成本管理的高校運(yùn)用
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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入越來越大，高校的成本管理在高校管理中被逐步重視。本文對(duì)此進(jìn)行探討。
一、高校成本管理的現(xiàn)狀及制度保障
1.高校成本管理現(xiàn)狀隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)張，招生人數(shù)的逐年增長(zhǎng)，高校基礎(chǔ)建設(shè)占用了大量的資金，從而使得部分高校開始負(fù)債經(jīng)營(yíng)。一方面由于高校的教育資源處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，教育經(jīng)費(fèi)難以滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)需求，另一方面高校資源的有效利用率較低，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成本管理水平低，諸多因素的疊加導(dǎo)致高校的教育成本薄弱，難以滿足管理的要求。隨著高校管理理念及管理方式的轉(zhuǎn)變，高校的成本管理越來越受到單位內(nèi)部、社會(huì)公眾的重視，如何合理有效地管理高校的成本成為重要課題。2.高校成本管理制度保障近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策。2014年1月1日起實(shí)施的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊、無形資產(chǎn)的累積攤銷納入核算范圍，將折舊、攤銷費(fèi)用合理地分配至相應(yīng)的會(huì)計(jì)期間，為高校核算運(yùn)行成本提供了指導(dǎo)。2014年《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)：要求行政事業(yè)單位大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。2016年財(cái)政部《管理會(huì)計(jì)基本指引》，為高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提供了指南。這些制度的陸續(xù)出臺(tái)，為高校實(shí)施管理會(huì)計(jì)提供了扎實(shí)的理論依據(jù)，同時(shí)也為高校的成本管理提供了有力的制度保障。
二、高校成本管理存在的問題
1.成本管理意識(shí)不強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政撥款，由于資金來源的無償性，對(duì)于資金的使用沒有考慮成本因素，在資金的分配中也不考慮投入產(chǎn)出。在日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，高校只注重資金的投入，不考慮資金的使用成本和產(chǎn)生的效益；投資決策具有較大的隨意性，只考慮建設(shè)的規(guī)模和產(chǎn)生的社會(huì)效益，不考慮其所耗費(fèi)的成本和經(jīng)濟(jì)效益。高校普遍存在以支定收的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來，高校都是根據(jù)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要決定支出，資金預(yù)算計(jì)劃也是根據(jù)以前年度的支出情況，估計(jì)的大概數(shù)據(jù)而上報(bào)，成本管理的意識(shí)非常淡漠。2.成本管理的應(yīng)用環(huán)境缺失首先，高校缺乏合適的成本管理工具。高校不同于營(yíng)利性企業(yè)，不具有營(yíng)利性，屬于非營(yíng)利單位，企業(yè)利潤(rùn)最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不適用于高校。高校是培育人才的地方，培養(yǎng)的人才是其最終輸出的產(chǎn)品，由于其產(chǎn)品的特殊性，企業(yè)管理會(huì)計(jì)中成本核算方法，如目標(biāo)成本法、變動(dòng)成本法等成本管理工具不適用于高校。其次，缺乏相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)制度。高校一直以來實(shí)施的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是收付實(shí)現(xiàn)制，沒有對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行有效地分?jǐn)偂８咝Ｈ粘５臅?huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)主要是進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支管理，隨著高校收入來源的多樣化，招生規(guī)模的擴(kuò)大，這種簡(jiǎn)單的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方法，難以滿足高校的會(huì)計(jì)核算要求。由于收付實(shí)現(xiàn)制的局限性，高校還普遍存在按合同列支的現(xiàn)象，尤其是在考核預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，為了達(dá)到上級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的要求，按照合同條款列支經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并沒有在當(dāng)期發(fā)生，從而使成本信息不能全面真實(shí)地反映。最后，沒有設(shè)置成本管理部門及缺乏相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)人才。一般高校財(cái)務(wù)部門沒有設(shè)置成本管理機(jī)構(gòu)，財(cái)會(huì)人員更多承擔(dān)的是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)現(xiàn)代成本管理知識(shí)匱乏，也沒有相應(yīng)的成本管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3.成本管理的應(yīng)用程序沒有建立很多高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作僅僅定義為對(duì)付款業(yè)務(wù)的核算，缺乏基本的會(huì)計(jì)控制與成本核算的功能。由于高校財(cái)務(wù)管理的歷史習(xí)慣，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開支基本上是以支定收，既沒有事前的成本預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃管理，也沒有事中的成本控制以及事后的成本核算、分析和考核。各部門的經(jīng)費(fèi)支出具有較大的隨意性，既缺乏成本支出前的整體規(guī)劃，也沒有成本支出后的績(jī)效考評(píng)措施。
三、高校成本管理的對(duì)策
