消防裝備采購管理問題與對策淺議

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摘要：隨著經濟社會的快速發展，消防救援隊伍面臨的形勢任務發生著深刻變化，對消防裝備建設提出了更高的要求。裝備采購作為消防裝備建設的關鍵環節，決定著消防裝備的質量、效益和服務保障水平，也決定了消防救援隊伍戰斗力的水平。尤其隨著消防改制轉隸后，職能不斷拓展，專業救援隊建設迅猛發展，各類滅火救援裝備研發、更新速度加快，裝備品種日趨全面細化，技術標準更加規范復雜。因此加強消防裝備采購管理，把好消防裝備建設的“入口關”顯得至關重要。本文分析了當前消防裝備采購管理工作中的常見問題，并針對問題提出了相應的對策建議，供大家參考借鑒。

關鍵詞：消防裝備；采購管理；問題；對策

當前，為緊跟“全災種、大應急”的任務需要，各級消防救援隊伍都在緊鑼密鼓地完善機制，加快轉型。尤其是山岳、水域、地震等等專業救援隊伍建設蓬勃發展，給消防裝備的配套更新建設提出了越來越高標準。如何在新形勢下做好消防裝備采購管理工作，滿足裝備建設發展需要，更好地將裝備應用于一線，服務于實戰，是當前擺在我們面前的重要課題。

一、目前消防裝備采購管理工作中的常見問題

（一）裝備采購管理機制不規范不完善

在每年的消防經費中，消防車輛器材裝備采購經費是大頭，占用了很大一部分資金使用，動輒數百上千萬，經濟發達地區甚至更高。當前各級政府采購機制已非常健全，采購監督管理也十分規范，然而我們消防救援隊伍每年支出如此龐大的裝備采購資金，卻還沒有完全地形成一套完善的裝備采購機制，在實際組織實施裝備采購工作時，經常都是摸著石頭過河。例如在裝備采購項目預算制定上，同樣的裝備產品不同時間購買時，預算忽高忽低；項目技術參數和資格條件制定時，時不時地出現“霸王條款”；裝備器材驗收中有的還停留在“看外觀、憑感覺”的層面，驗收把關流于形式等等。這些情況致使在實際裝備采購工作中不時地出現違反采購政策法規的情況發生，更甚一步導致違法違紀問題出現的風險也很高，給消防救援隊伍裝備發展建設造成了很多困擾，甚至在廉政建設方面也給我們敲響了警鐘。

（二）裝備采購管理人才匱乏

隨著時代步伐的快步邁進，消防器材裝備的更新換代也同樣在加快，這就要求我們這支隊伍里面必須要有更多懂裝備、會裝備的專業人才。然而在實際工作中我們看到，防、滅火專業的技術干部隊伍都很龐大，而消防裝備專業的技術干部往往都是小眾，消防裝備人才的稀缺是長期困擾裝備建設發展的一大難題。就裝備采購領域來說，了解掌握消防裝備行業更新發展現狀，尤其是懂裝備技術參數的人才十分缺少，在結合實際滅火需要選配優質裝備方面，在設定采購裝備參數標準方面，都很難培養出專精的人才。另外，采購消防器材裝備，采購領域的專業知識也尤其需要，相關人員需要深入了解招投標法、政府采購法以及各省、市的政府采購限額標準等等法規和文件，這又給裝備采購工作的專業性需要提升了一個層次。滿足以上專業化技能的裝備采購管理人才極其稀少，人才建設培養亟待解決。

