農業(yè)保險經(jīng)營模式存在問題及對策

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［摘要］農業(yè)保險在保障現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)精準扶貧、全面建設社會主義新農村、促進社會和諧安定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。廣西作為農業(yè)大省，有必要創(chuàng)新農業(yè)保險經(jīng)營模式，分散農業(yè)風險，維護農民收入穩(wěn)定，保護農民的再生產(chǎn)能力。文章在概述農業(yè)保險和農業(yè)保險經(jīng)營模式的基礎上，論述了廣西農業(yè)保險經(jīng)營模式存在的問題，并據(jù)此提出了完善措施。

［關鍵詞］廣西;農業(yè)保險經(jīng)營模式;鄉(xiāng)村治理

促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定是鄉(xiāng)村治理的重要內容。而廣西受自身地理環(huán)境和亞熱帶氣候條件的影響，農業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和動植物資源都非常豐富，有助于特色農業(yè)的發(fā)展，但常年會受到臺風、旱澇、霜凍等自然災害的影響，這就為其農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來了一定的風險，不利于鄉(xiāng)村治理的開展。此間，農業(yè)保險的出現(xiàn)為廣西的農業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理帶來了新的機遇。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，廣西的農業(yè)保險有了一定的發(fā)展，也初步形成了以政策性農業(yè)保險為主導的農業(yè)保險經(jīng)營模式，但其中也存在一些問題，需要進一步的完善。

1農業(yè)保險的含義和功能

1.1農業(yè)保險的含義

農業(yè)保險是指參保者在從事農業(yè)生產(chǎn)的過程中，因遇到干旱、洪澇、冰雹、臺風、泥石流等自然災害或者合同中約定的其他意外(如市場價格變動、政府政策變動等)而造成一定的經(jīng)濟損失時，依據(jù)合同被予以補償?shù)囊环N經(jīng)濟活動。在此一定要將農業(yè)保險和農村保險區(qū)分開來，農村保險涵蓋的范圍要大一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)者等的人身保險、車輛保險或者其他的財產(chǎn)保險等均在其范圍之內。而農業(yè)保險限于農業(yè)，且主要限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

1.2農業(yè)保險的功能

首先，農業(yè)具有弱質性，受自然災害、價格波動、農業(yè)資源等農業(yè)風險的影響頗大，因此農民在進行農業(yè)生產(chǎn)時容易遭受經(jīng)濟損失，從而致使資金鏈斷裂，不利于農業(yè)的再生產(chǎn)。而農業(yè)保險的出現(xiàn)使得農民能夠轉嫁農業(yè)風險，讓保險公司承擔部分或者全部損失，以保證農業(yè)再生產(chǎn)的順利進行。其次，保險公司屬于經(jīng)營風險的特殊企業(yè)，為保障其自身利益的最大化，減少賠付支出，他們會在制定保險合同條款、設定保險費率以前對保險標的進行綜合考察，仔細勘查、評測其風險程度，并在承擔保險責任期間也時刻核查、估測，并制定相應的防災減災預案，這也在一定程度上減少了農業(yè)風險的發(fā)生率和損失程度。再次，農業(yè)保險是一種政策性和商業(yè)性相結合的特殊保險形式，政府的介入使得農業(yè)保險在平滑農民收入、保障農民收入穩(wěn)定、促進國民收入再分配方面發(fā)揮著越來越重要的作用。最后，農業(yè)保險能夠為采用農業(yè)新技術、新工藝的農民減少后顧之憂，從某種意義上來說也促進了農業(yè)最新科技成果的推廣和應用，使農民收入在勞動生產(chǎn)率提高的前提下也有所增加，并進一步促進農村社會的和諧穩(wěn)定，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

2農業(yè)保險經(jīng)營模式的分類和影響因素

2.1農業(yè)保險經(jīng)營模式的分類

就農業(yè)保險業(yè)務范圍來說，農業(yè)保險經(jīng)營模式一般分為單一化經(jīng)營模式和多元化經(jīng)營模式兩大類。其中，單一化經(jīng)營模式也可稱為集中化經(jīng)營模式，由政府設置專門的保險機構專營農業(yè)保險的業(yè)務，壟斷性較高。多元化經(jīng)營模式可分為集中化多元化經(jīng)營(如政府主導型的經(jīng)營模式)、橫向多元化經(jīng)營(如政府與商業(yè)保險公司合作經(jīng)營模式)、混合多元化經(jīng)營(如商業(yè)保險公司分散經(jīng)營模式)三類。就農業(yè)保險的屬性來說，農業(yè)保險經(jīng)營模式一般分為商業(yè)性經(jīng)營模式和政策性經(jīng)營模式。其中，當農業(yè)保險被界定為私人物品時，則采取商業(yè)性經(jīng)營模式;當農業(yè)保險被界定為公共產(chǎn)品時，則采取政策性經(jīng)營模式。

