鐵路客運專線建設的成本管理

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摘要：鐵路客運專線是僅供旅客列車實用的鐵路線路，分為高速和快速兩類。鐵路客運專列適用于我國流動人口規模大、區域跨度大的國情，為跨區域的商務、旅游等人員流動提供了有利支撐。鐵路客運專線得勁建設需要經過嚴格科學的可行性分析，同時要基于現有的鐵路線路資源，實現投入產出的最大化。因此，鐵路客運專線建設與一般新建鐵路線路存在一定差異，其建設成本管理的影響因素也不同。本文通過分析鐵路客運專線建設成本的組成及影響因素，探討了鐵路客運專線建設成本的管理措施。

關鍵詞：鐵路；客運專線；規劃；控制

一、鐵路客運專線的主要用途及規劃

鐵路客運專線是以高速和快速技術為支撐，實現大運量和高效能的旅客輸送，從而為區域間經濟、文化、旅游等活動的效益提升提供提供時間和空間基礎。2016年全國鐵路客運量27.7億人次，其中動車組發送14.43億人次，單日發送旅客最高達1442.7萬人。這樣的客運規模是其他任何一個國家都無法比擬的。我國鐵路客運專線規劃布局為“四縱”和“四橫”，以及其他幾個中重要路段，根據經濟發展階段有序推進建設，促進了區域騰飛和協調發展，為未來的全面建設小康社會打下良好基礎。鐵路客運專線建設的重要意義包括：第一，實現客貨分離，大幅提升鐵路運輸能力。在已有貨運線路的基礎上，根據區域經濟發展情況進行規劃，新建或拆分實現客運和貨運線路的分離，提升客運專線的速度從而匹配兩種類型運輸需求的發展規律。一般而言，隨著區域經濟社會的發展，鐵路線路類型從貨運專列為主，發展到客貨共線為主，到最后的客運專線為主。預計到2020年，我國鐵路客運、貨運的需求分別將達到40億人次和40億噸，但年均增長率上客運為7%，貨運為4%，通過客運專線建設能夠集中客運班列，提升客運速度，同時也釋放出更多空間為貨運需求增長提供保障。第二，客運專線能夠提升經濟核心的輻射能力和要素的流動速度。區域經濟發展中的發動機是區域核心的集聚作用和輻射作用，只有在良好的交通基礎設施基礎上，才能夠實現更高效的要素集聚和擴散，區域內部以及區域周邊的要素交換才能更加密集，從而實現從量的積累到質的飛越。而其中人和關鍵物資的交換是關鍵要素，鐵路客運專線能夠大大加快人員的流動，從而為制造、商業、文化的集聚帶來人口支撐。第三，客運專線建設能力和經驗的積累，能夠轉化為我國交通基礎設施建設走出去的產品和服務。客運專線特別是高速客運專線已經成為各國發展的主要目標之一，其經濟價值對于任何一個制造國或者技術輸出國而言都是巨大的吸引力。實踐已經證明我國高速客運專線的建設能力已經轉化為我國對外貿易發展的重要動力之一。

