大數(shù)據(jù)下采購管理優(yōu)化淺析
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摘要：政府采購是現(xiàn)代國家公共財政體制的重要部分，近年來由于政府購買規(guī)模不斷擴大，有關(guān)的法規(guī)制度體系也進一步完善，政府購買健康有序發(fā)展。但是，在地方政府采購領(lǐng)域仍然面臨著“慢、貴、差”等問題，大數(shù)據(jù)時代下，通過建立“大數(shù)據(jù)信息化政府采購平臺”，可以更有效地提高地方政府機構(gòu)采購效能，便于社會監(jiān)督，進一步提升政府機構(gòu)活動的市場化管理水平，促進公共財政體制建設(shè)。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)信息化；政府采購；采購管理
優(yōu)化政府購買服務(wù)是政府管理社會經(jīng)濟生活的最主要方法。在社會主義市場經(jīng)濟下政府采購規(guī)模也在持續(xù)擴大，采購項目已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點。大數(shù)據(jù)與信息化時代的來臨，對地方政府采購工作的信息發(fā)布與工作效率提出了更高需求。由于目前各級政府采購體系軟硬件條件都有很大差異，因此面對龐大的政府采購信息，如果只是在與數(shù)據(jù)信息并不匹配的條件下單純地實現(xiàn)信息發(fā)布，換來的也很可能只是接踵而來的爭議與投訴，無疑將為地方政府部門的采購監(jiān)督和具體操作實施理下隱患。所以，信息化時代，地方政府采購工作管理絕非單純地將信息全程公開透明化就能有效應(yīng)對，而應(yīng)對地方政府采購管理工作中的各環(huán)節(jié)進行改善優(yōu)化。
一、地方政府采購管理的目標和重要意義
地方政府采購管理的主要目標是提升財政部門開支的利用效果，以盡量減少公共開支的耗費。健全的地方政府購買管理體系和購買成本績效管理機制，能夠提高地方政府財政資金，從而增加使用效益，政府財力也能采取宏觀調(diào)控的方法，并通過社會的實際需求調(diào)整國民經(jīng)濟的總體情況。利用其采購結(jié)構(gòu)的變化實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的。我國通過立法強制規(guī)定向國資企業(yè)采購一部分的公共商品，進而實現(xiàn)維護國家民族資產(chǎn)的目標。政府采購能反饋在工作期間政府資金的實際運用狀況，是對政府支出活動績效的客觀反映。大數(shù)據(jù)信息化時代，市場經(jīng)濟的波動周期愈來愈短而且速度越來越快，要保證國民經(jīng)濟快速平穩(wěn)地發(fā)展，就需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能。在中國政府每年相關(guān)的勞務(wù)商品中，有接近20％以上都是政府采購行為，所以政府的采購數(shù)量與數(shù)額資金的運用都會對市場供求關(guān)系形成一定的影響。如果實施規(guī)范有效的地方政府購買活動，通過強化地方政府對財政支出的監(jiān)督管理，就可以更有效地減少成本，從而增加地方政府資金的運用效益，并不斷地發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，因此確立并合理優(yōu)化、提升地方政府購買的管理能力有著重要意義。
二、地方政府傳統(tǒng)采購面臨的問題
（一）由于政府采購工作人員的專業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)相對較低，未設(shè)有獨立的政府采購監(jiān)察部門
政府部門選擇服務(wù)是一種集政策性、專業(yè)化、市場性和特征為一體的商業(yè)活動，而地方政府機關(guān)事業(yè)單位由于受制于編制、人事條件等，內(nèi)部通常尚未成立專職的行政采購管理機關(guān)和安排專職政府采購人員，所成立的地方政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組也常常對自己的職能認識不清，并由于培訓(xùn)力度不夠，使得地方政府購買人員的專業(yè)化不強、素質(zhì)也不高。部分建設(shè)項目出現(xiàn)采購人未和代理機構(gòu)達成委托代理合同、招標文件對交貨要求的表述不全面、不清晰等諸多問題，而且很容易出現(xiàn)過分委托代理或?qū)е潞馁M國家財政資金等諸多問題。在地方政府采購中，當前大多的地方政府財務(wù)管理中，盡管設(shè)置有監(jiān)察部門，但監(jiān)察機關(guān)卻隸屬于國家財政，從而不能完全自行獨立出來，不但權(quán)力受限，而且也很難保證監(jiān)察工作的高效性和真實性，在一定程度上也對地方政府財務(wù)管理的資金運用效果產(chǎn)生負面影響。
