中職學校推行成本核算管理建議

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摘要:眾所周知，中職學校屬于非營利的事業單位，學校管理方面只注重教學和科研活動，不講成本核算，不講辦學效益，造成了教育資源嚴重浪費，教育資源利用率低下。但是，隨著中職學校辦學體制和辦學形式日益多元化，教育投資體制的不斷深入，傳統的“報賬式”會計核算體系已不能滿足對當前學校內部成本核算的客觀需求。本人結合十幾年從事水利行業職業教育財務管理經驗，通過全面掌握教育經費活動過程及效果，剖析中職學校內部管理現狀及弊端，提出開展內部成本核算的工作思路和研究對策，對今后中職教育發展有著十分重要的現實意義。

關鍵詞:中職學校；成本核算；思考

隨著市場經濟體制的建立和職業教育改革的不斷深入，中職學校的財務管理越來越受到各學校管理層的高度重視，成為學校管理的核心之一。因此，完善學校財務管理制度體系，建立科學合理的成本核算制度，促進中職學校加強內部成本控制，是中職學校適應當今教育市場的需要和增強內在競爭實力的重要措施。

一、中職學校內部成本核算存在突出問題

隨著教育體制改革的深入發展，中職學校出現前所未有的發展潛力和活力。為此，許多中職學校紛紛搶抓機遇，擴大招生規模，然而由于學校內部管理沒有與時俱進，日益暴露出許多新問題、新情況，阻礙了學校的發展腳步。主要表現在以下方面：

(一)收費信息數據管理滯后、收繳方式落后

多數中職學校的校園網絡系統已初具規模，但并不完善，與財政收費系統的數據銜接不好，還存在較多弊端。學校收費系統比較落后，還不具備先進的、完整的收費統計、查詢功能，統計信息數據不能明細的反映每位學生交的學費、住宿費、教材費等情況，在查詢、統計、跨年繳費等問題上需要進一步完善和改進，導致收費數據、及欠費數據不夠明細化，無法完整的反映學生欠、交費情況。近幾年來，由于中職學校依舊維持原有傳統排隊開票交費模式，因入學報到人數和交費時間不夠集中，長時間的集中收費管理模式，分散了財務人員的精力，影響了其他財務工作的正常進行，也影響了收費統計信息不能及時匯總。每年招生中貧困生占比較大，學生拖欠學費現象十分嚴重，欠費率高達65%，致使學校辦學經費明顯短缺。收費工作得不到學校領導和相關部門的高度重視，欠費清理工作不及時、不徹底，這種現象已成為當前困擾學校進一步發展的“瓶頸”問題。

(二)在費用、成本核算上，會計核算方式比較單一、落后

實行國庫集中支付制度后，中職學校辦學模式多元化，經費撥付渠道、會計核算方式、資金支付方式發生重大改變。目前，職業學校的會計科目仍按照政府收支分類設置，支出分為工資福利支出、商品與服務支出、對個人和家庭的補助、基本建設支出、其他資本性支出等五類，沒有設置成本類核算科目。隨著職業教育的不斷發展，在目前中職學校的會計核算體系下，學校經費來源多元化，“收付實現制”的成本核算方式已完全不能適應當前職業教育財務管理工作的實際需求。為了能正確核算各會計期間負擔的教育成本，必然要求按“權責發生制”來進行核算，而現有的“收付實現制”卻無法達到這一目的。所以說，無論是公辦學校還是教育企業，均應實行“權責發生制”核算方式，這是進行教育成本核算的的內在要求。

(三)科研經費管理不規范，結題不結賬

按照專項資金管理有關規定，學校從上級有關部門申請科研項目專項資金，應當單獨設賬核算，資金實行專款專用，定期報送資金使用情況，待項目完結后，應及時報送資金結算和使用情況的書面報告，并接受有關部門的專項檢查驗收。

二、化解中職學校當前問題的對策

中職學校的辦學方針是“以服務為宗旨、以就業為導向”，辦學目標是提高教學質量、培養技能型人才，提高就業率。中職學校本身要加強學生素質教育，實現“一技之長”的突破性改革。這需要建立一支高水平、適合市場發展需要的教師隊伍，學校就要培養出一批具備專業理論水平和實踐經驗豐富的教師團隊，這樣才能培養出動手能力強、人數更多的優秀學生。這就要建立相應管理機制，才能為社會培養出越來越多的、合格、優質的“產品”。職業學校要想生存和發展下去,除了國家和當地教育部門在政策和資金上給予有力的支持外,還必須加強自身管理,提高辦學水平,提升綜合競爭力。

