我國高校教育的成本控制問題
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摘要：隨著我國高等教育大眾化的實施及高校教育成本的不斷增加，高校相關(guān)職能部門加強對教育成本的核算和控制就顯得非常必要。在闡述我國高校教育成本控制意義的基礎(chǔ)上，探討分析了目前我國高校在教育成本控制方面存在的問題及其原因，提出了加強我國高校教育成本控制的一些措施，如加強人力和物力資源成本控制，建立高校教育成本信息系統(tǒng)及成本控制的監(jiān)督約束機制等，為高校進行教育成本控制提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：高校教育成本；成本控制；監(jiān)督約束機制；資源優(yōu)化配置；成本信息系統(tǒng)
成本控制是指在一定條件下，企業(yè)根據(jù)一定時期內(nèi)預(yù)先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，對成本形成過程中發(fā)生的一切費用進行嚴格的計量和監(jiān)督，并及時揭示和糾正偏差，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。高校教育成本控制就是高校管理者根據(jù)學校的實際情況以及教學活動的要求制定成本計劃，對學校運行過程中所發(fā)生的各種消耗進行計算和監(jiān)督，通過比較實際成本和計劃成本發(fā)現(xiàn)二者之間存在的偏差并加以糾正，以達到預(yù)定的成本目標并實現(xiàn)高校資源充分優(yōu)化組合的管理活動。
一、我國高校教育成本控制的意義
對我國高校教育成本實施成本控制的意義在于：
（一）優(yōu)化教育資源配置，提高資源運行效率
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，社會公眾對高等教育的需求也越來越大，高等學校在校生人數(shù)也快速增長，這就迫使高等學校的規(guī)模迅速擴展。那么對于我們這樣的發(fā)展中國家來說，用于高等教育的經(jīng)費增長遠遠跟不上人員增加的速度，如何克服這種不匹配的經(jīng)濟狀況就是一個亟待解決的問題，而對已有的教育資源進行優(yōu)化、加強管理，提高資源的運行效率就顯得尤為重要。因此說教育成本控制也就成了一個必然的抓手。
（二）高等教育面臨社會經(jīng)濟快速發(fā)展的挑戰(zhàn)
受過去長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國高等教育管理者在對高等教育資源分配時通常采用均衡增減分配法或平均分配法，即在對教育資源進行分配時，不同性質(zhì)的專業(yè)都能夠機會均等地分得同樣的教育資源，而不考慮教育資源的使用效率，這樣就造成了教育資源的浪費。近年來，雖然國家加大了對高等教育的投入力度，但是卻仍然滿足不了社會公眾對高等教育日益增長的需求，造成了高等教育資源的缺口越來越大。因此，國家對高等教育資源的管理必須由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，即將有限的教育資源投入到效益高、貢獻大的部門和專業(yè)，使得有限的教育資源產(chǎn)生更大的社會和經(jīng)濟效益。
（三）高等學校自身發(fā)展的需要
近年來，高考學生數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的現(xiàn)象，這對于高校自身的生存和發(fā)展提出了嚴峻的考驗。各高校在發(fā)展規(guī)模、重點學科的實驗室及師資方面展開了激烈的競爭，為了在競爭中取得成本領(lǐng)先優(yōu)勢，各高校有必要建立教育成本控制的組織體系和監(jiān)督約束機制，通過精簡學校內(nèi)部機構(gòu)和人員、提高高校資產(chǎn)的使用效率等手段來控制辦學成本，增強高校的核心競爭力。
二、目前我國高校教育成本控制存在的問題
（一）高校管理者缺乏成本控制意識
在傳統(tǒng)的教育財政體制下，我國高校在預(yù)算收支及管理中一般采用核定收支、定額撥款、量入為出、超支不補、節(jié)余留用的方式。因此，高校不需要考慮辦學的盈虧和經(jīng)濟效益。即使出現(xiàn)學校辦學經(jīng)費緊張，也會注意力集中在向上級財政部門申請財政撥款上，同時考慮到高校辦學的一些社會效益，造成了高校管理者教育成本控制意識較為淡薄。2013年出臺的《高等學校會計制度》為高校教育成本的核算和控制奠定了理論基礎(chǔ)和制度保障。部分高校管理者也提出了“全成本核算”觀點，但是，真正要做到全員、全過程、全要素的教育成本核算與控制還存在較大的困難。