（三）消防裝備銷售市場亂象多

一是消防車輛、消防特種器材領域內，過硬的生產廠家、產品品目種類相對單一，可供選擇的余地不大，參與競爭的供應商較少，其性能和價格均缺乏有效的可比性，很難體現出“競”字，買方優勢不明顯。例如繩索類救援器材，國內產品質量參差不齊，也亟待提升，市面上安全性高、質量好的產品基本都是國外產品，缺乏競爭。二是在取消部分消防產品強制性認證后，雖然推動了消防裝備市場的快速發展，但同時也滋生了很多亂象，一些不良廠商降低產品質量，生產劣質產品，缺少行業質量標準，缺少必要的檢驗檢測，林林總總、五花八門的各類裝備產品，甚至是一些“三無”產品充斥在裝備市場內，給裝備采購造成很多被動局面。三是消防裝備行業缺少正規的產品規范，例如很多進口產品無中文說明書、中文標識等，一些小研發、小創造的產品沒有進行規范的質量體系實驗、檢測便采購使用，甚至一些產品使用手冊與產品本身性能不一致等等，這些消防裝備產品市場上的各種亂象，給我們采購和使用消防裝備器材造成很大的影響。

二、消防裝備采購管理問題解決對策的幾點思考

（一）建立完善消防裝備采購管理制度體系

第一，要從裝備需求管理和項目采購管理兩個方面入手，建立健全科學完善的裝備采購管理制度規范。裝備需求管理方面，要以作戰訓練部門提出需求，后勤裝備部門核定參數，采購部門組織實施的原則，建立起規范的裝備采購工作程序。作戰訓練部門要積極開展前期市場調研，結合自身作戰和訓練實際，擬定裝備采購的品類方向。后勤裝備部門要協同作戰訓練部門對裝備需求進行評估，了解掌握裝備銷售市場前沿信息和更新換代情況，采取裝備技術參數集中論證、預算評估、審計等手段，增強裝備采購的科學性和規范性。項目采購管理方面，要重點加強裝備采購過程的組織和管理，建立起先預審后采購，項目計劃審批、采購文件擬定、采購結果、合同簽訂、履約驗收等各重點環節逐級審批制度，防止失控漏管，影響采購質量和效益。第二，要形成一套行之有效、契合實際的內控管理機制。對于一些政府采購集中目錄以外的，尤其是限額標準以下的裝備采購項目，政府采購監管范圍輻射不到，就需要我們建立起一套內控管理制度來形成自我監管。例如在不違反政府采購相關法規制度的情況下，出臺內控的額度標準、組織形式和采購方式等，通過委托社會采購機構，自行組織詢價等方式，來達到監管目的。第三，要提升裝備采購效率，服務實戰需要。消防裝備器材采購有其服務實戰的特殊性，近年來消防裝備采購的管理規范程度不斷提升，采購程序不斷嚴謹，但是這也導致采購進程緩慢，往往跟不上基層隊伍裝備的需求時效。因此，我們在一些特殊時期、特種情況下，在保證不違反相關制度規定的前提下，盡可能的精簡采購流程，加快采購進度。例如在汛期采購水域救援類的裝備器材，或者泡沫滅火劑短時間消耗量劇增，儲備不足等情況下，我們也需要特事特辦，積極協調相關政府采購監管部門開辟綠色通道，盡可能快的完成采購標的。對于一些沒有達到限額標準的緊急裝備采購項目，在堅持內控的前提下，采取快速采購流程，以滿足實戰需要。

