鄉(xiāng)村振興下財務(wù)審計困境與對策

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我國明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署相關(guān)計劃，以此推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)村地區(qū)實施了全面性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、道路工程、鄉(xiāng)村基層服務(wù)體系等方面都進(jìn)行了明確的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與脫貧有賴國家與政府的支持，在經(jīng)濟(jì)方面，戰(zhàn)略規(guī)劃由國家財務(wù)部門提供農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)援助。資金流動的安全與合法關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的效率，在此戰(zhàn)略中，國家財政投入資金數(shù)量可觀，且不同的戰(zhàn)略規(guī)劃都有一定的資金投入，沒有專業(yè)的財務(wù)審計管理，就會造成資金財務(wù)的混亂，導(dǎo)致戰(zhàn)略部署計劃難以完成。除去鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃中的資金審計，就基層來說，鄉(xiāng)村地區(qū)基層財務(wù)的審計還包含普通財務(wù)流動管理，審計操作、審計內(nèi)容、審計方法的科學(xué)管理是促進(jìn)鄉(xiāng)村基層財務(wù)審計科學(xué)化的重要內(nèi)容。筆者在參與貴州省遵義市遵義職業(yè)學(xué)院院級課題、遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般項目（zyzy202114）的過程中，深刻思考了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層財務(wù)審計管理之間的關(guān)系，并且參考了《農(nóng)村審計案例》。該書編者力求結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的完整，注重農(nóng)村基層財務(wù)審計的理論知識和實踐案例，同時針對農(nóng)村審計過程的薄弱環(huán)節(jié)提出詳細(xì)的見解。誠如書中所述，農(nóng)村基層財務(wù)審計具有復(fù)雜性，在財務(wù)審計內(nèi)容上需做到分工明確，保證財務(wù)審計基本的真實要求。但是，當(dāng)下我國農(nóng)村地區(qū)基層財務(wù)審計工作面臨著數(shù)據(jù)化核算問題，審計工作人員技術(shù)有限，審計管理欠缺嚴(yán)格的制度管理，正面臨諸多的審計困境，需要科學(xué)的審計決策指導(dǎo)。

一、農(nóng)村基層財務(wù)審計基本內(nèi)容及現(xiàn)狀

我國的基層民主政權(quán)分為農(nóng)村基層和城市基層，農(nóng)村基層有一級鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，城市基層有市、直轄市一級，設(shè)有獨(dú)立的街道辦事處派出機(jī)關(guān)。在城鄉(xiāng)基層政權(quán)明確后，基層財務(wù)審計也有明確的要求，根據(jù)我國財務(wù)審計制度的要求，基層財務(wù)審計同樣也要遵循真實、合法原則，以此推動廉政基層政權(quán)的優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，我國農(nóng)村基層財務(wù)審計管理的改革有利于展開戰(zhàn)略的部署，加強(qiáng)農(nóng)村基層財務(wù)流動的合法程度，推動農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平。

（一）農(nóng)村基層財務(wù)審計管理的基本內(nèi)容

農(nóng)村基層財務(wù)管理內(nèi)容具有復(fù)雜性，在政治方面，基層政權(quán)的運(yùn)行與財務(wù)管理不可分割，主要涉及農(nóng)村基層管理的財務(wù)。經(jīng)濟(jì)方面的財務(wù)管理是農(nóng)村基層財務(wù)審計的主要內(nèi)容，同時也是財務(wù)審計的重點(diǎn)內(nèi)容，尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)援助下，涉及到的財務(wù)審計內(nèi)容更多。農(nóng)村基層貨幣資金、應(yīng)收款、庫存物資、在建工程等方面的財務(wù)都需要經(jīng)過嚴(yán)格的財務(wù)審計，在合法的審計核算程序中完成財務(wù)流向記錄。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和經(jīng)濟(jì)援助由政府根據(jù)實際需求提供，資金狀況、物資數(shù)量的審計需要秉持真實性原則，發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。此外，農(nóng)村基層審計的內(nèi)容還涉及到詳細(xì)的財務(wù)撥款和開發(fā)工程款，尤其在工程款審計中，一旦審計失去了真實性和合法性，那么農(nóng)村地區(qū)工程建設(shè)的安全性也將會失去保障。

（二）農(nóng)村基層財務(wù)審計的現(xiàn)狀

財務(wù)審計歸根究底依賴審計工作人員專業(yè)的審計操作，由于農(nóng)村基層財務(wù)審計技術(shù)人員的稀缺，審計方法落后，審計程序混亂，很難達(dá)到真實性。為此，農(nóng)村基層一般會向社會審計機(jī)構(gòu)購買專業(yè)的審計人才來彌補(bǔ)基層政府審計資源的不足，但是社會審計工作人員對農(nóng)村基層審計業(yè)務(wù)缺乏熟悉，導(dǎo)致審計取證方法單一化，審計內(nèi)容也被局限在簡單化的財務(wù)報表和財務(wù)行為中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層資金流動性強(qiáng)，加上戰(zhàn)略工程與戰(zhàn)略部署的實施，財務(wù)審計面臨著復(fù)雜性，因為缺乏統(tǒng)一的財務(wù)審計管理只能過度，戰(zhàn)略資金使用流向不明確，審計證據(jù)和工作底稿不足，整個財務(wù)審計處于一個表面化的形式中。

