建設單位對項目投資的成本控制與管理

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【摘要】建設項目成本管理的主要內容涵蓋工程項目前期決策、項目實施執行、工程結算階段全過程的項目管理。有效的成本控制與管理，防止“超預、超概”等失控情形發生，重點在于項目全過程的控制與決策，難點在于項目實施過程的管理。

【關鍵詞】建設項目；成本管理；控制與決策

1引言

建設項目成本大體可以劃分為3個階段：前期決策階段、建設實施過程和竣工驗收結算階段。工程項目的建設單位或者項目管理公司作為項目管理與執行的主體，對項目成本的控制負主要責任。工程項目前期工作主要包括項目策劃、項目立項、工程設計、項目招投標、合同談判與簽訂等內容；工程建設過程中主要包括購買材料、機器等設備、項目建造及監督等；在后期，工程竣工驗收、項目結算也是控制項目成本的一大部分工作。整個項目建設過程成本管理涉及到方方面面，比較復雜。在實際工作中，很多建設項目的成本通常會比原計劃的成本高出許多。我們要做的就是有效地對成本進行控制和管理，避免出現失控的情況，解決這個問題的關鍵就是對過程進行有效的控制和管理。本文通過具體的建設項目實施的全過程成本管理和控制，總結項目成本管理的經驗和方法。

2項目前期成本控制與管理

2.1項目決策階段成本控制與管理

在項目的建設過程中，始終會受到對項目成本的確定與控制的影響。對工程的成本影響最大的就是對項目技術方案和對經濟的決策。建設成本的高低直接受到項目規模的大小、項目建設標準的高低和項目建設內容以及項目建設選址地點的影響。通過對大量的實踐分析和統計，決策階段對項目成本的影響高達70%～90%。因此，這一階段是對項目進行成本控制的基礎。在項目投資決策階段主要有3部分工作內容：編制項目建議書、編報可行性研究報告、對項目投資決策進行審批。項目的可行性研究報告建設單位成本控制的重要環節之一。可研報告不但是一項決策性的文件，也為項目后期的結算、后評價研究和分析提供了重要依據。審批后的可行性研究報告作為投資決策的支撐文件，也是項目限額設計的重要依據，可以有效控制設計時所需的成本。另外，建設單位要時刻關注項目的當前花費和各種動態因素的變化，嚴格控制資金的使用。但是也不能過多地節省資金，影響工程的質量從而造成建設過程中的資金缺口，影響項目的正常實施。某建設項目的投資概算為9000多萬元，項目在實施到一半的時候就支出了6000多萬元，遠遠超出了投資概算。經過專家的仔細分析發現：一方面，在編制投資估算時項目內容考慮不周，忽略了項目購地成本、施工場地租地費用、場地平整費用以及部分工程建設費用；另一方面，在項目實施過程中對建設方案做了大的調整。這些因素使得在項目一開始成本就超出了預算，根本不可能有效地對成本進行控制與管理。

2.2對工程項目設計成本的控制與管理

建設項目工程的設計費用不到整個建設工程全部費用的1%，但工程的設計對整個工程的造價卻有著十分重要的影響，對工程的合理的設計可以降低整個工程費用5%～10%左右，有的甚至可以達到整個工程費用的10%～25%。所以，建筑工程的設計階段尤為重要。建設單位與設計單位兩者之間要有充分的溝通，盡可能做到工程的最優化設計，要盡量避免因設計的原因在工程施工中做出巨大的設計變更，導致整個工程項目的工期加長，產生工期索賠以及建設內容修改，大幅增加建設費用。建設單位應充分審核設計方案及設計內容是否符合項目策劃、項目立項階段確定的技術要求。如果設計內容與項目立項內容存在大量不一致的地方，應及早調整設計方案或重新調整項目立項內容，所有重大修改與變更切勿在項目實施過程中進行調整。同時，在設計過程中，確保必要合理的設計周期，使設計單位的設計工作能夠充分細化、考慮周到，項目接口明確，專業碰撞及早發現與處理，避免以后產生大的設計變更。

