高職院校內部成本核算和控制思考
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摘要：高職院校的成本核算工作，不僅是提高內部管理的需求，更是順應時展主動提升市場競爭力的有效途徑。院校內部成本信息分析可以指明管理工作中存在的問題，同時在探尋教育成本控制的途徑和方法過程中，通過開展經(jīng)費支出績效評價，能夠有效地提高資金使用效益，提高辦學水平。
一、高職院校開展教育成本核算的必要性分析
1.需要加強財務管理，提高辦學效率。高職院校在國家財政撥款的基礎上，實施多元化的高等教育投入機制。由于國家財政撥款的增長是有限的，每年不會增加很多，而學校要想迅速發(fā)展并在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，一是必須想方設法的保障教育經(jīng)費的充足。保障的辦法無外乎兩種，即開源和節(jié)流。一是開源，即想辦法籌措資金，如通過擴大招生規(guī)模、校企合作辦學、提供社會服務、申報國家項目資金等。二是減少開支，即提高管理水平，盡可能地節(jié)約成本，提高資源的利用率。而加強內部管理首要的工作就是摸清底子，弄清辦學成本，并通過有效的途徑來控制和降低辦學成本。2.是政府確定經(jīng)費撥款定額的需要。教育成本是政府確定高校財政經(jīng)費撥款的重要依據(jù)。高職院校現(xiàn)行的是“綜合定額加專項補助”的核撥方式，但如何科學合理地確定不同專業(yè)、不同層次、不同地域、不同辦學性質學生的經(jīng)費定額，我們還缺乏準確的成本依據(jù)，目前主要靠的是經(jīng)驗數(shù)據(jù)。高職院校的成本核算工作可以為政府主管部門提供準確的成本信息，有利于政府確定經(jīng)費撥款定額標準。對于評估高職院校教育經(jīng)費的使用效率也是有益的。3.是確定高校收費標準的需要。近年來，家庭教育支出已經(jīng)成為很多家有學生居民的一項主要經(jīng)濟負擔，高校收費問題日益受到社會的關注。高等職業(yè)教育是一種準公共產(chǎn)品，根據(jù)受益原則個人也應分擔相應的教育成本。按照《高等學校收費管理暫行辦法》的有關要求，高等教育收費標準的制定必須以教育成本為依據(jù)。因此，開展教育成本核算工作對于政府制定收費標準、建立成本補償機制具有現(xiàn)實意義，對高職院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，這也是保障社會、學生和家長知情權的需要。4.需要全面實施財政預算績效管理。面對我國經(jīng)濟增長的高質量化階段發(fā)展需求，優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟管理模式、提升發(fā)展效率已成為攻堅問題，各個產(chǎn)業(yè)都在突破發(fā)展方式。社會主義經(jīng)濟發(fā)展離不開現(xiàn)代化財政制度的建立，只有通過建立健全規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度才能控制財政預算及各級經(jīng)費的有效支出。內部成本核算的控制，是為全面實施預算績效管理奠定基礎和保障。合理的成本核算，能夠解決投入與產(chǎn)出的績效平衡問題，讓財政資金用于前沿，真正解決高職院校存在的資金問題，同時提高資金的使用效率。
二、影響高職教育成本的因素分析
在對學校教育成本產(chǎn)生影響的的諸多方面中，對高職院校最主要的影響因素主要有以下幾點。1.學校所處的發(fā)展階段。一般來說，高職院?？煞譃樗膫€發(fā)展階段，即新建學校、發(fā)展中學校、相對成熟學校和成熟學校四類。學校成熟程度和教育成本之間存在反向影響關系。2.學校的辦學性質。主要指學校是公辦、還是民辦；它是省立大學、市立大學或由廳局管理的工業(yè)學院。這直接關系學校的財政撥款方式、收費標準等，對于學校收入影響很大。3.辦學規(guī)模。是指學校的在校學生數(shù)所達到或應達到的數(shù)量規(guī)模?？梢哉f，高職院校學生學費等各項收入，是財政撥款之外的其他資金中，最大的經(jīng)費補充。高職教育作為一種知識產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)模效益，只有適度的規(guī)模才能發(fā)揮教育資源的最大效用。所以，辦學規(guī)模對教育成本及辦學效益影響明顯。4.教職工數(shù)量。在學生規(guī)模一定的情況下，應該說教職工數(shù)量越少，達到的成本效益越高。衡量的標準主要看“兩個比值”，即“生師比”和“生員比”，也就是學年折合學生人數(shù)與教師人數(shù)之比、學生人數(shù)與教職員工總數(shù)之比。任何一所高職院校只有“生師比”和“生員比”都適中，其教育成本、教學質量、辦學效益等才有可能達到一種較為理想的狀態(tài)。5.教育質量。教育質量與對教育的投入息息相關。一般來講，教學質量越高的院校，在師資、學生、社會環(huán)境等其他條件相同的情況下，其教育經(jīng)費的投入和辦學成本必然越大。6.內部管理。作為教育資源的直接使用者和管理者，學校能否有效進行內部控制，特別是資金管理，直接決定了教育資源的發(fā)展效率和程度。
