，為65.89萬元。3.4.2效益計(jì)算本工程的效益主要為抗旱應(yīng)急水源供水的灌溉效益和人飲效益。(1)灌溉效益:①水庫(kù)下游灌區(qū)現(xiàn)狀:據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查，吉慶峽水庫(kù)下游灌區(qū)灌溉范圍為吉慶峽溝溝口兩側(cè)及下游基本農(nóng)田，水庫(kù)下游灌區(qū)內(nèi)實(shí)際灌溉面積0.25萬hm2(位于旗下營(yíng)鎮(zhèn))，全部為自流引水灌溉，灌區(qū)現(xiàn)狀配套設(shè)施較差，產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)。②規(guī)劃農(nóng)牧林生產(chǎn)結(jié)構(gòu):根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查及卓資山水務(wù)局提供資料，吉慶峽水庫(kù)下游灌區(qū)近幾年主要種植糧食作物為玉米、土豆、雜糧，經(jīng)濟(jì)作物為葵花，林草主要為牧草。本次設(shè)計(jì)規(guī)劃糧食作物比例為62%，經(jīng)濟(jì)作物比例為20%，牧草的比例為18%。③灌溉效益計(jì)算:灌溉總規(guī)模根據(jù)水庫(kù)調(diào)節(jié)成果與應(yīng)急抗旱范圍確定為0.07萬hm2(旗下營(yíng)鎮(zhèn)0.03萬hm2，呼市0.04萬hm2)，根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀種植情況與烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程項(xiàng)目可行性(十二五)》規(guī)劃報(bào)告，規(guī)劃確定主要糧食作物玉米種植面積不變，適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，減少牧草種植面積。本次評(píng)價(jià)采用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算工程的灌溉效益，灌區(qū)內(nèi)糧食作物的水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.6，經(jīng)濟(jì)作物的水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.6，牧草的水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.3，水庫(kù)灌溉后較灌前相比較每年新增水利灌溉效益3511.05萬元。(2)人飲效益:吉慶峽水庫(kù)抗旱應(yīng)急水源工程，可滿足旗下營(yíng)和呼和浩特市23萬人的飲水需求，為旗下營(yíng)和呼和浩特市提供人飲用水量196.42萬m3。人飲用水單方水效益按2.30元/m3估算，飲水每年的效益為451.77萬元。3.4.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算(1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR):以項(xiàng)目期內(nèi)各年效益現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率表示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于或等于社會(huì)折現(xiàn)率(IERR≥I時(shí))，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的?！苙t=1(B－C)t(1+EIRR)－t=0式中EIRR—經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率;B—年效益，萬元;C—年費(fèi)用，萬元;N—計(jì)算期，年;T—計(jì)算期各年的序號(hào)。經(jīng)計(jì)算:EIRR=7.53%＞i=6%，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。(2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV):用社會(huì)折現(xiàn)率(i)將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益折算到計(jì)算初期的現(xiàn)值之和表示。當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于或等于零時(shí)，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+EIRR)－t式中ENPV—經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，萬元;i—社會(huì)折現(xiàn)率，i=6%。經(jīng)計(jì)算:ENPV=6030.00萬元＞0，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。(3)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR):以項(xiàng)目效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比表示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于或等于1.0時(shí)，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)是合理的。EBCR=∑nt=1Bt(1+i)－t/∑nt=1Ct(1+i)－t式中EBCR—經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比;B—第t年的效益，萬元;C—第t年的費(fèi)用，萬元。經(jīng)計(jì)算:EBCR=1.15＞1，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。
4綜合評(píng)價(jià)結(jié)論
本工程采用6%社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用現(xiàn)值法，通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表計(jì)算，其評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果為:經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率7.53%;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為6030.00萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.15。通過以上經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)分析計(jì)算，可以看出經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率(is=6%)，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1。該工程實(shí)施后可同時(shí)滿足647hm2基本口糧田在干旱發(fā)生時(shí)的應(yīng)急供水，以及解決旗下營(yíng)和呼和浩特市196.42萬m3的飲水困難問題，對(duì)提高項(xiàng)目區(qū)的群眾生活水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動(dòng)作用，是一項(xiàng)服務(wù)于社會(huì)，農(nóng)牧民的公益性工程，也完全符合中央1號(hào)文件的精神要求。
作者:任秀風(fēng) 單位:內(nèi)蒙古水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院