2.3招投標階段的成本控制與管理

招投標階段主要的工作內容包括工程項目的招標、投標、定標和項目合同的談判、項目合同的簽訂。本階段中，招標文件的具體內容和簽訂合同的擬定尤為重要，是整個項目的重中之重。

2.3.1嚴格編制招標文件

建設單位在對招標文件進行編制并且在對建筑工程項目的清單進行編寫時應設置想要完成的成本控制目標，建設單位應對招標機構提供完整的設計成果文件。與此同時，對招標范圍、實施項目的驗收標準、投標報價的要求、合同專用條款等內容進行文件的完整性和嚴謹性的相關審查。例如，在合同文件中常見的表述有下面類型：“建設施工合同中約定因市場或政策性等因素造成人工費增幅或者減幅超過5%時應進行合約的適當性的調整，調整方式以項目所在地同期的工程造價信息中投標價和工程實施價格的最低差值和項目所在地相關工程實施期間工程的造價的最小值的百分比作為工程調整的系數，以此系數減去5%的差值乘以自主報價作為調整之后的工程結算價格”。上面對工程造價調整的信息當中，存在以下的問題：首先合約中沒有約定是對工程中超過5%的部分進行價格調整還是對整個工程項目進行價格調整；另外，對于同期對應價格的理解，建設單位往往認為是同期的競標價格，但是施工單位往往認為是投標期間價，對1個較大的建設工程項目，這兩者往往會造成幾百萬元的工程差價。所以，可以看出，招標文件的嚴謹性和完整性對于整個項目成本的控制是非常關鍵和重要的。

2.3.2詳細約定合同專用條款

建設單位要嚴格核對施工合同和招標文件的一致性，建設單位或者施工單位不能對其單獨做實質性的改變，建設單位和施工單位之間更不能簽訂“陰陽合同”。雙方可以在合同的專用條款中明確分解招標文件中未明確規定的部分進行合理的完善，但不能從根本上改變整個合同。某精裝修施工項目招標文件中明確規定，項目的合同價格為固定總價合同，投標單位可以按照項目實施過程中應該考慮到的風險因素進行工程的報價。在確定中標單位之后簽訂相關的施工合同時，建設單位以項目的單價合同對雙方更公平為由，將固定總價合同改為固定綜合單價合同，導致建設工程在最終結算時由于工程量的變化造成工程建設費多支出幾百萬元的費用。所以，在合同相關條款的簽訂時合同的完整性十分重要。另外，建設單位和施工單位雙方可以在簽約時約定，在工程結算時需要對工程進行審計，并依照最終結算時審計的結果付款。通過以上對條款的約定和條款的完整性可使建設單位完善工程成本的控制工作。

3項目實施階段的成本控制

建設項目工程施工階段是整個建筑項目實體的形成階段，是整個建設項目人力、物力、財力消耗的最主要的階段。施工階段工作量大，涉及的范圍廣，并且影響項目施工成本的相關因素較多。另外，施工周期的變化、相關施工政策的調整、工程項目材料價格變化、人力成本市場的波動都會對工程項目成本的管理造成影響，這就需要建設單位對項目施工階段進行嚴格的項目管理。

3.1建立簡潔、合理的項目管理體系

建設單位要對整個建設項目進行合理的管理和組織，要明確劃分項目管理中各個領導和各部門之間的責任和權利。在工程的施工實施階段，建設單位的相關權限應適當地前移，應最大程度地減少工程項目的中間環節。非小型規模的建設工程施工項目應該設有施工現場的指揮管理辦公室，并賦予其現場管理和處置的責任和權利，這樣能夠最大程度地提高建設工程的施工效率。本文中提到的某精裝修工程施工項目設有項目管理和實施小組。項目管理小組主要包括建設單位的相關職能部門，項目管理小組主要負責項目手續的報批、招標采購、費用支出審批及審定設計變更方案等；實施小組由各個單位的借調人員和建設單位的外聘人員構成，實施小組主要負責組織施工單位的工程施工、施工質量監督和相關的安全管理。在施工單位施工過程中，涉及到施工費用變更的問題時施工小組要向管理小組請示。管理小組通過開會討論實施小組的請示，但由于管理小組的人員少有專業背景和缺乏實際項目的管理經驗，導致現場的相關事項議而不決，反復修改的現象出現，最后造成工期延誤以及施工單位幾百萬元費用的索賠。所以，最優的項目管理體系應盡量避免過多的中間環節，這樣能夠有效避免各個部門之間的協商障礙，有利于降低風險，有效管理工程，節約建設成本。