三、構建教育成本核算體系
1.遵循建立教育成本會計制度的基本原則。按照我國《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》的規(guī)定，高職院校在資金控制過程中，除了遵循條例的一般性原則，還應保證權責發(fā)生制為主、收付現(xiàn)實制為輔的核算制度。同時在配比原則下，確保日常發(fā)生的各種支出，能夠根據(jù)其性質及用途與其相應的資金來源相匹配并得到補償，并且區(qū)分收益性支出和資本性支出的確認與核算區(qū)別。2.合理設置教育成本項目。一是合理設置內部成本核算單位。成本核算單位作為最基本的資金劃分對象，應當根據(jù)高職院校的機構設置和成本管理要求，把二級院系或職能部門作為成本核算單位進行劃分，以此進行編制經(jīng)費預算，歸集成本費用，實施成本管理和控制等活動，并對各個核算單位的績效進行評價和考核，以提高成本核算效果。成本管理的全面性和系統(tǒng)性決定了在成本控制過程中需要全員參與以及各部門協(xié)同配合。在實行成本管理的過程中，要改革內部管理體制，建立完善的成本核算管理體系；合理劃分內部成本核算單位，推行責任成本制度。在將二級院系、職能部門或項目單位作為成本核算的基本單位后，再進一步內部細分。例如，后勤服務集團可根據(jù)經(jīng)營服務功能和性質下設若干服務中心，作為成本核算單位的子單位。二是細化教育事業(yè)支出分類。按照高等學校執(zhí)行的《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》規(guī)定和銜接規(guī)定中，將學校開展教學、科研及其輔助活動發(fā)生的事業(yè)支出，按其支出功能劃分為業(yè)務活動費（教學費用、科研費用）、單位管理費用（行政管理費用、后勤保障費用、離退休費用）等五大類支出科目進行明細核算；按照《政府收支分類科目》“支出經(jīng)濟分類”，設置工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助、其他資本性支出等支出科目，分別進行明細核算。3.做好教育成本的歸集和分配。高職院校在成本歸集和分配過程中應遵循本單位的活動特點。一是教育成本按照所屬對象應分為直接教育成本和公共教育費用，直接教育成本是指直接投入于教育對象的費用，應歸屬于相關二級院系或部門，而公共教育費用則是共同受益的投入，直接隸屬于學校整體，應歸集于相關部門。二是在分配公共教育費用過程中，一部分費用應按照合理分配方式計入教育成本中，例如后勤服務費用應在受益部門之間進行分配，行政管理部門的費用應按投入教學、科研工作的比例分別計入教育成本和科研成本，教育輔助費用要按標準分別計入相應二級院系教育成本。三是在各成本對象之間進行成本的分配。上述歸集和分配到各個二級院系的教育成本，可以根據(jù)實際情況按照層次、專業(yè)、年級、學生數(shù)分配至具體的成本對象，計算各類教育成本數(shù)據(jù)。對歸集和分配到各部門的教育成本，可根據(jù)經(jīng)營服務功能和性質分配至具體的成本對象，計算各項教育成本數(shù)據(jù)。4.選擇教育成本核算的方法。目前，我國的會計核算中，核算模式分為“雙軌制”和“單軌制”兩種，兩種方法各有優(yōu)缺點，各個院校在選擇過程中，應在確保教育成本信息準確有效的前提下，根據(jù)自身的實際情況，結合發(fā)展需求慎重靈活選擇。
四、實施教育成本控制的途徑和方法
1.實行人員成本控制。高職院校的教育成本中較大比例來自于人員費用。而人員成本的控制，不能僅僅只從數(shù)量上壓縮人員，可能造成人力資源鏈條斷裂，更深層次應該是從質量上優(yōu)化人員結構。各個院?？梢愿鶕?jù)自身的實際情況，做好“三定”工作，達到減員增效，增強自我發(fā)展能力。同時，在人員成本控制過程中，嚴格執(zhí)行國家收入分配政策，不斷完善內部收入分配制度。同時改革收入分配管理辦法，實現(xiàn)科學規(guī)范的內部收入分配制度。2.實行固定資產(chǎn)控制。