財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督問題及對(duì)策探究

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摘要：在村務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作舉足輕重，是村級(jí)自我管理、自我服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。目前村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作仍然存在著諸多問題?；诖?，文章主要以福建三明沙縣夏茂鎮(zhèn)下轄的車溪村和羅坑村為例，針對(duì)目前村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中存在的普遍性問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出具體的對(duì)策措施，為村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作提供參考。

關(guān)鍵詞：村級(jí)換屆；財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督；存在問題；對(duì)策措施

在村干部換屆時(shí)，對(duì)其任職期間以及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督,可以更好地規(guī)范基層農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)行為，使得收支透明化，增進(jìn)村干部與老百姓之間的信任度。通過這一舉措可以有效加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)干部的廉政觀念，從而提高基層的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

1村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行情況

福建省三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)共有27個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，沙縣各村的審計(jì)情況目前都已經(jīng)生成相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。以夏茂鎮(zhèn)下轄的行政村車溪村和羅坑村為例，在2021年4月21—26日期間，審計(jì)組分別對(duì)其村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助收入、收益分配等收入情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、福利費(fèi)等支出情況進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)債權(quán)、債務(wù)及所有者權(quán)益情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。此外，還對(duì)現(xiàn)金盤點(diǎn)情況、存款核對(duì)情況、工程項(xiàng)目支出情況、村干部領(lǐng)取報(bào)酬情況、會(huì)議及招待費(fèi)等專項(xiàng)資金情況進(jìn)行了審計(jì)。最終的審計(jì)結(jié)果表明，車溪村村書記鄧遠(yuǎn)水和村主任謝志紅以及羅坑村村書記謝昌錦和村主任謝昌海在2018年1月—2020年12月任期內(nèi)，兩個(gè)村的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成，公益事業(yè)發(fā)展較好；財(cái)務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)基本符合《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《沙縣村集體會(huì)計(jì)委托暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，總體情況良好。通過本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在村級(jí)換屆中依然存在一些問題，應(yīng)做好農(nóng)村換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。

2村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的意義

2.1提高財(cái)務(wù)工作者為人民服務(wù)的水平

對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，財(cái)務(wù)工作牽涉到諸多方面，幾乎覆蓋了農(nóng)村生活的方方面面，并在執(zhí)行過程中面臨著很多挑戰(zhàn)。做好村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，可以更好地規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員能夠以身作則，具有為人民服務(wù)的意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，做好每一步工作，落實(shí)每一個(gè)工作步驟，并將財(cái)務(wù)資金的變動(dòng)信息及時(shí)地記錄在冊(cè)，生成規(guī)范化的報(bào)告。這樣不僅確保財(cái)務(wù)工作順利開展，還可以不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)工作水平。

2.2提高集體資金的使用效率

國(guó)家投入了大量的建設(shè)資金，大力扶持農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于這些資金只能運(yùn)用到群眾身上，如果不能對(duì)其合理運(yùn)用，例如出現(xiàn)村干部個(gè)人私自挪用資金、不能科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等，就會(huì)造成資金使用浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。因此做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是非常有必要的，可以有效監(jiān)督集體資金的具體運(yùn)用情況，進(jìn)而能夠科學(xué)分配公共款項(xiàng)，將錢用到真正該用的地方，避免資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金利用最大化。

2.3提升管理質(zhì)量，緩和干群關(guān)系

雖然目前大多數(shù)行政村的財(cái)務(wù)管理工作都得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是不能否認(rèn)個(gè)別地區(qū)仍然存在著村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不到位、管理水平較低等問題，這些都會(huì)嚴(yán)重影響為人民服務(wù)的質(zhì)量。基于此，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)，將會(huì)提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。此外，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，還可以使得財(cái)務(wù)管理工作更加透明，讓群眾清楚看到每一筆錢都用在了哪里，更加了解財(cái)務(wù)管理的真實(shí)情況。以車溪村為例，此次審計(jì)報(bào)告中顯示，在村干部領(lǐng)取報(bào)酬方面，賬面領(lǐng)取報(bào)酬6人401526.00元，經(jīng)核實(shí)會(huì)議記錄，有通過村民代表會(huì)議；在會(huì)議招待費(fèi)方面，通過村民代表會(huì)議對(duì)會(huì)議記錄、限額金額進(jìn)行核對(duì)。這些都將會(huì)大大拉近村干部和群眾之間的距離，緩和兩者之間的關(guān)系。

