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摘要:本文圍繞“資金為什么要通過(guò)地下錢(qián)莊交易”這個(gè)核心問(wèn)題,通過(guò)典型案例對(duì)地下錢(qián)莊客戶(hù)的交易收益成本進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析,進(jìn)而提出采用“堵”與“疏”相結(jié)合的方式綜合治理地下錢(qián)莊,既要保持對(duì)地下錢(qián)莊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的嚴(yán)厲打擊,也要從金融供給側(cè)出發(fā),提高金融體系的服務(wù)能力和效率,利用市場(chǎng)手段壓縮地下錢(qián)莊的生存空間。
關(guān)鍵詞:地下錢(qián)莊;交易動(dòng)因;治理;案例
一、地下錢(qián)莊交易動(dòng)因財(cái)務(wù)分析
1、規(guī)避?chē)?guó)家外匯管制,提高資產(chǎn)收益率
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民擁有的財(cái)富不斷增加,越來(lái)越多的人希望在全球配置資源,以提高資產(chǎn)的收益率,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。而目前我國(guó)對(duì)個(gè)人資本項(xiàng)下外匯管理還未完全放開(kāi),個(gè)人境外投資、購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)等需求無(wú)法通過(guò)正常渠道得到滿(mǎn)足。因此,部分人鋌而走險(xiǎn),通過(guò)錢(qián)莊交易將資金轉(zhuǎn)移境外。通常,地下錢(qián)莊交易傭金比銀行要高,為交易金額的0.1%左右,但境外資產(chǎn)的年化收益率一般在3%以上。案例1:境內(nèi)個(gè)人投資境外股市或收益匯回。境內(nèi)居民周某于2014年12月至2015年6月通過(guò)本人賬戶(hù)向地下錢(qián)莊控制的境內(nèi)賬戶(hù)支付7筆共8785787元人民幣。地下錢(qián)莊控制的境外賬戶(hù)向周某在香港的證券賬戶(hù)支付6筆,金額共計(jì)7811410港元,周某將該項(xiàng)資金用于投資香港股市;地下錢(qián)莊控制的境外賬戶(hù)向香港的某公司支付兩筆,金額共計(jì)347398.28歐元,用于周某償還該公司債務(wù),周某之前從該公司借入資金用于投資香港股市。案例分析:目前我國(guó)對(duì)個(gè)人資本項(xiàng)下外匯管理尚未完全放開(kāi)。根據(jù)《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,“境內(nèi)個(gè)人可以使用外匯或人民幣,并通過(guò)銀行、基金管理公司等合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行境外固定收益類(lèi)、權(quán)益類(lèi)等金融投資”,即境內(nèi)個(gè)人只能通過(guò)“合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者”進(jìn)行境外投資。現(xiàn)實(shí)情況是“合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者”提供的產(chǎn)品一般門(mén)檻較高,且品種有限、額度有限,根本無(wú)法滿(mǎn)足境內(nèi)居民境外投資的需求。同樣,因境內(nèi)個(gè)人不能夠脫離“合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者”獨(dú)自在境外投資,前期通過(guò)非正常渠道流出境外的投資,投資的本金和收益自然也無(wú)法正常匯回境內(nèi),一旦需要調(diào)回境內(nèi)使用,也只能選擇地下錢(qián)莊。案例2:境內(nèi)個(gè)人境外購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)。境內(nèi)居民劉某于2015年2月至2015年8月通過(guò)本人賬戶(hù)向地下錢(qián)莊控制的境內(nèi)賬戶(hù)支付人民幣7筆共計(jì)13550996.3元,地下錢(qián)莊控制的澳大利亞某公司賬戶(hù)向劉某的兒子在澳大利亞的賬戶(hù)支付款項(xiàng)7筆,共計(jì)2564535.9澳大利亞元。劉某兒子用該筆款項(xiàng)在澳大利亞購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)。案例分析:境內(nèi)居民境外購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)屬于資本項(xiàng)下的對(duì)外投資,《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》中未對(duì)境內(nèi)居民境外購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)做出明確的規(guī)定,即個(gè)人境外購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)無(wú)法通過(guò)正常渠道將資金匯出。另外,根據(jù)《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,“對(duì)個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理。年度總額分別為每人每年等值5萬(wàn)美元”。這對(duì)于購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)等大額支出,根本無(wú)法得到滿(mǎn)足。
2、逃避稅收,獲取高額違法收益