1.樹立成本管理的全員理念在當(dāng)前提倡創(chuàng)建節(jié)約型校園的理念下，高校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)全體教職員工的成本管理意識(shí)，做好宣傳工作，讓全體員工意識(shí)到成本管理的重要性。擯棄過去不考慮產(chǎn)出回報(bào)，重投入輕產(chǎn)出、重核算輕管理的陳舊理念。高校應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)全體員工積極投入到成本管理的工作中，從思想上樹立成本管理的理念，使員工深刻地認(rèn)識(shí)到自己的每項(xiàng)活動(dòng)都是有成本的經(jīng)濟(jì)行為，并且這種成本是可以控制、可以節(jié)約的。成本管理不是財(cái)務(wù)部門的專項(xiàng)行為，是需要全體教工共同參與、共同配合的工作。音樂院校的教職員工由于其專業(yè)的特殊性，教師群體的個(gè)性更張揚(yáng)，自我意識(shí)較強(qiáng)，在思考問題時(shí)可能更加感性。由于專業(yè)的差異化，成本意識(shí)的觀念淡薄，在宣揚(yáng)成本管理的理念、組織成本管理的活動(dòng)時(shí)，不能強(qiáng)行灌輸成本管理的觀念，更多地應(yīng)該加以引導(dǎo)、宣講的方式推廣成本管理理念，以免引起其不滿、抵觸情緒，不利于成本管理的順利開展。高校管理層通過召開座談會(huì)、宣講會(huì)等系列活動(dòng)，向全體教職工宣傳成本管理的重要性，在醒目的位置張貼通俗易懂的成本管理宣傳標(biāo)語，將成本管理的思想融入給每一位教工，使其深刻意識(shí)到自己的職責(zé)，在日常的工作中從小事做起，從身邊事做起，時(shí)刻樹立成本管理的意識(shí)。2.建立健全成本管理的應(yīng)用環(huán)境根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模單獨(dú)設(shè)置成本管理部門或成本管理崗位，單獨(dú)核算高校的成本費(fèi)用，對(duì)高校的成本實(shí)施管理。引進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能與水平。做好成本基礎(chǔ)信息的記錄，為成本管理提供完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。高校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第300號(hào)——成本管理》等政策，制定適合于高校自身情況的成本管理制度，建立合乎規(guī)范的成本管理體系。鑒于高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊性，結(jié)合高校自身的特色，可以考慮在高校范圍內(nèi)按部門建立成本責(zé)任中心，按部門歸集成本費(fèi)用，明確成本的分?jǐn)偂Ｓ捎诟咝５闹饕a(chǎn)品是“人”，教學(xué)成本、科研成本是高校最主要的成本。高校應(yīng)該在日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中將教學(xué)、科研、行政等相應(yīng)的成本，分?jǐn)偟较鄳?yīng)的應(yīng)予承擔(dān)的部門中。音樂學(xué)院的辦學(xué)特色是小規(guī)模、精英化教育，師生配比一般是一比一。有些專業(yè)課設(shè)置的師生配比甚至是二比一，這些特殊性導(dǎo)致了音樂院校的辦學(xué)成本一般要高于綜合類學(xué)科的大學(xué)，成本管理在音樂類高校中顯得尤為重要。各個(gè)院系是根據(jù)專業(yè)設(shè)置，每個(gè)專業(yè)每年都會(huì)針對(duì)各自的專業(yè)特色開展一系列的藝術(shù)節(jié)活動(dòng)。因此，對(duì)于音樂院校的成本歸集，可以以系、處為作業(yè)單位，將每一個(gè)院系都劃分為一個(gè)單獨(dú)的成本作業(yè)中心，建立院系責(zé)任成本制度，將成本控制落實(shí)到系、處。3、完善高校成本管理的應(yīng)用程序?qū)⒏咝５某杀竟芾戆凑帐虑啊⑹轮小⑹潞髣澐譃槿齻€(gè)階段，嚴(yán)格要求高校制定科學(xué)合理的預(yù)算制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照要求嚴(yán)格編制預(yù)算，將高校的各項(xiàng)支出納入預(yù)算管理的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁超預(yù)算支出，各項(xiàng)支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，任何部門都不得隨意增加開支。對(duì)于每項(xiàng)支出，高校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的成本核算系統(tǒng)，避免支出浪費(fèi)現(xiàn)象。高校應(yīng)該站在戰(zhàn)略管理的高度，關(guān)注高校的可持續(xù)發(fā)展，著重考慮高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步向決策性管理模式轉(zhuǎn)變。事前對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃，事中對(duì)發(fā)生活動(dòng)的成本進(jìn)行干預(yù)與控制，事后對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)已發(fā)生的成本進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)。音樂院校經(jīng)常會(huì)有各種形式的校級(jí)交流互訪活動(dòng)、多樣化的各類藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，教師的科研項(xiàng)目更多的是以采風(fēng)的形式進(jìn)行，要求音樂院校要做好事前的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)與規(guī)劃工作，做出全面的預(yù)算。由于藝術(shù)活動(dòng)的連續(xù)性，一方面要做好成本的核算工作，將每個(gè)藝術(shù)活動(dòng)作為一個(gè)單獨(dú)的成本核算主體；另一方面根據(jù)活動(dòng)的成本考核結(jié)果，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以監(jiān)督和促進(jìn)高校加強(qiáng)成本管理責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)每項(xiàng)大型活動(dòng)的成本管理形成制度化考核機(jī)制，從而提高高校的成本管理水平。
四、結(jié)語
從目前高校所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境而言，高校實(shí)施成本管理必不可少，既是社會(huì)發(fā)展的必然階段，也是高校經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變的重要過程。高校實(shí)施成本管理必須結(jié)合院校的自身特點(diǎn)，在成本管理上多下工夫，提高學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理水平，在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，始終保持學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀成本管理經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)世界一流音樂院校提供有力的財(cái)務(wù)保障。
作者:王昕 單位:中央音樂學(xué)院