（二）地方政府購買項目的運行周期較長，政府采購成本較高
目前國內(nèi)大部分的地方政府部門的采購方式主要有公開招標、邀請招標、詢價、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購。以公開招標流程為例，招標過程為：采購人提交政府部門委托采購申請→政府采購中心接受委托→發(fā)布招標公告→發(fā)售招標文件→抽取評標小組成員→組織開標定標→發(fā)、抄送中標通知書+出具政府采購目標報告→公示中標及采購報告完成后，簽訂合同→合同備案+上報相關(guān)部門。以此過程，地方政府購買項目僅發(fā)售招標文件到組織開標定標的環(huán)節(jié)就至少要20個工作日，項目運作周期太長，不利于項目開展。（見圖1）在傳統(tǒng)借助紙質(zhì)媒體開展的政府購買活動中，投標人必須向政府主管部門提交大量的紙質(zhì)材料，并向投標人提交紙質(zhì)的招標文本。投標人還必須自制紙質(zhì)的招投標文書，巨大的勞務(wù)、印刷、工作時間以及出差成本費用都在無形中提高了政府購買成本費用，導(dǎo)致財政資金的嚴重短缺。
（三）地方政府采購監(jiān)督機制不健全，缺乏績效評估
當前，盡管在中國的大部分地方政府機構(gòu)內(nèi)部均具備一套政府采購機制，但由于大多都比較籠統(tǒng)，且無法對采購流程中的細節(jié)實施有效監(jiān)管，因此監(jiān)督效果也相對有限。第一，當前政府機制盡管規(guī)定的采購監(jiān)管工作必須是由財政部門內(nèi)部的監(jiān)管機關(guān)管理，但未能將整個購買流程中的監(jiān)管責(zé)任具體落實在團隊內(nèi)部甚至是個人頭上，使得采購監(jiān)管職責(zé)徒有其表，無法充分發(fā)揮應(yīng)有功能。其二，在監(jiān)督機制中并未規(guī)范財務(wù)人員將物資購買回來以后必須對物資進行驗收和質(zhì)檢，對采購工作質(zhì)量產(chǎn)生較為巨大的影響。其三，監(jiān)督機制未能對政府采購流程中的具體監(jiān)管環(huán)節(jié)作出合理規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)重大遺漏。（四）地方政府采購管理工作不規(guī)范，代理機構(gòu)不規(guī)范代理一是未做好需求管理，部分地方政府機構(gòu)制定采購要求時較隨意，未進行市場調(diào)研和征求意見，未開展內(nèi)部會商；二是由于預(yù)算編制工作不夠全面，在制定地方政府購買計劃時，未能及時同地方政府購買計劃與國家資產(chǎn)管理工作各機關(guān)開展有效交流，出現(xiàn)地方政府購買漏編漏報現(xiàn)象以及多次追加政府購買計劃等現(xiàn)象；三是計劃編寫工作不夠規(guī)范，許多地方政府機構(gòu)對政府采購計劃編制工作缺乏關(guān)注，不能按照項目特點和有關(guān)條款選用適當?shù)男姓徺I方式等。針對部分委托代理組織的監(jiān)督抽查情況發(fā)現(xiàn)，委托代理組織中還存在未簽署委托代理協(xié)議、購買合約以及檢驗報表，或未經(jīng)公示、通告具體內(nèi)容不全面，或逾期退回擔(dān)保金、存檔信息資料不完善等突出問題。
（五）地方政府機構(gòu)采購內(nèi)部管理亟待完善，采購評審制度有待規(guī)范政府機構(gòu)購買內(nèi)在控制系統(tǒng)，成為財務(wù)部《政府機構(gòu)內(nèi)部管理質(zhì)量監(jiān)控標準》中的六項主要業(yè)務(wù)管理內(nèi)容之一，對于進一步提高地方政府部門購買崗位管理、加強廉政風(fēng)險防范管理有著重大意義，但由于許多地方政府機構(gòu)內(nèi)控制度缺乏重視，對于與不相適應(yīng)的崗位分離、定期輪崗交流等機制貫徹不到位，還未根據(jù)本機關(guān)、單元的實際狀況建立政府部門購買內(nèi)在控制系統(tǒng)，不利于地方政府部門購買管理工作規(guī)范化技術(shù)水平的進一步提高。
