完善會計制度的會計核算論文

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一、高等學(xué)校會計核算制度存在的問題分析

1.高等學(xué)校會計基礎(chǔ)選擇問題

會計核算首先要明確會計基礎(chǔ)。關(guān)于高等學(xué)校的會計基礎(chǔ)，新制度規(guī)定：“高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的核算應(yīng)當按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。從上述規(guī)定可以看出，高等學(xué)校會計核算應(yīng)該以收付實現(xiàn)制為主，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這就存在一個問題：到底哪些經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的會計核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制呢？新制度中對此并沒有作出明確的規(guī)定。然而，從目前我國財政體制改革的要求來看，高等學(xué)校有關(guān)財政資金收支的經(jīng)濟業(yè)務(wù)會計核算應(yīng)當采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，而非財政資金收支經(jīng)濟業(yè)務(wù)會計核算則可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。2010年12月財政部修訂印發(fā)的《醫(yī)院會計制度》（財會[2010]27號）中就作出了明確的規(guī)定，醫(yī)院會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，但財政資金收支業(yè)務(wù)仍然采用收付實現(xiàn)制。本文認為，財政部有必要效仿《醫(yī)院會計制度》的做法，在《高等學(xué)校會計制度》中對這一問題加以明確。同時，要求高等學(xué)校在財務(wù)報表附注中披露非財政資金收支業(yè)務(wù)或事項核算具體采用的會計基礎(chǔ)，即權(quán)責(zé)發(fā)生制還是收付實現(xiàn)制。

2.高等學(xué)校會計科目設(shè)置問題

新制度中設(shè)置了“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“存貨”以及“預(yù)收賬款”等資產(chǎn)負債類科目，這些科目均為權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算下的產(chǎn)物。本文認為，如果高等學(xué)校會計核算采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，就無需設(shè)置以上會計科目。例如，采用收付實現(xiàn)制，高等學(xué)校購買存貨支付的價款，就應(yīng)該計入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”等支出類科目，而不應(yīng)該計入“存貨”科目。但新制度中對購入存貨卻作出了這樣的會計處理：借記“存貨”科目，貸記“財政補助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。如前所述，高等學(xué)校財政資金收支業(yè)務(wù)會計核算應(yīng)當采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)。由于“財政補助收入”、“零余額賬戶用款額度”科目核算的是財政資金收支業(yè)務(wù)，新制度中對于存貨的會計處理容易讓人誤解為：“存貨”科目核算也可以體現(xiàn)收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的要求。我們知道，如果“存貨”科目核算能夠體現(xiàn)收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的要求，那么“存貨”科目期末余額需要在資產(chǎn)負債表日結(jié)轉(zhuǎn)入相關(guān)支出類科目，但新制度并未對“存貨”科目作出這樣的會計處理規(guī)定。新制度中“應(yīng)收賬款”科目的核算也體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的要求。根據(jù)新制度，高等學(xué)校發(fā)生應(yīng)收賬款時，應(yīng)借記“應(yīng)收賬款”科目，貸記“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等科目。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金收到或付出為標準來確認收入實現(xiàn)和費用發(fā)生的，因此在收付實現(xiàn)制下，高等學(xué)校只有在實際收到款項時才能確認收入的實現(xiàn)，沒有收到款項就不應(yīng)該確認收入。由此可見，新制度中“應(yīng)收賬款”核算體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。同理，“預(yù)付賬款”、“預(yù)收賬款”科目核算也體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。然而，新制度有關(guān)這兩個科目的會計處理卻讓人難以理解。例如，新制度規(guī)定高等學(xué)校發(fā)生預(yù)付款時，應(yīng)借記“預(yù)付賬款”科目，貸記“財政補助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。這樣的會計處理意味著需要采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進行核算的財政資金收支業(yè)務(wù)也可通過“預(yù)付賬款”科目來核算，而“預(yù)付賬款”科目核算卻并不符合收付實現(xiàn)制的要求。

3.高等學(xué)校會計業(yè)務(wù)核算問題

3.1固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算問題

（1）不同會計基礎(chǔ)選擇下“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”核算問題

為兼顧高等學(xué)校預(yù)算管理與財務(wù)管理需求，新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算，創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度，這無疑有利于更真實地反映高等學(xué)校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的賬面價值，符合“實物管理與價值管理相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理原則。但新制度同時規(guī)定高等學(xué)校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算采用“虛提”折舊和攤銷的模式（即計提的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷沖減凈資產(chǎn)“非流動資產(chǎn)基金”，而非計入當期支出），這實質(zhì)上體現(xiàn)的是收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的核算要求。如果高等學(xué)校選擇采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算經(jīng)營業(yè)務(wù)，那么用經(jīng)營收入資金購買固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的價款，應(yīng)直接確認為固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)成本而非計入當期支出，但計提的折舊或攤銷則要計入當期支出。所做賬務(wù)處理應(yīng)為：按照購買固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)支付的價款，借記“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等科目；按照計提的折舊或攤銷金額，借記“經(jīng)營支出”等科目，貸記“累計折舊”、“累計攤銷”科目。