3.2嚴格管理工程變更，合理選擇建設材料

3.2.1建設單位要嚴格管理工程變更

工程變更有時是由設計的施工圖紙修改造成的，但更多是建設單位修改設計方案直接導致的工程變更。有時因為項目建設部門和工程的使用部門意見不一致導致工程的多次修改。另外，個別的管理人員在違反程序的前提下多次私自提高工程的裝飾標準，導致整個項目的成本大幅度上升。所以，施工過程中控制工程成本最關鍵的部分是工程建設程序的變更和工程程序的嚴格執行。涉及到工程變更要嚴格按照變更程序進行審批，與此同時，現場管理人員應該對相關變更及時做出費用的預算，并將預算的結果造成的影響及時上報以供變更的審批工作。

3.2.2建設單位要合理選擇建設的主要材料、設備的檔次

在整個建設工程項目的造價中，建設材料的費用占到工程造價的60%～80%，所以，在工程的施工過程中，主要建設材料的選擇及對材料價格的審批程序是項目成本控制的關鍵部分。有時建設單位過分追求建設材料的高檔次，經常選擇進口材料或國內建設工程的頂級材料，不能嚴格執行材料比價采購的相關程序。另外，可能出現工程項目管理人員由于未經審批的情況下私自批價等情況，導致工程的整個造價材料費比概算增加近千萬元。所以，建設單位要對主要建設材料進行合理的選取，滿足工程的使用功能即可。另外，對于頂級材料、設備的選擇要按照程序經過嚴格的審查和管理，力爭將設備和主要材料的費用降低到合理的范圍之內。

4工程項目結算階段中的成本控制與管理

建設項目工程的后期主要是項目結算成本的控制。項目竣工的結算審計是建設項目成本的最后1個環節。雖然本環節有些像事后控制的意味，但是依然有效。首先，項目審計結算的工程量應確定符合規定和標準。實際中，工程量的計算存在很多貓膩，有時會將已經計算過的工程修改名字后重新加入到其他工程量的計算中；有時會將已經計算過的工程經過拆分后將子工程重新計算工程量的情況；還有的時候工程變更時，只計算了工程變更增加的相關費用但卻沒有扣除工程減少部分的工程量。所以，審計人員在對工程量的審核時，應該有清晰的審核思路，不能被施工單位牽著鼻子走，要確保工程量審核的準確無誤。相關工程的實踐證明，建設單位內部對工程的審計能夠準確地反映工程造價，有效降低工程成本，提供經濟效益，并對完善項目的管理有積極的促進作用。所以，加強建設項目內部審計，嚴格控制項目建設的投資成本是取得社會效益和經濟效益的主要途徑；另外，內部的審計工作必須有相關領導的支持和基建等部門的配合，才能更加有效地控制建設項目的投資成本。項目結算是整個項目建設成本控制的最后一道關口，此時確定整個項目的最終造價，包括項目合同價、各種變更及簽證費用以及項目索賠費用。項目結算前建設單位或項目管理公司應對施工單位提出的工程結算資料進行內部審核，在內部審核之后，最后能夠將完整的工程結算委托外部審計單位對工程量的結算進行詳細的復核，有時通過內、外部的審計工作可能會減少整個造價達到數百萬元甚至上千萬元。

5結語

工程項目建設的成本與控制涉及到工程項目建設的各個階段，建設單位或項目管理公司要對項目做好工程前期的計劃工作、工程實施過程的合理控制和工程結算期間的審計工作，按照科學的決策、規范的運作和合理安排工程竣工的驗收工作達到對工程投資成本的控制和有效管理。

【參考文獻】

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【2】郝洪志.工程項目造價的動態控制研究[D].杭州：浙江大學,2015.

【3】劉麗麗.建設項目投資成本控制探討[J].財會研究,2009（15）：60-61.

作者：楊冬虎 單位：北京理工大學