（二）高校經(jīng)營管理的非理性導(dǎo)致了教育成本控制的非理性
由于我國公辦高校教育成本主要由政府承擔，學生上交的學費僅占教育成本的一小部分，而政府負擔的教育成本是沒有代價的，這就造成了高校管理者對高校經(jīng)營管理的非理性，即管理者缺乏對教育資源運營的各個環(huán)節(jié)進行精細的成本核算與管理的意識，使得各項教育支出缺少集中調(diào)配和有效控制，造成了教育資源的極大浪費，最終導(dǎo)致了高校教育成本控制的非理性。
（三）高校后勤服務(wù)和教輔冗員較多，物力資源浪費嚴重充足、合理的人力資源、物力資源和財力資源是高校的健康、快速發(fā)展的保障
在這三種資源中，財力資源和物力資源屬于高校的有形資源，它們也是衡量高校規(guī)模大小和水平高低的重要標準，但是這兩種資源在作為衡量標準時具有一定的有限性。人力資源雖然是一種無形資源，但卻是其他兩種資源的粘合劑，正是由于人力資源的存在，其他兩種資源才有存在的價值。在我國高校的教育成本構(gòu)成中，人員工資福利支出是最主要的支出，這是因為我國的高?；旧厦磕甓家衅敢欢〝?shù)量的教職員工，而教職員工流出學校的卻很少，造成了教職員工數(shù)量逐年增加，且人員結(jié)構(gòu)極不合理，專任教師與學生的數(shù)量之比較低，而后勤服務(wù)人員、行政人員和教輔人員的比例較高，造成了高校內(nèi)機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下。近年來，由于高校之間的競爭越來越激烈，其中表現(xiàn)之一就是高校都要建設(shè)一些綜合性或規(guī)模較大的實驗室，購買一些高、精、尖設(shè)備或儀器，但卻對一些實驗室和設(shè)備疏于管理，功能類似但屬于不同部門的實驗室和設(shè)備不能實現(xiàn)共享，使得一些實驗室和設(shè)備的使用效率低下，最終造成了物力資源的極大浪費。
（四）高校教育成本的控制受其財務(wù)管理水平的影響
高校的財務(wù)部門對教育成本的控制發(fā)揮著重要的作用。財務(wù)部門應(yīng)側(cè)重于高校的財務(wù)管理活動，即對高校發(fā)生的重大財務(wù)活動應(yīng)進行事前預(yù)測、事中控制及事后追蹤評價，而不僅僅是進行簡單的記錄、財務(wù)收支和向上級提供財務(wù)報告。目前，我國高校財務(wù)部門對高校的資本運營及資產(chǎn)管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，一方面由于高校資產(chǎn)管理混亂，使得高校資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較嚴重，從而降低了其使用效率；另一方面由于高校資產(chǎn)配置的不合理，經(jīng)常發(fā)生資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象，從而造成了資金的嚴重浪費，最終導(dǎo)致了高校教育成本逐年增多。
三、加強我國高校教育成本控制的措施
（一）建立高校教育成本控制的組織體系
要對高校教育成本進行有效控制，需要建立相應(yīng)的組織體系。因為高校教育成本控制是一個包括決策、執(zhí)行、信息反饋、考核等多個子系統(tǒng)的系統(tǒng)工程。要建立高校教育成本控制的組織體系，首先需要在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以各職能部門為橫向、以院系、個人為縱向的縱橫交錯的責任中心。在此基礎(chǔ)上，還要做好以下幾項基礎(chǔ)工作：（1）根據(jù)學校確定的成本目標制定相應(yīng)的責任成本計劃；（2）為明確各學院、各部門的權(quán)限和職責，要建立分級控制和歸口控制的責任制度，同時賦予各學院、各部門一定的經(jīng)濟權(quán)限和利益；（3）為保證資金的使用效果，要建立嚴格的費用審批制度；（4）為分析成本控制的執(zhí)行情況，要將成本、費用的實際發(fā)生數(shù)進行及時收集、準確記錄、合理傳遞、有效匯總和整理，并將其與成本控制標準進行對比、分析。
（二）建立和完善高校教育成本控制的監(jiān)督約束機制
