解析公益性水利工程經濟的評價效益
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摘要：本文詳細闡明了水利工程建設項目經濟評價的目標、意義，水利工程建設項目效益分析的指標、特性，分析出在水利工程建設項目中經濟評價和效益分析所起到的作用，在工程實施初始階段進行充分的水利工程項目經濟評價和效益分析的必要性。并指出如何提高水利工程經濟評價和效益分析水平。
1水利工程建設項目經濟評價
水利工程經濟評價指的是對項目的建設或實施方案進行分析，核算出在整個過程中的資金投入以及后期收益回報，得出對項目實施的綜合評價，旨在對工程建設方案進行科學性的最優化選擇。水利工程經濟評價宗旨是利用經濟效益費用比、內部回收率、投資回收年限等指標來對工程經濟合理性進行評價。水利工程建設項目經濟評價主要有以下內容。
1.1經濟評價
經濟評價是指從社會經濟角度出發在建設項目開始前針對該項目的投入和后期收益進行可行性研究，并根據研究分析得出最合適的方案。
1.2財務評價
財務評價從核算單位的角度平衡分析整個資金的流向，對工程提出可行性分析。在工程最初實施階段首先要進行經濟評價分析，實施過程中要加入財務評價分析綜合考量，這樣有利于選出最優投資規劃及施工方案，使得資金及時間能最大效率的利用。結合現實情況，一個項目得以實施的前提是經濟評價和財務評價均達到規定的要求，而水利工程經濟評價要以國民經濟評價為核心。另外，帶有公益性的水利工程項目如果經濟評價后具有可行性，沒有財務收入的時候可以申請財政補貼以維持項目實施。
2水利工程建設項目效益分析
水利工程項目的開展需要大量資金支持，這些資金主要用來進行工程建設以及后續的工程運營使用，而效益則是投入之后的回報，是工程帶來的各項收益的總和，包括社會效益、經濟效益以及生態效益，工程效益可以直接體現項目的可行性。
2.1展現水利工程效益的指標
通常以開展工程后是否對社會、經濟、生態等方面有所改善為衡量標準，一般有三種展現方法：(1)效能指標。效能指標是指工程建成后興利除弊的能力，表現在對于洪水的攔蓄量，抗洪量、對灌溉區的供水量等。(2)實物指標。實物指標是指工程給社會帶來的實際收益。表現在糧食作物的增產增收，農副漁產品的增量，以及水電量的增加。(3)貨幣指標。貨幣指標是指用貨幣的方式體現收益。表現在抗洪減少的損失，增加糧食作物產量以及農副漁產品帶來的貨幣收益，增加水電量減少的原投入等。因貨幣指標可以較為直觀的展現出來并利于比較，所以貨幣指標通常用來衡量工程項目的可行性。
2.2水利工程建設的效益
經濟效益是工程建成前后相比較，所帶來的財富增值或者損失的減值。從國民經濟角度出發，經濟效益是指通過各方面可以獲取的最終收益，從工程施工角度出發，財務效益指的是通過工程后續帶來的水電費用，漁業發展等創造的收益。經濟評價主要側重經濟效益和財務效益兩方面內容，而這兩方面也是重點分析內容。社會效益是指在興修水利工程后，在社會發展及安定團結、人民福利保障等方面起到的作用。表現在建設水利工程可以防洪抗災使人民生命財產免于洪水威脅，另外興修水利項目可以提高當地就業率，隨之而來建設的自來水加工廠能夠改善人民的生活條件。生態效益是指興修水利工程項目在改善人民生活居住環境方面所起的作用。表現在建設水庫可以改善生態以及美化環境，建設污水處理廠能大幅改善水質，提高人民用水安全及生活質量。
2.3水利工程建設項目的效益特性
2.3.1隨機性
水利工程項目的實際效益具有很大的隨機性，這和每年的水文情況息息相關。通常，防洪防災的效益和洪澇災害的規模、破壞性大小相關，灌溉區工程收益則和氣候降水密切相關。
2.3.2綜合性
尤其體現在規模較大的水利工程項目，一般隨之開發的項目較多，比如自來水供應、污水處理、發電、航運、農副漁業、旅游等，這些項目會帶來多方面的綜合效益。
2.3.3發展性
日益發展的經濟和人民生活水平的提高都為水利工程的實際效益提供了無限的發展性。
2.3.4復雜性
水利項目建設的效益需要進行全面的分析，其往往具有很復雜的特性。例如水庫的修建可以給下游帶來實實在在的便利和效益，但是上游則面臨水庫淹沒造成財產損失的風險。所以水利水電項目建設需要多方面考量。
3水利工程建設項目經濟評價和效益分析時出現的弊病
公益性是水利工程具有的一種特殊性質，公益性的項目恰恰都是以政府主導為核心，而這種行為直接導致的后果是一些項目只重視當下收益和為本地經濟發展作出的貢獻，而忽略了生態的可持續發展。另外一方面，在日常的應用中，這樣的分析方法還是難以具有普適性，并且實際應用范圍也比較小。影響經濟評價和效益分析的方面有很多，除了自然、社會因素以外經濟因素也是其中重要一點，而且各種因素沒有精確衡量的量化標準指標，這就導致了本體系不是特別完善。
4如何提高水利工程經濟評價和效益分析水平
政府開發建設水利工程項目，主要目標是服務公眾，并且帶動地方經濟創造社會效益，所以對工程項目最初的效益分析側重點是服務社會的目標和政府資金的投入，而工程結束后的效益分析則主要體現在生態和社會兩方面，所以不能按照常規的規律方法來決策。在對工程效益分析的過程中，社會效益、經濟效益和生態效益是緊密聯系，相輔相成的，社會效益帶來經濟效益的發展，經濟效益決定社會效益以及生態效益，而生態效益決定其余發展是不是可持續。
5有效提高水利工程經濟效益的措施
5.1借助水利工程全面發展相關產業
全面整合應用目前水利工程自身所具備的優勢條件，大力發展相關產業，比如借助于水利工程可以進一步發展漁業養殖，這不僅會給水產養殖創建一個適合的生長環境，同時還有助于經濟效益的進一步提升。還可以積極開拓旅游業，在水利工程周邊大面積種植綠色植物，即能夠提升經濟效益，還能發揮出美化環境的效果。總之，全方位借助于水利工程自身的明顯特點，全力促進其他產業的快速發展，進而提升社會經濟效益。
5.2將自身的負面效應降到最低
水利工程的特點來說極易出現一系列的負面效應，在一定程度上也會給生態環境帶來程度不同的危害性。因此，這時就需要運用科學、有效的手段對其進行規劃與管控，并且結合工程所在地區的具體現狀，堅持因地制宜的原則，穩妥處理水利工程建設后產生的問題，進而最大程度上降低其本身現存的負面效應。
5.3優化配套設施并強化管理
第一，創建全面系統的水利工程配套設施，在進行水利工程建設期間，不僅要對工程主體建設給予高度重視，還要綜合考慮主體工程所需的其他相關配套設施的要求，最大程度上做到水利工程所有流程都配備所需設施；第二，建立系統的管理制度，加強對水利工程建設的管理，針對建設環節來執行管理工作，而且還要做好公開招標的工作，嚴防出現；第三，創建全面的監管機制，全方位監管水利工程質量，最終確保工程建筑實現最初目標。
參考文獻
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[3]孫平.淺析水利工程經濟效益的評價［J］.財經界，2015(8)：123.
作者:王蘇杰 單位:貴州鵬業工程建設咨詢事務有限責任公司