（二）切實加強裝備采購管理人才培養建設

第一，要廣泛吸納各方消防裝備專業人才。可以從消防救援支隊、大隊甚至消防站熟悉消防裝備的管理人員和有經驗的消防員，或曾從事過消防裝備管理的社會人員中選取人才；也可與一些裝備生產廠家達成共建，由其專業技術人員提供長期技術支持服務；也可以邀請一些政府專家庫內消防車輛裝備類專家擔任裝備技術顧問，積極地吸納各方人才力量，建立真正的消防裝備采購專家庫，切實發揮專業人才的作用。第二，要加強裝備采購管理人員業務能力培訓。基礎的理論業務知識能力建設是必須的，做好裝備采購管理業務能力培訓，包括裝備性能、使用效能、實戰契合度、采購領域的政府采購程序、各類法規規章、通知要求等等。在這些基礎上還要了解掌握消防裝備領域的行業標準、市場狀況等等。可以采取舉辦裝備業務培訓班、裝備廠家實地交流參觀研討，邀請政府采購專家、行業專家教學等形式，不斷強化消防裝備采購管理相關人員的業務能力，提升采購效益。第三，要建立起人才梯次培養長效機制。近年來消防裝備和采購領域的人才流失嚴重，原本就人才稀缺，加之沒有形成很好的梯次銜接，專業人才越來越少。要解決這個問題，我們必須要做好人才梯次傳幫帶培養工作。要積極鼓勵我們消防救援隊伍內的指戰員關注、參與、投身到消防裝備管理領域，盡可能的擴大裝備技師、消防裝備專業的技術干部隊伍容量，鼓勵學習裝備技術技能，給予一定的政策傾斜。更重要的是做好人才保留和傳幫帶，讓有經驗、專業能力強的人員積極發揮“老師傅”作用，以點帶面傳授出一批骨干人才，并且層層遞進的形成梯次隊伍，讓“徒弟們”遍地開花，桃李滿天下。

（三）委托專業機構把關，規避裝備采購市場亂象

第一，委托第三方嚴把審計關口。做好裝備采購流程的全過程審計是規范裝備采購管理工作的有效手段。我們可以委托第三方專業審計機構對裝備采購項目進行預算審計、采購文件審計、采購過程審計以及待簽合同審計等等，能夠有效地防范裝備采購管理風險。例如部分裝備缺乏競爭力，采購市場價格虛高，供應商投標價格“縮水”難等問題，就可以通過委托第三方進行專業的預算審計，對項目預算進行科學合理地核減，做到價格“控底”，也能有效扼殺違規操作、暗箱操作的生存空間。開展采購文件審計，可以防止我們采購方本身因為專業領域知識的欠缺導致的條款、評分等設置不合理的現象發生。同時對委托機構也是一次業務能力的檢驗，使得我們能夠對機構的工作效能和業務能力有一個客觀評價，從而擇優遴選機構實施委托采購服務。采購過程和代簽合同審計更是能阻斷投標供應商圍標、串標的違法行為，對于一些供應商偽造產品技術指標、檢測報告以及相關行業領域合格證、認證資質等情況也能及時審查發現，有效地規避了很多裝備采購市場的亂象問題。第二，委托第三方嚴把驗收關口。裝備采購驗收是整個裝備采購流程的最后關口，也是廠家實際供貨的產品是否真正滿足采購需求標準的最終檢驗環節，可以說在裝備采購管理工作中尤其重要。但很多實際情況是，開展裝備驗收工作僅僅是消防救援隊伍內部組織作戰訓練、后勤裝備相關領域人員進行查驗，有的業務能力不足，有的忽視技術指標參數，不夠嚴謹規范。因此，委托專業的第三方機構進行履約驗收，再加以本單位內部人員協同參與，是行之有效的良策。以筆者所在的撫順支隊為例，近幾年來一直堅持裝備采購項目，委托第三方產品質量監督檢驗所進行驗收，效果十分顯著。通過這種做法，有效遏制了不良供應商“以次充好”“偷工減料”的機會，同時對于一些消防產品存在“三無”現象，無中文說明書、中文標識、防爆標簽等等情況得到有效阻斷。切實保證了所采購裝備器材的質量，確保了采購效益。

三、結語

消防裝備采購管理作為消防裝備建設的“入口關”，容不得一點馬虎，加強消防裝備采購管理工作從規范裝備采購機制入手，從加強人才業務能力建設出發，以規范采購程序和加強審計監督為手段，為消防救援隊伍的發展從源頭上嚴把裝備入口關，履行好消防裝備采購職責，全面推動消防救援隊伍又好又快發展。

參考文獻：

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作者:劉顯懿 單位:撫順市消防救援支隊