（2）固定資產(chǎn)折舊年限問題

新制度雖然創(chuàng)新性地引入了高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊制度，但僅僅對固定資產(chǎn)計提折舊的范圍進行了界定，而并未對高校固定資產(chǎn)計提折舊的年限作出具體明確的規(guī)定。這就意味著在省級財政部門、主管部門未對高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限作出統(tǒng)一規(guī)定的情況下，各高校可自行決定固定資產(chǎn)折舊年限，這在一定程度上導(dǎo)致了高校會計信息不可比。需要看到的是，雖然新的《醫(yī)院會計制度》（財會[2010]27號）和《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（財會[2013]29號）中也沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)折舊年限，但該制度實施后財政部和教育部曾單獨發(fā)文對其進行了統(tǒng)一規(guī)定。例如，對于家具、用具，醫(yī)院規(guī)定折舊年限為5年，而科學(xué)事業(yè)單位規(guī)定折舊年限卻為10~15年，不同行業(yè)同類固定資產(chǎn)折舊年限規(guī)定相差較大。因此，為提高高校會計信息可比性，加強高校固定資產(chǎn)價值管理，財政部和教育部應(yīng)盡快明確各類固定資產(chǎn)折舊年限。

3.2不同會計基礎(chǔ)選擇下“在建工程”核算問題

新制度規(guī)定，“在建工程”科目核算高等學(xué)校已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設(shè)備安裝工程的實際成本。高等學(xué)校與施工企業(yè)結(jié)算工程價款時，按照實際支付的工程價款，借記“在建工程”科目，貸記“非流動資產(chǎn)基金——在建工程”科目；同時，借記“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記“財政補助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。實務(wù)操作中，高等學(xué)校在與施工單位辦理工程竣工結(jié)算時，還需要扣留施工單位5%的工程質(zhì)量保證金。因此，如果采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進行核算，那么“在建工程”科目核算的并非確認的工程成本，而是高校實際支付給施工單位的工程價款。這樣一來，尚未支付的那部分工程價款也就無法體現(xiàn)為“非流動資產(chǎn)基金——在建工程”，與新制度中“在建工程”科目核算的相關(guān)規(guī)定明顯不符。

二、進一步完善高等學(xué)校會計核算制度的相關(guān)建議

1.對明確高等學(xué)校會計基礎(chǔ)的建議

會計基礎(chǔ)選擇直接影響到會計核算，因此新制度中有必要對會計基礎(chǔ)加以明確。建議新制度明確規(guī)定，財政資金收支業(yè)務(wù)會計核算采用收付實現(xiàn)制，而非財政資金收支業(yè)務(wù)會計核算既可采用收付實現(xiàn)制，也可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。在新制度無法具體規(guī)定哪些業(yè)務(wù)或事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況下，建議規(guī)定高等學(xué)校對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當在財務(wù)報表附注中進行披露。

2.對明確高等學(xué)校會計科目設(shè)置的建議

會計基礎(chǔ)決定會計科目設(shè)置及會計核算行為。為便于高校會計核算，建議新制度具體明確規(guī)定到底哪些科目是專門適用于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)的，同時規(guī)定為采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)設(shè)置的會計科目不能用于采用收付實現(xiàn)制核算的有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項。

3.對解決高等學(xué)校會計核算問題的建議

3.1對解決高等學(xué)校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程核算問題的建議

新制度中有關(guān)“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目的會計處理體現(xiàn)的是收付實現(xiàn)制的核算要求。由于新制度引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度，即將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算中。建議對“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目分別作出采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的不同會計處理規(guī)定。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程，應(yīng)在資產(chǎn)取得時，借記“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目，貸記“銀行存款”等科目；計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷時，借記“教育事業(yè)支出（非財政專項資金支出）”、“后勤保障支出（非財政專項資金支出）”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記“累計折舊”、“累計攤銷”科目。

3.2對解決高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限問題的建議

從醫(yī)院和科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限規(guī)定可以看出，不同行業(yè)同類固定資產(chǎn)折舊年限也相差較大。為統(tǒng)一規(guī)范高等學(xué)校固定資產(chǎn)計提折舊行為，確保各高校會計信息可比且真實可靠，財政部和教育部可參照醫(yī)院和科學(xué)事業(yè)單位的做法，單獨發(fā)文統(tǒng)一規(guī)定高等學(xué)校各類固定資產(chǎn)的折舊年限。而在目前財政部和教育部尚未發(fā)文進行統(tǒng)一規(guī)定，但新制度又要求對固定資產(chǎn)計提折舊的情況下，各高校可參照《關(guān)于執(zhí)行〈科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度〉有關(guān)問題的通知》中對固定資產(chǎn)折舊年限的規(guī)定并遵照稅法規(guī)定的可以稅前抵扣的最低折舊年限要求，結(jié)合本校固定資產(chǎn)實際情況，確定各類固定資產(chǎn)折舊年限，待財政部和教育部統(tǒng)一發(fā)文規(guī)范高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限后再對其進行相應(yīng)的調(diào)整。

作者：盧小萍 池雪 單位：長安大學(xué)審計處 浙江溫州甬臺溫高速公路有限公司