資金通過(guò)地下錢(qián)莊交易,脫離了外匯局、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)管,達(dá)到偷逃稅款的目的。交易客戶(hù)付給地下錢(qián)莊交易金額0.1%左右的傭金,但卻偷逃了高額的增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。案例3:進(jìn)口電子產(chǎn)品,逃避進(jìn)口增值稅。趙某從香港客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)一批手機(jī),貨款為9206376港元。2015年6月,趙某通過(guò)本人境內(nèi)銀行賬戶(hù)向地下錢(qián)莊控制的境內(nèi)賬戶(hù)支付上述貨款7筆,金額共計(jì)7404427元人民幣,對(duì)應(yīng)地下錢(qián)莊的香港賬戶(hù)向香港客戶(hù)支付上述貨款9206376港元。趙某從香港客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的該批手機(jī),未經(jīng)過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān),而是通過(guò)背包客捎帶等方式進(jìn)境。案例分析:趙某從香港客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的該批手機(jī),通過(guò)背包客捎帶等方式進(jìn)境,未正常報(bào)關(guān),因此沒(méi)有報(bào)關(guān)單,無(wú)法通過(guò)正常途徑向香港客戶(hù)付款。按我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策,手機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅為零、增值稅率為17%,也就是趙某通過(guò)背包客捎帶等方式進(jìn)境、地下錢(qián)莊付款的方式,逃避了17%的進(jìn)口增值稅,稅款達(dá)120多萬(wàn)元。案例4:進(jìn)口木材,逃避進(jìn)口增值稅。張某向越南人黃某購(gòu)買(mǎi)木材,貨值40760256081越南盾。2014年7月至2015年5月,張某通過(guò)地下錢(qián)莊向黃某支付上述貨款。張某通過(guò)姐姐和爺爺?shù)馁~戶(hù)分15筆向地下錢(qián)莊控制的境內(nèi)賬戶(hù)支付人民幣共計(jì)12230757元,對(duì)應(yīng)黃某在越南的賬戶(hù)收到地下錢(qián)莊賬戶(hù)支付的15筆款項(xiàng),金額共計(jì)40760256081越南盾。案例分析:張某向越南人黃某購(gòu)買(mǎi)木材,雙方簽訂了購(gòu)買(mǎi)合同,但未辦理報(bào)關(guān),海關(guān)無(wú)法代征進(jìn)口增值稅。按我國(guó)目前的稅收政策,進(jìn)口板材、家具料增值稅率為17%。張某進(jìn)口木材采取不報(bào)關(guān)、通過(guò)地下錢(qián)莊付款的方式,偷逃進(jìn)口增值稅達(dá)200多萬(wàn)元。案例5:銷(xiāo)售商品,逃避企業(yè)所得稅。鄭某將皮具出售給香港某公司,貨值共計(jì)15200000港元。2015年1月至2015年9月,該香港公司在香港支付給地下錢(qián)莊控制的兌換公司30筆,金額共計(jì)15200000港元,相應(yīng)地下錢(qián)莊控制的境內(nèi)賬戶(hù)向鄭某的5個(gè)賬戶(hù)支付人民幣30筆,金額共計(jì)12255225元。案例分析:鄭某與香港公司的皮具交易,雙方簽訂了銷(xiāo)售合同,但未辦理報(bào)關(guān)。鄭某通過(guò)郵寄、捎帶等方式將皮具出境。該筆銷(xiāo)售款,未轉(zhuǎn)入公司賬戶(hù),而是轉(zhuǎn)入鄭某個(gè)人賬戶(hù),自然也就不可能計(jì)入公司的銷(xiāo)售收入。按我國(guó)目前企業(yè)所得稅的相關(guān)規(guī)定,一般企業(yè)所得稅率為25%,鄭某出口皮具不報(bào)關(guān),通過(guò)地下錢(qián)莊收款,偷逃企業(yè)所得稅達(dá)300多萬(wàn)元。案例6:境內(nèi)旅行社通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)收取境外商店的高額旅游購(gòu)物回扣,逃避個(gè)人所得稅。周某為境內(nèi)某旅行社負(fù)責(zé)人,該旅行社常年組織旅行團(tuán)去香港購(gòu)物游。2015年8月,香港余某在香港支付給地下錢(qián)莊控制的資金兌換店3筆,金額共計(jì)4860267.31港元,對(duì)應(yīng)地下錢(qián)莊控制的境內(nèi)賬戶(hù)向周某支付3筆,金額共計(jì)400萬(wàn)元,以上資金是香港的四家購(gòu)物店給周某所帶旅行團(tuán)在香港的購(gòu)物返點(diǎn)。案例分析:周某帶團(tuán)在香港購(gòu)物,獲得境外商店的高額購(gòu)物回扣。按我國(guó)目前個(gè)人所得稅相關(guān)規(guī)定,若正常匯回國(guó)內(nèi)結(jié)匯,需繳納20%的個(gè)人所得稅。周某通過(guò)地下錢(qián)莊收取高額購(gòu)物回扣,偷逃個(gè)人所得稅稅款80余萬(wàn)元。案例7:向境外轉(zhuǎn)移境內(nèi)勞務(wù)報(bào)酬所得,逃避個(gè)人所得稅。香港居民陳某于2015年1月至2015年8月,將其在中國(guó)境內(nèi)拍戲的片酬通過(guò)本人賬戶(hù)向地下錢(qián)莊控制的境內(nèi)賬戶(hù)支付人民幣43筆,共計(jì)1700萬(wàn)元,其在香港的賬戶(hù)從地下錢(qián)莊控制的賬戶(hù)對(duì)應(yīng)收取14筆,共計(jì)20218241港元。陳某無(wú)法提供境內(nèi)片酬1700萬(wàn)元的完稅證明。案例分析:按《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定:“勞務(wù)報(bào)酬所得按次計(jì)算征收個(gè)人所得稅,適用20%的比例稅率。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次性收入畸高的,除按20%征稅外,應(yīng)納稅所得額超過(guò)2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的部分,依照稅法規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額后再按照應(yīng)納稅額加征五成;超過(guò)5萬(wàn)元的部分,加征十成?!标惸澄凑I陥?bào)個(gè)人所得稅,通過(guò)地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)移勞務(wù)報(bào)酬所得,達(dá)到偷逃稅款的目的,偷逃個(gè)人所得稅款679.3萬(wàn)元。