二、鐵路客運專線建設成本的主要內容及影響因素

鐵路客運專線建設成本主要包括基建、軌道鋪設、站點新建或改造、客運專列及相關設備采購。快速客運專線建設可以大范圍采用原有的鐵路線路，只要在關鍵交叉路段或站點進行變線控制即可將實現專列的提速，而高速客運專列則由于運輸速度的大幅提升，對線路的走向、線路基礎和軌道的質量等都有全新的要求，因此必須大規模新建軌道、控制系統以及站點。影響鐵路客運專線建設成本的主要因素包括：一是客運專線的設計規格。客運專線的設計規格決定了軌道基礎設施的最小曲線半徑、坡度、巖土、用料、牽引電力等項目的標準。按照設計規格以及相應項目參數標準，進行實地勘驗后確定的線路，就成為該客運專線建設成本評估的基礎。我國客運專線建設區域跨度大、載客量規格高，而我國地貌特征包括了平原、丘陵、高原、江河湖泊等，專線各段的成本影響因素存在較大差異，因此不能用統一的基準價進行評估，而應當分段按照最新的價格基線或者實地考察后獲取更加準確的造價基準數據。二是建設技術能力和經驗。進行廣域高速和快速客運專線的建設，需要以成熟的建設技術和設備為基礎，包括橋梁、隧道、環保等多個方面。尤其是在我國地理環境復雜的背景下，與平原為主的地域相比，不確定因素對建設成本的影響非常明顯。隨著我國高速客運專線建設里程數和區域覆蓋范圍不斷提升，建設技術能力和經驗已經處于世界領先地位，但在西部、東北這樣地理環境特殊的區域，在實際建設中仍然存在很多難關需要去攻克。因此在做客運專線建設成本評估是，切勿一切都已經驗而論，必須要具體項目具體分析。三是建設人力和原材料成本。鐵路建設對于任何一個國家而言都是巨大的投資，在我國這樣全國范圍內進行高速和快速客運專線的建設規劃下，其投入的人力、資金和原材料是天文數字，任何一個西方國家都沒有過先例。在我國勞動力和原材料價格還處于低位時，舉全國之力進行大規模鐵路客運專列建設是正確的選擇。當然，做好建設過程中的要素成本管理也是鐵路客運專線建設成本管理的核心內容之一。四是建設過程中的成本管理效率。鐵路客運專線建設成本管理貫穿始終，除了保證在勘測設計階段的成本預算的科學性外，建設過程中的成本管理也十分關鍵，直接影響實際交付成本的偏離值。建造過程中的成本管理包括施工現場管理、物料管理、工程計劃管理等多個方面，高效的建設過程成本管理能夠減少天氣、意外、價格變化等因素對成本的影響，甚至能夠通過創新管理提升建設效率，降低建設成本。

三、鐵路客運專線建設成本管理措施

鐵路客運專線建設項目的規劃、可行性研究以及是審批一般都由國家中央層面統一管理，地方政府作為承建方和管理方，對項目的具體實施負責。本文認為鐵路客運專線建設成本管理應當注意以下幾個方面：首先，應經過充分科學的可行性分析和論證。鐵路客運專線的建設不能僅僅從成本角度去考量，而應以鐵路專線假設帶來的經濟效益和社會效益入手，作為鐵路客運專線建設的依據。只有能夠最大程度優化區域內以及區域間的資源配置，滿足當前以及未來較長時期的客運需求，能夠激活經濟社會發展的活力，那么該建設規劃就是可行的。不能為了某些集團或個人的利益而放松對鐵路客運專線建設科學論證的嚴謹性和嚴肅性把握。具體而言，鐵路客運專線建設成本評估的應將區域發展規劃、城市規劃等作為核心參照，建設成本評估的依據如路線、站點、規格等指標都應與發展規劃匹配，并且作為剛性的影響因子。其次，落實充分的實地勘測和成本預估。鐵路建設區域覆蓋范圍廣，面對的地質、水文、氣候、人文環境復雜，任何一個因素都會對建設成本產生影響。因此，必須在實地勘測和線路、站點的規劃設計階段，經過反復和交叉的測量、計算和試驗論證，才能最終確定建設體量、投入要素規格的計算邏輯和結論。在實際操作過程中，任何一項成本數據有需要有依據材料作為支撐，并由相關責任人簽字確認。最后，應建立統籌的建設成本管理機制。鐵路客運專線建設尤其是高速專線建設，一般都是多段同時開工，但建設周期仍然較長，在建設過程中，不僅投入要素價格會發生變化，地理環境、氣候也會對工程產生影響，此外技術發展帶來的設備和工具更替也會影響建設成本。因此鐵路客運專線建設過程中應當將工程、技術、規劃、商務、財經等團隊的核心人才納如進來，建立統籌一體的成本管理團隊。但同時也要注意不能將成本管理責任歸屬進行分散，特別是定位到責任人時，應盡量避免因人員流動而導致無法跟蹤回溯。此外，在確保工程質量和進度的基礎上，為實現成本的進一步降低，建設方還可以應用創新的商業模式，引進優質社會資源，例如聯合優質民營企業進行聯合建造運營。在本管理工具方面，可以探索通過運用信息和網絡技術實現實時動態監控，特別是系統性的成本管理軟件的應用上，應當與物聯網技術、通信技術結合，實現成本數據以及影響因子變化的實時、遠程采集，并能夠進行自動化統計演算以及直觀地呈現。

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作者:楊建軍 單位:中國鐵路南寧路集團有限公司