二、農(nóng)村基層財務(wù)審計的困境及表現(xiàn)

財務(wù)審計是基層廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，財務(wù)審計的真實性、合法性、專業(yè)性在整個審計過程中都不能忽視，缺少任何一項就會造成審計的無效性。農(nóng)村基層財務(wù)審計因為地域條件的落后，財務(wù)審計也存在落后性，財務(wù)統(tǒng)計證據(jù)、工作底稿等審計資料是財務(wù)審計工作有效性的必要內(nèi)容，農(nóng)村基層財務(wù)審計因為缺乏專業(yè)性，審計程序存在形式作風(fēng)，取證材料、工作底稿保存不足，從根本上來說，農(nóng)村基層財務(wù)審計的諸多困境造成原因是基層審計管理的輕視。

（一）審計制度缺乏統(tǒng)籌性

財務(wù)審計的合理化程序有賴科學(xué)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，審計制度不可或缺。農(nóng)村基層財務(wù)審計的輕視是因為頂層設(shè)計沒有落實統(tǒng)籌性的審計制度，統(tǒng)籌性的審計制度不僅僅是基層財務(wù)審計的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，還是審計核算有力的監(jiān)督手段，因為缺乏嚴(yán)格的審計制度，農(nóng)村基層審計一直處于懈怠狀態(tài)。農(nóng)村基層財務(wù)審計缺乏權(quán)威性，財務(wù)支出審批沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，資金管理不規(guī)范，存在資金隨意流動的現(xiàn)象，大額度資金支出沒有執(zhí)行相對應(yīng)的核算程序，資產(chǎn)管理松懈，固定資產(chǎn)的出入情況和清理沒有在賬目中真實記錄。另外，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃中集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動缺乏規(guī)范性的審計管理制度，經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的財務(wù)審計沒有得到及時、真實、有效的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動難保合法性。

（二）審計人員缺乏專業(yè)性

專業(yè)的財務(wù)審計需要專業(yè)的會計人才，唯有專業(yè)的審計技術(shù)，財務(wù)審計工作才具有真實性。由于農(nóng)村基層財務(wù)審計監(jiān)督的松懈，審計工作人員缺乏專業(yè)性。財務(wù)審計人員的專業(yè)性指審計任務(wù)與審計力量的完美達(dá)標(biāo)，但是隨著財務(wù)審計推進(jìn)全覆蓋形式，現(xiàn)代財務(wù)審計工作人員的審計任務(wù)日益繁重，許多一線財務(wù)審計人員工作量負(fù)荷，審計程序日益趨于形式化，加上新型數(shù)據(jù)化審計方式的出現(xiàn)，審計工作人員的技術(shù)已經(jīng)由單一化的會計技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣挠嬎銠C(jī)數(shù)字化技術(shù)。農(nóng)村基層財務(wù)審計工作人員的專業(yè)背景一般以會計、工程專業(yè)為主，有些地區(qū)甚至沒有限制專業(yè)，審計工作人員的審計知識和數(shù)據(jù)化處理技術(shù)十分有限，技術(shù)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足復(fù)雜的審計項目需求，使得農(nóng)村財務(wù)審計項目難以實現(xiàn)有效性。

（三）審計理念呈現(xiàn)落后性

慣性財務(wù)審計活動一般以財務(wù)報表的制作與核算為主，呈現(xiàn)靜態(tài)審計形式，這類審計方法工作效率低，且不能保障核算的準(zhǔn)確性，容易出現(xiàn)基層資金出入原始單據(jù)不規(guī)范、資產(chǎn)閑置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營業(yè)活動發(fā)展緩慢等問題。當(dāng)前農(nóng)村振興戰(zhàn)略數(shù)據(jù)化技術(shù)越來越普遍，大量的資金流動數(shù)據(jù)信息成為基層財務(wù)審計的必要內(nèi)容，如果采用落后性的報表核算方式，審計工作壓力巨大，且審計效果難以保障真實性、合法性。審計理念的落后性會影響審計程序的有序性。就農(nóng)村基層財務(wù)審計來說，傳統(tǒng)財務(wù)審計理念是為了理清基層資金的流動情況，因此審計工作以簡單的資金核算為主，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大化，商業(yè)往來頻繁，基層財務(wù)審計的內(nèi)容日益增加，傳統(tǒng)的財務(wù)審計方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營活動的資產(chǎn)狀況，審計程序需要進(jìn)行嚴(yán)格的步驟程序。