3村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中存在的問題

3.1財(cái)務(wù)手續(xù)不完善

沙縣區(qū)總體財(cái)務(wù)審計(jì)情況良好，但是仍然存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。有些財(cái)務(wù)工作流于形式，沒有嚴(yán)格按照國(guó)家要求的程序進(jìn)行操作。以羅坑村和車溪村為例，兩個(gè)村子都存在收入發(fā)票沒蓋單位公章和民主理財(cái)章的現(xiàn)象，并且車溪村還出現(xiàn)報(bào)支團(tuán)體會(huì)議（代表會(huì)、黨員會(huì)）沒有會(huì)議記錄或是存在部分簽到單不齊全的現(xiàn)象，如2019年3月9號(hào)憑證、2020年5月11號(hào)憑證等缺失。之所以會(huì)出現(xiàn)此類情況，主要是因?yàn)榇寮?jí)干部自身的法律意識(shí)比較薄弱，加上對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的規(guī)范性不強(qiáng)，有時(shí)候只是貪圖一時(shí)省事，卻沒有意識(shí)到這種行為所帶來的潛在威脅。3.2村務(wù)監(jiān)督制度不健全雖然村里設(shè)有村委監(jiān)督委員會(huì)，但其往往不能發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。由于缺乏明確的村級(jí)監(jiān)督制度，并且在監(jiān)督的過程中受到多種因素的干擾，很難進(jìn)行真正的財(cái)務(wù)公開，公開的形式也存在不規(guī)范、不合理的問題，公開的內(nèi)容不夠詳細(xì)，無法進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)督。此外，相當(dāng)多村子在財(cái)務(wù)公開方面往往非常滯后，不能及時(shí)地對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開說明，失去監(jiān)督效果。比如，此次對(duì)于羅坑村的審計(jì)表明，在車溪村村書記鄧遠(yuǎn)水和村主任謝志紅任期期間，部分發(fā)票支出無經(jīng)手人或證明人，如2018年6月10號(hào)和11號(hào)憑證、2018年12月6號(hào)憑證、2019年6月4號(hào)憑證、2019年12月24號(hào)憑證、2020年9月13號(hào)憑證。在羅坑村村書記謝昌錦和村主任謝昌海任期內(nèi)同樣出現(xiàn)了這類情況。這表明這種現(xiàn)象并不是偶然，很多地方都會(huì)存在此類問題，必須引起高度重視。

3.3財(cái)務(wù)管理人員水平有待提高

隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作需要大批的高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)工作者。由于城鄉(xiāng)之間的差距，農(nóng)村地區(qū)在總體經(jīng)濟(jì)水平、福利待遇、配套設(shè)施等方面都相對(duì)落后于城市。從總體上來看，農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員較為缺乏，農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作人員總體年齡偏大，對(duì)新事物的接受程度、事物規(guī)范程度等方面有所欠缺，他們習(xí)慣于依賴過往的經(jīng)驗(yàn)開展日常的財(cái)務(wù)管理工作，容易出現(xiàn)慣性所導(dǎo)致的“懶政”現(xiàn)象，不能嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)的流程。

4村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策措施

4.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培養(yǎng)

村鎮(zhèn)要選取一批具備較高的政治修養(yǎng)、擁有過硬的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)并且真正喜歡基層服務(wù)工作的村級(jí)財(cái)務(wù)人員，并且要持證上崗。在村級(jí)干部進(jìn)行換屆時(shí)，如果不是出于業(yè)務(wù)水平的需要，就不要隨意更換財(cái)務(wù)人員，穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，并定期或不定期展開財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的業(yè)務(wù)水平。當(dāng)然，除了業(yè)務(wù)能力上的培養(yǎng)，更重要的是對(duì)他們進(jìn)行觀念上的教育，使他們把財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)牢記于心，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理，從而建立起一支具有專業(yè)技藝水平、自覺為人民服務(wù)的觀念以及嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專業(yè)隊(duì)伍。