加強高校教育成本控制需要有完善的監(jiān)督約束體系來保證，這個體系應(yīng)包括三部分內(nèi)容，分別是上級監(jiān)督約束、外部監(jiān)督約束和內(nèi)部監(jiān)督約束。其中，上級監(jiān)督約束的執(zhí)行主體主要是教育主管部門、政府的組織部門、紀律檢查部門及審計部門等。外部監(jiān)督的主體包括社會輿論監(jiān)督和中介機構(gòu)監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督主要是將高校在教育成本控制過程中發(fā)生的相關(guān)行為進行宣傳、報道和評價，以引起社會公眾、上級主管部門的反響和重視，從而起到對高校行為的監(jiān)督作用；中介機構(gòu)監(jiān)督，是中介機構(gòu)對高校發(fā)生的教育成本進行評估和監(jiān)督，以提高高校的自律行為。內(nèi)部監(jiān)督約束就是通過高校內(nèi)部審計部門對高校發(fā)生的各種教育成本開支進行全方位、全過程的跟蹤審計監(jiān)督，以保證對教育成本的控制能夠在有效的范圍內(nèi)進行。
（三）加強人力資源和物力資源成本的控制
在高校教育成本的構(gòu)成中，人員工資福利支出是最主要的組成部分，也是高校教育成本控制的重點。目前，多數(shù)高校內(nèi)部都存在后勤、行政管理冗員而專任教師比例較低的現(xiàn)象，這種不合理的人員結(jié)構(gòu)降低了學校的管理效率，阻礙了學校的進一步發(fā)展。因此，高校要進行人事制度改革，針對后勤服務(wù)冗員的現(xiàn)象，應(yīng)該實行后勤服務(wù)社會化，將后勤服務(wù)從學校剝離出去，并按照等價交換原則實行有償服務(wù)；針對高校的行政管理機構(gòu)，要采取定機構(gòu)、定崗位、定編制和推行全員聘任制，編制壓縮后的富余人員進行轉(zhuǎn)崗分流；對干部隊伍要采取按需聘任，雙向選擇，打破“能上不能下”的傳統(tǒng)模式；同時允許教師流動，發(fā)揮教師專長，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化教師隊伍。真正做到精簡學校內(nèi)部機構(gòu)和人員，達到降低高校人力資源成本的目的。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的興建、購置、維修和使用也成為高校支出的主要內(nèi)容，是高校教育成本構(gòu)成中的另一重要組成部分，因此，對固定資產(chǎn)的控制是高校物力資源控制的重點。在基建投資上，要加強重大項目管理，在制度、操作程序上規(guī)范項目工程的建設(shè)；在采購大批量物資和大中型儀器設(shè)備時，一定要進行公開招投標并完善相應(yīng)的物資驗收手續(xù)，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等教育腐敗現(xiàn)象；在建設(shè)實驗室時，管理部門要采取統(tǒng)籌規(guī)劃和論證的方法，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和規(guī)模性浪費；在圖書資料上，學校圖書館和院系資料室要實行真正的聯(lián)網(wǎng)共享，盡可能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)圖書資料的互補。
（四）建立高校教育成本信息系統(tǒng)
在全校范圍內(nèi)建立及時有效的高校教育成本信息系統(tǒng)，包括成本核算子系統(tǒng)、成本分析子系統(tǒng)、資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、建設(shè)項目管理子系統(tǒng)等，使財務(wù)及相關(guān)職能部門能夠準確地歸集發(fā)生的各項費用，并按照“誰受益、誰負擔”的原則將歸集的費用分配到相應(yīng)的受益部門，為正確計算高校教育成本打下基礎(chǔ)。同時，高校教育成本信息系統(tǒng)方便各層次成本控制需要，能讓不同需求者根據(jù)不同權(quán)限了解不同責任單位實時成本控制情況，以便分析成本差異，為高校教育成本控制提供依據(jù)，為高校資源配置決策提供參考。
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作者:耿慶春 單位:江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院