固定資產(chǎn)作為學校教育發(fā)展最基本的物質基礎和資源保障，學校在教育成本控制過程中應重視對固定資產(chǎn)的管理，要改變追求“小而全”或“大而全”，各成體系，造成教育成本偏高的現(xiàn)象；要控制固定資產(chǎn)費用，充分挖掘潛力，提高利用率；要加強固定資產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化資源配置，促進資源共享。3.實行管理成本控制。管理成本的控制主要是對管理費用的控制，其關鍵是如何把高職院校的大部分學術權力和一部分行政權力、一部分經(jīng)濟運行權力下放給二級院系，讓二級院系成為獨立運行的“準實體”，推進全員成本意識的增強，從而直接降低行政事業(yè)費用。4.實行運行成本控制。要實施成本效益原則，建立成本分擔機制，合理分攤公用設施的運營成本，實現(xiàn)資源的有償使用，不斷減少浪費，降低成本。可將公用經(jīng)費支出占比較大的后勤服務集團作為運行成本控制試點部門，待條件成熟后全校逐步推開。例如要建立新的耗能管理模式，改變過去水電費實數(shù)核銷的管理方式。可直接將水、電、煤氣承包給后勤服務集團，推行“水電承包，計量收費”、“誰使用誰付費”的管理模式，充分發(fā)揮后勤服務集團在節(jié)能減排工作中的職能作用，實現(xiàn)能源管理的責、權、利的統(tǒng)一。在校內能耗管理辦法上可采用三種方式。一是保障供應、計量考核。主要針對教學范圍內的用水用電。抓好“供”和“管”，“供”是教學范圍內的教室、實驗室、辦公室、會議室、學生宿舍、公共場所的用水用電，根據(jù)實際需要實行確保政策。“管”是針對教學的實際需要，以“夠用”為原則，制定適合教學的用水用電管理辦法，實行專人管理，進行計量考核。可在核定當年實際用水用電指標的基礎上宏觀管理，對年終節(jié)余指標的用戶，可按節(jié)余費用總額的比例實施獎勵，以調動師生節(jié)約水電的積極性。二是限時定額、超量計費。針對教學和學生生活的不同特點，實行限時供應和定額供應的辦法，有效控制“長明燈”和長流水現(xiàn)象，減少水電浪費。對教學樓、實驗樓等可安裝定時器和電磁閥的（除必要的如走廊燈等設施以外），實行用水用電定時供應。對學生宿舍、食堂、生活鍋爐、浴池等生活區(qū)域，實行定額管理，按使用人數(shù)核定用水用電指標，超量計費。三是計量收費。對工程施工、場地租用、外界借用等用水用電戶，實行申報制度，針對用水用電的不同性質，按照國家規(guī)定的價格，實行計量收費。
五、開展經(jīng)費支出績效評價
高職院校開展教育事業(yè)經(jīng)費支出績效評價，是對其內部財務活動過程及結果進行的衡量比較和綜合評判。1.落實預算單位責任。預算單位是經(jīng)費支出績效評價的直接責任主體，其負責人是經(jīng)費預算編制、執(zhí)行的第一責任人，必須強化績效觀念和責任意識，加強經(jīng)費支出事前、事中和事后的績效管理。各預算單位在項目經(jīng)費申報前應對預期目標進行可行性論證、項目實施過程中應加強管理、項目完成后應按規(guī)定對所使用的項目資金進行績效自評。2.強化財務部門責任。財務部門要加強績效預算管理，重點對項目支出和政策性支出等資金開展績效評價。在安排預算資金時應堅持績效優(yōu)先的原則，將有限的資金更多地用在績效好的項目上，充分發(fā)揮經(jīng)費支出的效能。對組織管理不力、低績效項目、違規(guī)使用資金的單位，相應調減該類項目以后年度預算安排。對自評不認真的，要進行問責，并重新評價。3.建立科學合理的評價指標體系。要兼顧局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、直接利益和間接利益，設計一套科學合理的指標體系。一是構建完備的“投入—產(chǎn)出—成果—效益—滿意度”指標體系，結合不同二級院系、部門的實際情況，選擇搭配合理的指標結構。二是構建定量和定性有機結合的指標體系，切實處理好財務效率、效益、效果的關系。4.建立評價反饋整改機制。評價組織要在評價工作結束后及時將評價項目績效情況、存在問題及相關建議予以反饋，并督促其整改。被評價單位要深入剖析存在問題的原因和根源，按整改要求，采取切實措施落實整改到位，并在規(guī)定時間內上報整改落實情況。5.規(guī)范有序開展工作。經(jīng)費支出績效評價工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，學校要按照“統(tǒng)一組織、分級實施、先易后難、由點及面”的方式，以項目支出和政策性支出為重點進行績效評價，逐步覆蓋到所有資金和財務運行全過程。總之，高職院校只有通過加強教育成本核算工作，積極探索教育成本控制的有效途徑和方法，開展經(jīng)費支出績效評價，才能加強財務管理，提高資金的使用效益，促進學校管理水平不斷上臺階。
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作者：王志杰 單位：渭南職業(yè)技術學院