3、地下錢(qián)莊手續(xù)簡(jiǎn)便,降低時(shí)間成本
通過(guò)地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)移資金,無(wú)須審核材料,且資金實(shí)時(shí)到賬。當(dāng)人們急需劃轉(zhuǎn)資金時(shí),往往選擇通過(guò)地下錢(qián)莊交易,降低交易的時(shí)間成本。案例8:支付境外手術(shù)費(fèi)用。境內(nèi)居民鐘某于2015年7月至2015年9月通過(guò)本人境內(nèi)賬戶(hù)向地下錢(qián)莊控制的境內(nèi)賬戶(hù)支付4筆共3000001元人民幣,對(duì)應(yīng)其弟在澳大利亞收款3筆共648268澳元,該款項(xiàng)用于支付鐘某父親在澳大利亞的手術(shù)費(fèi)用。案例分析:鐘某父親到澳大利亞手術(shù),需向境外支付治療費(fèi)用約60萬(wàn)澳大利亞元,因不能及時(shí)提供境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明材料無(wú)法在銀行辦理,為不延誤治療選擇通過(guò)地下錢(qián)莊匯款,達(dá)到及時(shí)治療、降低交易時(shí)間成本的目的。
二、地下錢(qián)莊治理
對(duì)于地下錢(qián)莊的治理,要從客戶(hù)交易的動(dòng)因分析,厘清交易的成本和收益,既要考慮到我國(guó)目前還處于外匯管制的現(xiàn)實(shí),也要考慮到居民越來(lái)越強(qiáng)烈和頻繁的外匯交易需求,采取“堵”與“疏”相結(jié)合的方式綜合治理。一方面保持對(duì)地下錢(qián)莊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì);另一方面從金融供給側(cè)出發(fā),推進(jìn)金融體制改革,提高金融體系服務(wù)能力和效率,利用市場(chǎng)手段壓縮地下錢(qián)莊的生存空間。
1、從源頭打擊非法交易
境內(nèi)個(gè)人通過(guò)地下錢(qián)莊進(jìn)行資金交易,更多是因?yàn)槠湓搭^交易的非法性,如偷逃稅款。因此,要對(duì)地下錢(qián)莊保持高壓打擊的態(tài)勢(shì),外匯監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同公安、海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén),注重從源頭上打擊非法交易,消除地下錢(qián)莊交易的潛在需求。
2、穩(wěn)步推進(jìn)外匯管理體制改革
一是圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo),加快資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程,逐步擴(kuò)大境內(nèi)個(gè)人境外投資試點(diǎn)范圍,不斷滿(mǎn)足境內(nèi)個(gè)人合理的境外投資需求。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),對(duì)涉外小額貿(mào)易實(shí)施便利化措施,在確保貿(mào)易背景真實(shí)的前提下,提升小額貿(mào)易通關(guān)效率。三是逐步提高個(gè)人購(gòu)匯額度。
3、加強(qiáng)外匯管理政策宣傳
一是加強(qiáng)現(xiàn)行的外匯管理政策的宣傳力度,特別是與企業(yè)和個(gè)人切身利益相關(guān)的外匯管理政策,使企業(yè)和個(gè)人了解外匯政策,遇到相關(guān)業(yè)務(wù)知道如何辦理。二是加強(qiáng)打擊地下錢(qián)莊工作的宣傳,使公眾認(rèn)識(shí)到地下錢(qián)莊交易的危害性,增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí),明確參與地下錢(qián)莊交易所要承擔(dān)的嚴(yán)重后果。
4、提高金融體系的服務(wù)能力和效率
一是在合理控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,批準(zhǔn)更多符合條件的貨幣兌換機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)更多的城商行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人機(jī)構(gòu)開(kāi)辦結(jié)售匯、匯兌業(yè)務(wù),增加金融體系服務(wù)能力。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求,開(kāi)發(fā)更多滿(mǎn)足涉外主體資金需求的服務(wù),切實(shí)滿(mǎn)足小微企業(yè)外匯資金需求金額小、交易頻繁、時(shí)間緊的需求。
參考文獻(xiàn)
[1]王延偉:疏堵并舉治理地下錢(qián)莊[J].中國(guó)外匯,2017(7).
[2]黎友煥:揭秘地下錢(qián)莊[M].北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,2011.
作者:郭冰 單位:中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行