2.2農業(yè)保險經(jīng)營模式的影響因素

某一地區(qū)農業(yè)經(jīng)營模式的構建受到宏觀經(jīng)濟政策、地區(qū)屬性、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)剞r業(yè)發(fā)展程度、當?shù)剞r業(yè)特點、當?shù)剞r業(yè)技術水平、當?shù)剞r業(yè)管理能力等多方面的影響。受農業(yè)本身弱質性、高風險性、雙重政策屬性的影響，我國農業(yè)保險的性質為政策性農業(yè)保險，由政府引導、市場運作，實現(xiàn)多元發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，構建符合自身實際的農業(yè)保險經(jīng)營模式。首先，廣西的總體經(jīng)濟發(fā)展水平較之于平均水平來說是較為滯后的，且其區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平也存在著不平衡，這就決定了其應該實現(xiàn)農業(yè)保險的區(qū)域化經(jīng)營，依據(jù)不同地區(qū)農民的參保需求，構建以政策性農業(yè)保險為主導的多元經(jīng)營模式。其次，農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農產(chǎn)品種類、農業(yè)保險的供給主體等均影響著農業(yè)保險經(jīng)營模式構建。而廣西農業(yè)保險的供給主體較為單一，缺乏專業(yè)的農業(yè)保險公司，且農產(chǎn)品的種類和農業(yè)風險有著獨特的區(qū)域特征，使得農業(yè)保險的險種選擇呈現(xiàn)出區(qū)域化的傾向。這些因素都或多或少地影響著廣西農業(yè)保險經(jīng)營模式的構建和完善。

3廣西農業(yè)保險經(jīng)營模式存在的問題

3.1風險管控能力較低，風險管理機制缺乏

根據(jù)國外農業(yè)保險經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗，其之所以能夠實現(xiàn)農業(yè)保險體系的平穩(wěn)運營，在很大程度上依賴于多重風險分散機制的確立。廣西地區(qū)較易受到自然災害的影響，極大地增加了巨災風險的發(fā)生率，但其農業(yè)保險試點并未建立巨災風險制度，未考慮再保險制度和巨災風險分散機制，也未建立風險準備金制度。一旦發(fā)生巨災，僅靠政府財政和保險公司的補貼是遠遠不夠的。

3.2農業(yè)保險的政策扶持有限，制度供給體系不太完善

雖然農業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，但是農業(yè)保險卻是近些年才被國家給予一定的重視和扶持。因此，我國有關農業(yè)保險的試點經(jīng)驗有限，無法像農業(yè)保險比較成熟的國家一樣設計諸多新型的農業(yè)保險的創(chuàng)新險種，且政策扶持力度有限，缺乏完善的制度供給。首先，目前廣西用于農林水事務的支出占比較少且增速較慢，對于農業(yè)保險的補貼比例較低，再加上農業(yè)保險的高賠付率和農業(yè)風險的不確定性，致使保險公司開發(fā)農業(yè)保險的積極性不高。其次，政府對保險公司有關農業(yè)保險的扶持僅僅停留在免收農險營業(yè)稅上，其他稅收優(yōu)惠不甚明了，有時還不能足額發(fā)放財政補貼，且對于國家出臺的一些政策性文件未能堅決執(zhí)行，致使政策補貼機制不能長效運行。

3.3農民缺乏保險意識，農業(yè)保險的市場有效需求不足

就廣西來說，其對于農業(yè)保險的潛在需求還是很強烈的，但是受農民主觀因素與客觀經(jīng)濟因素的影響，其有效需求存在不足。就農民主觀因素來說，農民“靠天吃飯”“靠天養(yǎng)老”的保守思想一直存在，在遭受重大災害之后習慣于等待政府的救濟，而不是自發(fā)地提前準備風險轉嫁;農民個人對于保險存在偏見，以至于影響周圍人對于保險的判斷;農民較為傾向于能夠直觀看到經(jīng)濟效益的項目，如果在進行農業(yè)投保之后沒有經(jīng)受重大災害，而未受到賠付，則會影響其投保的積極性，再加上僥幸心理作祟，其很有可能不再投保。就客觀經(jīng)濟因素來說，廣西農業(yè)人口占比較大，農業(yè)生產(chǎn)率較低，農民的收入水平還不是很高，使得農民難以拿出多余的錢購買農業(yè)保險;廣西由于自身地域和人口的分散問題，保險費率偏高，再加上各地政府的財力不同，有些地域根本無法保證保險補貼金能夠及時發(fā)放到位，挫傷了農民投保的積極性。綜上所述，廣西有關部門應結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在區(qū)域發(fā)展不平衡、處于城鄉(xiāng)二元格局的情況下努力探索出成本低、投入少、簡單易行、易被農民接受的多元化、多層次的農業(yè)保險經(jīng)營模式。