4.2健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

科學(xué)、健全的財(cái)務(wù)管理制度是開展財(cái)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，無論村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子如何更換，只要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，就可以在換屆時(shí)妥善處理相關(guān)財(cái)務(wù)問題。因此，必須根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門下發(fā)的相關(guān)條例，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)管理制度、審計(jì)監(jiān)督制度等進(jìn)行明確規(guī)定，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部建立起明晰的工作標(biāo)準(zhǔn)、懲戒機(jī)制等，讓村級(jí)財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)有法可依，只有這樣才能使得財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利進(jìn)行。在具體操作方面，比如采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，必須做到票實(shí)相符，先入庫登記，后審批領(lǐng)用；拍賣固定資產(chǎn)、發(fā)包集體資源時(shí)，必須召開村民代表大會(huì)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)辦公開競(jìng)標(biāo)[1]。在換屆時(shí)，對(duì)于新上任的村干部，面對(duì)債權(quán)債務(wù)問題時(shí)，必須進(jìn)行妥善處理，不能對(duì)于原有的債務(wù)置之不理。

4.3完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的管理

在本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)票支出存在無經(jīng)手人或證明人的現(xiàn)象較為普遍。為了杜絕此類現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，要盡快完善村民代表會(huì)、村兩委會(huì)記錄，完善村財(cái)務(wù)收支理財(cái)手續(xù)和審批手續(xù)，定期或者不定期地舉行民主理財(cái)會(huì)議，對(duì)于村集體活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收入和支出、管理費(fèi)用、福利費(fèi)等各項(xiàng)收支情況，以及所制訂的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)劃，都要按照民主章程進(jìn)行決議。在具體操作層面要做到以下幾點(diǎn)。首先，對(duì)于各個(gè)職位的職責(zé)要進(jìn)一步明確，各司其職，對(duì)于還沒有建立起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的地區(qū)，要高度重視起來，加快建設(shè)的步伐。其次，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)辦公環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)于必須的辦公設(shè)施進(jìn)行購(gòu)置，還要保障工作經(jīng)費(fèi)的及時(shí)審批，保證村務(wù)工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，要對(duì)財(cái)務(wù)公開的情況以及民主理財(cái)?shù)臓顩r進(jìn)行檢查，并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開制度。各村委會(huì)要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定要求，自覺地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開。采用便于群眾理解和接受的形式，定期如實(shí)地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺接受群眾監(jiān)督[2]。最后，凡是牽涉到村級(jí)公共事項(xiàng)，需要村民都能參與其中，通過公開投票的形式，增強(qiáng)群眾的參與感與主人翁意識(shí)。為了能夠及時(shí)聽取村民的意見，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)建立起暢通的投訴機(jī)制，讓村民既可以通過線上方式進(jìn)行投訴，還要設(shè)置線下的便民監(jiān)督窗口[3]。

4.4加強(qiáng)技術(shù)支持

如今，信息技術(shù)在社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作也不例外，在決策、執(zhí)行、核算、監(jiān)督等步驟中都將發(fā)揮著不小的作用，因此，在農(nóng)村未來的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中，也要及時(shí)引入先進(jìn)的技術(shù)。例如“三資”管理中傳統(tǒng)的工作模式需要以人工的方式登記資金、資源以及資產(chǎn)，由于涉及的信息量比較大，整理難度高，很容易出現(xiàn)失誤[4-5]。如果引入信息化技術(shù)，就可以直接把相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息庫，從而進(jìn)行電子化處理。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行清點(diǎn)并錄入新的信息，可以實(shí)施動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)管理。這樣既可以節(jié)省人力，減少財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，還可以減少統(tǒng)計(jì)上的失誤[6-7]。更重要的是，在信息技術(shù)的作用之下，還可以更方便地監(jiān)督村里每一項(xiàng)資金收支時(shí)間以及具體的用途，在人民的監(jiān)督之下，保證每一筆資金都能用到實(shí)處，并及時(shí)把生成的使用情況報(bào)告反饋給村民[8-9]。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對(duì)村級(jí)換屆財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，既可以提高財(cái)務(wù)工作者為人民服務(wù)的水平，還可以提高農(nóng)村集體資金的使用效率、提升管理質(zhì)量，進(jìn)而緩和群眾和村干部之間的關(guān)系。與此同時(shí)，通過對(duì)村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的工作仍然存在著財(cái)務(wù)手續(xù)不健全、監(jiān)督制度不完善、財(cái)務(wù)管理水平有待提高等問題。因此在未來的工作中要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的管理，并盡可能加強(qiáng)技術(shù)支持，提高換屆交接的效率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展。

作者:彭麗琴 單位:三明市沙縣區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站