(一)加快收費系統管理的信息化改革步伐

建議中職學校盡快推行校園辦公管理軟件的應用與管理，部門分工明確，責任到人。組織專業技術人員自發研制或購置一套全功能的收費管理系統，該收費管理系統集核算和管理為一體，不僅能解決學生收費問題，而且能為日后準確反映每個班級繳費后的查詢、統計、考核及催交學費款等問題提供全面的解決方案，以滿足學校內部各方面管理需要的財務信息數據。

(二)加強學費收繳管理方式改進和欠費清理工作

1、建議財務部門盡可能地推廣銀行卡收費方式，提高工作效率，確保了收費資金安全與完整學生交費方式繼續改進，建議使用銀行卡繳費，實行一生一卡制，每學期開學前，學生或學生家長將應交學費款額及時存入學校配發的學生銀行卡內，由銀行分期或一次性劃款存入學校指定銀行賬戶。這樣不但可以防止學生拖欠繳費，也提高收費工作效率，降低收費成本，方便于收費情況統計、查詢與對賬工作。

2、清理拖欠學費工作實行任務分解，責任具體落實到每一位班主任，清欠率直接與班主任績效工作掛鉤，定期考核兌現中職學校生源中貧困生占大多數，收費工作十分繁重和艱難。重點把好“三關”。三關是新生入學關、報到關、畢業離校關。抓好三個部門的溝通協作，要建立財務部門、學生部門、教務部門三位一體的收費管理體系。

(三)充分發揮財務部門的會計核算、會計控制職能。

內部會計控制是內部控制的核心和重要內容。財務部門要制定符合《會計法》和學校自身特點的會計核算制度體系，充分發揮會計人員的核算、監督職能，樹立成本效益觀念，明確劃分各部門、各專業的內部成本核算范圍，做好各類經費明細核算工作，做好成本測算和分析工作，為學校內部成本核算的考核工作提供真實、可靠的財務數據。

(四)加強科研項目專項資金的管理

科研項目實施，是促進學校學科建設、科研梯隊的健康發展，提高學校自主創新能力，增強科研核心競爭力，實現學校科研水平穩步提升的總體目標。

1、項目管理

應遵循“自主、公正、透明、效益”的管理原則，實施項目管理制。學校各業務部門依照規定對經費項目進行過程管理和項目跟蹤管理（包括中期檢查和結題驗收）；財務部門依照規定對經費預算進行管理與監督；內部審計、監察等部門依照規定對經費的使用與管理進行全過程監督。

2、科研經費管理

科研業務費實行嚴格的預算管理和項目負責人制。項目負責人應根據國家財政專項資金管理的有關規定編制年度經費預算，學校負責對預算進行審定批復。項目負責人按照項目任務書和批復的年度預算確定開支范圍和標準合理分配使用項目經費，按照要求準時準確上報各項數據、報表及相關進展報告；并接受相關責任部門、財務、監察等部門的監督管理。

(五)著力于基礎資料收集，做好教育成本的測算工作

學校成本控制要實現全員、全過程、全方位的科學控制，也就是說各項活動都要講成本效益，并且學校各部門，上至領導，下至職工，都要提高成本觀念，進行成本控制，實現成本控制目標化、系統化。根據職業教育發展的客觀實際情況，中職學校應在遵循《事業單位財務制度》的同時，應建立成本核算機制，及時收集每年級學生人數、收費情況和教育費用的歸集情況，合理計算年生均教育服務成本。以“權責發生制”結合現行的“收付實現制”的會計核算原則，考慮計提固定資產折舊，劃清費用的受益期限和受益對象，切實做好成本核算，正確、合理地核算教育成本和辦學經濟效益。實現年教育服務成本最小化和在校生生均教育成本最小化及培養合格學生生均教育成本最小化。核算教育服務成本，加強內部管理，控制不合理支出，減少不必要的浪費，充分利用教育資源，提高辦學經濟效益是保證中職學校在競爭中取勝的一個重要方面。

三、結束語

以前中職學校都是以財政撥款經費和學生學費收入為主，現在為適應教育機制改革和市場需求而進行跳躍性改革，這需要學校各個部門環環相扣、共同運作、協調合作，更加需要校領導的支持和肯定，才能使財務內成本核算實施下去。我們堅信，中等職業技術教育需解放思想，大膽改革，打破傳統的辦學理念，經過調整優化組合，加強內部成本核算體系建設，引進先進的教學理念，提高教學質量，并進一步發揮它的作用，促進中等職業技術教育快速發展。

參考文獻:

[1]鄔蘭：《高等學校財務內部控制規范化操作與規章制度實務手冊》2004年10月

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[3]《最新高校教育經費保障與財務收支管理制度標準貫徹實施手冊》中國教育出版社2009.8ISBN978-7-315-17216-3

作者:侯金明 單位:新疆吉音水利樞紐工程建設管理局