三、農(nóng)村基層財務(wù)審計的決策

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層財務(wù)審計的現(xiàn)狀和困境，最突出的問題在于審計內(nèi)部控制和管理，審計方法、審計程序、審計技術(shù)都需要通過有效性的決策來完善。統(tǒng)籌性的審計制度管理能夠強(qiáng)化農(nóng)村基層對財務(wù)審計工作的重視，從而引起農(nóng)村基層對財務(wù)審計技術(shù)的專業(yè)要求，在制度與人才的保障之下，配合先進(jìn)、創(chuàng)新的審計方法，從上到下進(jìn)行全面性的優(yōu)化，才能將農(nóng)村基層財務(wù)審計工作革新糾正。

（一）完善基層財務(wù)審計管理體制

農(nóng)村基層財務(wù)審計工作的決策優(yōu)化首先要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層的財務(wù)狀況、財務(wù)活動以及具體的振興戰(zhàn)略部署計劃建立一套符合國家標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)審計管理制度。在嚴(yán)格的管控之下，農(nóng)村基層財務(wù)審計工作必須堅持統(tǒng)一化的審計標(biāo)準(zhǔn)，堅持透明公開、公平公正的廉潔審計理念，遵循強(qiáng)制化的財務(wù)審計規(guī)章制度，在規(guī)定性的程序中展開審計核算監(jiān)督，在定期實踐內(nèi)容進(jìn)行財務(wù)整理和清理，確保財政撥款的準(zhǔn)確核算。統(tǒng)一化的審計制度不僅能夠促進(jìn)審計程序的合理化，還能明確財務(wù)審計責(zé)任主體，將審計責(zé)任落實到具體的審計工作人員身上，防止審計責(zé)任推脫。其次，基層財務(wù)管理制度的完善是推進(jìn)財政資金管理體系優(yōu)化的重要因素，農(nóng)村基層資金管理體系的建立關(guān)系著基層資金流動的民主性與透明性，有力于推動財務(wù)審計程度的合法性。最后，基層財務(wù)管理體制的完善是對基層財務(wù)審計內(nèi)部控制的優(yōu)化，以往基層財務(wù)審計沒有明確的規(guī)定和程序，嚴(yán)格的財務(wù)管理體制不僅明確了審計核算的程序和標(biāo)準(zhǔn)，還增加了財務(wù)流動的權(quán)限和控制，紡織財務(wù)流動的隨意性。

（二）加強(qiáng)基層財務(wù)審計人才培養(yǎng)力度

專業(yè)的財務(wù)審計依賴專業(yè)的審計建設(shè)人才培養(yǎng)，農(nóng)村基層財務(wù)審計的優(yōu)化關(guān)鍵在于強(qiáng)化專業(yè)的財務(wù)審計工作人才建設(shè)隊伍，審計人才隊伍的培養(yǎng)需要根據(jù)上級機(jī)關(guān)的審計工作人員標(biāo)準(zhǔn)和要求來制定合理、科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，推動農(nóng)村基層財務(wù)審計工作人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)村基層財務(wù)審計人才趨向于單一化，不能滿足復(fù)雜的審計任務(wù)要求，基層審計人才的優(yōu)化重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，促進(jìn)審計人才會計技術(shù)與數(shù)據(jù)化處理技術(shù)的綜合培訓(xùn)，能夠及時應(yīng)對審計工作中出現(xiàn)的復(fù)雜問題，制定合理的解決方案。

（三）建立創(chuàng)新型基層財務(wù)審計方法

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，農(nóng)村地區(qū)許多發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)采用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在復(fù)雜的戰(zhàn)略發(fā)展形態(tài)中，農(nóng)村資金流水賬目、物資儲存與使用、工程建設(shè)等內(nèi)容所涉及的財務(wù)需要進(jìn)行詳細(xì)的核算。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村基層審計方法，將原始財務(wù)審計資料進(jìn)行數(shù)據(jù)儲存管理，在此基礎(chǔ)上，建立綜合性的審計監(jiān)督評估管理規(guī)定，確保審計工作的真實性、合法性，兼顧審計工作的社會效益和生態(tài)效益，注重考查基層審計工作內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)效率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提供有益的輔助作用。專業(yè)與真實、合法與有序，農(nóng)村基層財務(wù)審計工作不是單一化的形式過程，而是具有復(fù)雜條件的科學(xué)化管理體系。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷取得進(jìn)步，區(qū)域塊經(jīng)濟(jì)不斷提升，往后戰(zhàn)略部署計劃依然會不斷實施，合法、專業(yè)的基層審計工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，是戰(zhàn)略規(guī)劃不可忽視的內(nèi)容。以往農(nóng)村基層財務(wù)審計工作沒有得到足夠的重視，以至于審計工作處于一個松懈狀態(tài)，造成基層審計工作效率低。農(nóng)村基層財務(wù)審計工作的優(yōu)化決策雖十分明確，但是如果沒有上級機(jī)關(guān)的重視，決策依然是一個形式化的優(yōu)化過程。唯有加強(qiáng)統(tǒng)籌性的控制與指導(dǎo)，嚴(yán)格管控基層財務(wù)審計人員服從規(guī)定性的審計制度，才能將農(nóng)村基層財務(wù)審計工作改革徹底落實。

作者:吳顯芝 單位:遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系