三、優(yōu)化地方政府采購管理的建議
（一）建設(shè)并完善全程大數(shù)據(jù)信息化地方政府采購平臺，建立政府采購數(shù)據(jù)庫
開發(fā)一種地方政府購買大數(shù)據(jù)分析信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計包括計劃備案系統(tǒng)和計劃執(zhí)行系統(tǒng)，政府購買人和代理機構(gòu)都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行采購計劃申報、計劃發(fā)布、政府購買信息公示和合同公告與備案等流程。從服務(wù)內(nèi)涵上，新設(shè)計的地方政府購買大數(shù)據(jù)分析信息化網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)從政府購買業(yè)務(wù)源頭開始，既涵蓋政府采購計劃的申請、審核等環(huán)節(jié)，也包含政府購買信息的披露、審核、大數(shù)據(jù)綜合收集等服務(wù)功能。在技術(shù)上，可以依據(jù)具體情而實現(xiàn)對各個采購平臺數(shù)據(jù)信息以及系統(tǒng)的兼容性。采購監(jiān)管人員可以從該平臺中提取統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入政府采購統(tǒng)計系統(tǒng)。通過建立地方政府部門購買大數(shù)據(jù)信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺，做到“上網(wǎng)審批、上網(wǎng)成交、上網(wǎng)監(jiān)督、上網(wǎng)咨詢服務(wù)”無縫銜接，推動我國地方政府部門購買服務(wù)活動更為嚴格、公開、快捷、有效。
（二）明確統(tǒng)一的政府采購組織和部門，為地方政府采購單位進一步確定政府采購人員數(shù)量或崗位，以增強政府采購政策執(zhí)行力
政府采購，應(yīng)確定由一個統(tǒng)一的采購組織和政府機關(guān)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。采購中心把采購事務(wù)細化至各個環(huán)節(jié)，并且根據(jù)采購的實際狀況進行一系列的采購管理工作。通常情形下，政府采購主要包括服務(wù)購買與商品采購。所有地方政府采購單位都必須嚴格核定成本，并在公開的招投標流程中最大限度地確保購買價格的合理合規(guī)。同樣，地方政府采購協(xié)議的審核與履行也必須嚴格依據(jù)政府相關(guān)的法律規(guī)章制度，因此所有環(huán)節(jié)的偷工減料與蒙混過關(guān)都必須在政府采購流程中嚴格避免。另外，政府采購工作單位必須針對各工作單位特色確定地方政府采購人員數(shù)量及崗位，為政府采購工作的持續(xù)高效開展奠定基礎(chǔ)。
（三）強化對地方政府機構(gòu)采購監(jiān)督管理，進一步健全
政府部門選擇機制、提高政府部門選擇效能利用大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)大力優(yōu)化地方政府線上購買活動的辦事程序，實施“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購”行動，積極推進線上電子化賣場建設(shè)及地方政府采購電子信息化改革，踐行“大數(shù)據(jù)信息化+政務(wù)服務(wù)”，采用網(wǎng)絡(luò)大型超市供貨商保證入駐機制，實行地方政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺在線超市賣場、供貨商入駐“寬進嚴管”和“在線辦、馬上辦”聯(lián)合辦事，有效地減少人為操作干擾，提高地方政府購買透明度，提升地方政府購買效果。在地方政府采購信息平臺中設(shè)置誠信體系，對違法的單位和個人予以嚴厲監(jiān)管與曝光，提高其違規(guī)生產(chǎn)成本，才能更好地保障政府采購的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，即利用地方政府采購大數(shù)據(jù)及信息化平臺全面強化政府項目采購的全過程監(jiān)管，實行從采購計劃管理、政府采購項目管理委托、采購文書制定，到專家評估結(jié)論管控、采購成果管控、購買協(xié)議備案管理等全過程的電子化政府采購監(jiān)管模式，以提升地方政府采購效能。