4完善廣西農業(yè)保險經(jīng)營模式的對策

就當前廣西的情況來看，農業(yè)保險經(jīng)營模式宜結合農村金融，以政府為主導，以保險公司、中介為主體進行商業(yè)化運作，進行自上而下的管理。

4.1完善農業(yè)保險的組織架構

首先，地方政府、農業(yè)再保險公司、風險基金管理部門、廣西保監(jiān)局組成管理層。其中地方政府負責傳達和落實中央精神，對經(jīng)營農業(yè)保險的保險公司和投保的農民予以政策上的支持和補貼，并做好農業(yè)保險的宣傳工作，增強農民的參保意識。農業(yè)再保險公司為經(jīng)營農業(yè)保險的保險公司提供再保險服務，風險基金管理部門主要負責風險基金的管理，為農業(yè)保險提供資金上的支持，兩者均屬于地方政府管轄的風險管理機構，在構建巨災風險機制中發(fā)揮著重要的作用。廣西保監(jiān)局則負責監(jiān)察事宜，對農業(yè)保險市場的準入、經(jīng)營、退出等進行監(jiān)管，并處罰相關部門的違規(guī)行為，營造良好的監(jiān)管和市場環(huán)境。其次，由保險公司組成經(jīng)營層，其中保險公司可針對某一險種進行聯(lián)合共保。最后，由農業(yè)局、林業(yè)局等農業(yè)相關部分組成保障層，配合農業(yè)保險的各項工作，為完善農業(yè)保險經(jīng)營模式提供后勤保障支持。

4.2完善農業(yè)保險的經(jīng)營方式，擴大險種的覆蓋面

首先，從理論上來講，越是集約規(guī)?；慕?jīng)營對象，越能體現(xiàn)農業(yè)保險的規(guī)模經(jīng)濟價值。且農業(yè)產(chǎn)出與農民收入、企業(yè)生產(chǎn)有著緊密的聯(lián)系，因此廣西農業(yè)保險的經(jīng)營對象應以龍頭企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶等為主并帶動個體農戶進行共同投保。其次，農業(yè)保險的參與率與農業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)模成正比，因此要擴大其經(jīng)營規(guī)模就要增加參保率。具體可采用自愿投保和強制保險相結合的農業(yè)保險經(jīng)營方式，可強制投保與基本生活供應相關的保障類糧食作物、經(jīng)濟作物和畜牧產(chǎn)品等。最后，在進一步鞏固和宣傳中央財政補貼險種(甘蔗火災保險、能繁母豬保險、森林保險等)的基礎上，依據(jù)其他未被中央財政補貼的特色農業(yè)品種對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻程度，有選擇地納入農業(yè)保險險種之內，享受當?shù)刎斦a貼。

4.3結合農村金融，完善農業(yè)保險經(jīng)營模式

可將農業(yè)保險與貸款保證保險相結合開發(fā)出農業(yè)信用保險產(chǎn)品，以工代農，由涉農企業(yè)充當投保人，貸款機構為受益人。企業(yè)為農戶可能遭受的農業(yè)風險和企業(yè)自身的信用風險進行農業(yè)信用風險的投保。而貸款機構則可以涉農企業(yè)投保的農業(yè)信用保險為依據(jù)為企業(yè)發(fā)放貸款，這樣涉農企業(yè)就有充足的資金為農戶提供農業(yè)生產(chǎn)的原材料，同時政府還能給予一定的財政補貼，在一定程度上解決了農戶資金不足而無法投保的問題。如果說，農戶在種養(yǎng)的過程中受到自然災害或者市場風險等不可控因素的影響，企業(yè)無法按時償還貸款，則由保險公司進行賠償。

參考文獻:

［1］鄭軍，付琦玥.農業(yè)保險的經(jīng)營模式、保障水平與減貧效應［J］．安徽農業(yè)大學學報(社會科學版)，2019，28(2):7－14.

［2］譚建新.廣西農業(yè)保險發(fā)展影響因素實證分析［J］．江蘇經(jīng)貿職業(yè)技術學院學報，2016(5):1－4.

作者：蔡桂全 單位：玉林師范學院