（四）進一步優(yōu)化地方政府采購審核過程，形成完善的地方政府采購管理與運行機制
繁瑣的程序是地方政府采購必須面對的重大挑戰(zhàn)，將嚴重影響政府采購機制的有效性，“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購”的實現(xiàn)有賴于地方政府購買機制能否深入變革，即要公平、公正、公開，也要創(chuàng)新思路，縮短程序。為更好順應(yīng)“大數(shù)據(jù)信息化”的發(fā)展趨勢，要求在地方政府購買方面全力推進簡政放權(quán)，全面清理廢止不必要的審批與審核，進一步精簡優(yōu)化政府采購申請審批過程，對地方政府購買商品與服務(wù)的公開招標標準自由度大幅度提高，政府分散采購限額標準自由大幅度提高，進一步拓寬地方政府購買人自主權(quán)。在地方政府采購管理中，必須形成完備的采購管理經(jīng)營機制，把所有采購需求確定、預(yù)算編制、采購執(zhí)行、協(xié)議確定、原物料驗收、資金劃轉(zhuǎn)、文件歸類和政府采購監(jiān)管等每個環(huán)節(jié)均列在管理經(jīng)營機制中，并進行制度化管理。
（五）利用國家采購評價專家?guī)炫c采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對評審專家?guī)爝M行物聯(lián)網(wǎng)抽取、動態(tài)管理
因為評審過程決定整個政府采購的最后結(jié)果，而評價的核心則是評價專家，所以對評價專家?guī)斓慕⑴c管理也必不可少。但在實際工作中，鑒于專業(yè)人士的缺乏，目前的評估方法與專家模式已難以適應(yīng)評估要求，而此類現(xiàn)狀也在地方政府采購管理工作中體現(xiàn)得十分突出。在這種情況下，通過設(shè)置與全國甚至省級聯(lián)網(wǎng)的政府采購評價專家?guī)欤约袄萌珖少徯畔⒌木W(wǎng)絡(luò)平臺進行遠程考核等，不但能夠解決政府專業(yè)評價人員的不足問題，更能提高政府采購的總體績效。
（六）推進地方政府采購專業(yè)知識更新，加強人才隊伍建設(shè)
隨著國際化市場經(jīng)濟的日益發(fā)達、大數(shù)據(jù)技術(shù)日益完善，企業(yè)電子信息化的政府購買范圍也逐漸拓寬，企業(yè)一定要強化掌握學(xué)科專業(yè)的基本知識與計算機應(yīng)用技術(shù)，以提高自身專業(yè)綜合素養(yǎng)，拓寬國際視野，盡快形成符合社會現(xiàn)實需求的地方政府購買人員培訓(xùn)機制，并逐步將培訓(xùn)工作常態(tài)化。不定期開展地方政府購買業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，在培養(yǎng)采購人員知識與實踐水平的同時，針對企業(yè)采購工作中缺少的技術(shù)人才開展必要的崗前訓(xùn)練。
四、結(jié)語
加快發(fā)展“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購”模式，是順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展、進一步提高信息資源利用率的需要，是推進招標采購服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域“放管服”改造、技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督管理制度機制的有力抓手。在構(gòu)建政府部門大數(shù)據(jù)信息化采購管理平臺的過程中，地方政府部門必須注意簡政放權(quán)和革新監(jiān)管方式，逐步減少地方政府采購的相關(guān)制度與交易費用，主動吸收運用更多的新科技模式，使在大數(shù)據(jù)信息化時代的資源優(yōu)勢更加全面地釋放。
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作者:畢芳 單位:長沙縣路口鎮(zhèn)人民政府
