煤炭企業物資采購管理規范化研究

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摘要：物資采購招標管理工作在煤炭企業的整體管理工作之中，占據著十分重要的地位，直接關系到煤炭企業的生存與發展。近年來，盡管煤炭企業日益提高對于物資采購招標管理工作的重視力度，然而，現階段煤炭企業在物資招標管理實踐之中，仍然存在著一系列問題與不足，不利于煤炭企業可持續發展目標實現。為此，文章主要對煤炭企業物資采購招標管理過程中存在的問題加以分析，闡明煤炭企業推動物資招標管理實踐走向規范化的重要價值，在此基礎上，探討煤炭企業構建規范化物資采購招標管理模式的具體策略，旨在提供具備一定參考意義的借鑒。

關鍵詞：煤炭企業；物資采購招標；管理規范化；策略

物資采購招標是煤炭企業生產經營活動的一項重要構成內容，通過采取招標方式采購物資，煤炭企業能夠有效降低采購過程中的成本支出，促進自身經濟效益提升，因此，這是一項符合市場發展規律的行為。然而，盡管現階段大部分煤炭企業都提高了對于物資采購招標工作的重視力度，但在實踐之中，煤炭企業在物資采購招標管理方面，仍然存在著諸多規范性較差的問題，因此，煤炭企業應加強思想認識，正視現階段存在的各方面問題，深入理解推動物資采購招標管理工作走向規范化的重要價值，采取科學策略構建規范化物資采購招標管理模式，力求切實提高物資采購招標管理水平和管理質量。

一、煤炭企業物資采購招標管理工作中存在的問題分析

（一）招標文件普遍缺乏規范性

盡管從整體上看，煤炭企業所編制的物資招標文件并不存在原則性錯誤，但在細節方面，仍然有著較多問題，導致招標文件規范性不足，不利于推動物資采購招標管理工作朝著規范化方向發展。具體而言，煤炭企業招標文件在細節方面，主要存在以下問題：一是內容覆蓋不夠全面，沒有對物資供應和物資采購活動在各方面的實踐要求進行詳細規定；二是文件條文不夠專業，未能充分體現招標活動的目標和期望，不能對物資采購招標活動發揮指導作用；三是內容中所包含的物資采購參數不夠準確，通常需要在展開評標工作時，對其加以再次修改，導致招標管理工作內容增多，影響整體工作進度。招標文件缺乏規范性的主要原因是煤炭企業未能給予物資采購招標前期準備工作應有的重視，或者缺乏對于具體招標項目的詳細了解。

（二）招標過程公正性嚴重不足

現階段，煤炭企業的物資采購招標工作，過程公正性嚴重不足，主要表現為以下幾個方面：第一，招標過程未實現公開化和透明化，沒有具體公布細節性招標內容；第二，招標過程的各個環節不夠規范，隨意性較強，缺乏制度約束和科學指導；第三，招標過程中，煤炭企業往往會與擬中標單位，事先就中標價格進行商談，然后在簽約時臨時變更合同已確定的價格，既不符合相關制度和規定的要求，同時也違背了招標活動的公平性原則。導致這種現象出現的主要原因是煤炭企業未能充分認識保證物資采購招標工作過程公平的重要性，一味追求經濟效益，忽略自身所承擔的社會責任，不利于自身實現長遠可持續發展。

（三）缺乏對于招標過程的監督

煤炭企業對于招標工作的監督控制力度仍然處于相對不足的狀態，既難以形成對于招標風險的有效防范，也無法保障招標活動按照既定制度規范開展。大部分煤炭企業都未能認識到通過內部控制把加強對招標過程監督管理放在重要位置，沒有設置專門的內部審計監督部門，在監督工作實施方面具有較強的隨意性，未能做到定期根據制度要求開展物資采購招標監督管理活動。

二、煤炭企業開展規范化物資招標管理工作的意義

（一）有利于提高煤炭企業整體經濟效益

通過規范物資招標管理工作，煤炭企業能夠有效控制物資采購成本，增強物資采購信息的對稱性和透明性，達到節省資金、提高采購效率的目的，盡管物資采購招標管理工作需要消耗較多的時間與精力成本，但從長遠來看，開展規范化物資招標管理實踐，有利于提高煤炭企業的整體經濟效益。

（二）有利于促進煤炭企業管理水平提升

物資招標管理是煤炭企業整體管理工作的重要內容，通過增強物資招標管理的規范性，煤炭企業的整體管理工作能夠在根本上實現提升，為煤炭企業各項生產經營活動創造良好的環境氛圍，確保煤炭企業處于良好的運營狀態。

（三）有利于推動煤炭企業戰略目標實現

物資采購和管理在煤炭企業的整體工作中具有基礎性地位，通過規范物資招標，將市場化力量納入物資采購和管理工作之中，更好地分配管理精力，為其他經營管理項目提供更多支持，推動自身整體戰略發展目標實現，增強綜合市場競爭力。

三、煤炭企業構建規范化物資采購招標管理模式的策略

（一）完善招標文件擬定制度，提高招標文件規范程度

招標文件管理是物資采購招標管理活動中的一項基礎性工作，針對現階段煤炭企業物資招標文件在全面性、專業性和參數準確性等方面存在的缺陷，煤炭企業應重視完善招標文件擬定制度，以制度的形式明確招標文件的擬定要求，為工作人員提供具體參考，確保工作人員嚴格按照制度要求展開招標文件擬定。擬定招標文件前，文件編寫人員應做好充足的準備工作，對招標項目及技術參數進行詳細了解，力求增強招標文件的規范性和專業性。招標文件編寫人員應重視對招標單位的具體資質加以全面了解，將此作為招標文件編寫的重要依據，提高招標文件的實踐指導價值。初步完成招標文件擬定工作之后，煤炭企業應組織相關工作人員對其進行系統審定，認真確認其中的細節性事項，避免在后續的工作之中出現需要進行多次修改的情況，有效控制招標工作進度，確保招標活動按照既定計劃規范開展。

（二）健全物資招標管理機制，推動物資招標有序開展

制度在約束和規范人的行為方面，具有無可替代的重要作用。基于此，煤炭企業應重視對相關法律法規和政策進行充分了解，結合自身實際經營生產情況和物資招標要求，建立健全物資招標工作管理機制，形成對于物資招標管理的有效約束，從源頭上杜絕物資采購招標活動中出現違法違規行為。煤炭企業應重視以制度的形式，明確物資招標管理工作全過程的規范流程，推動管理朝著標準化與有序化方向發展。煤炭企業應重視構建與物資招標管理工作機制相適應的崗位責任制度，對具體物資采購招標管理工作崗位的責任加以明確，把工作人員的責任履行情況作為績效考核的重要標準，營造權責統一的物資采購招標管理工作氛圍，有效調動工作人員的積極性，增強其責任意識。若物資招標管理過程中的某一環節出現問題，應根據崗位責任制度展開責任追究工作，進一步形成對于工作人員管理行為的規范。

（三）加強招標活動監督工作，確保招標過程公平公正

針對物資招標管理活動中存在的監督管理工作不到位的問題，煤炭企業應加強對于招標活動的監督控制，通過高水平的內部控制，有效提高監管力度，增強招標活動的規范性。首先，煤炭企業應明確監督管理的重要性，根據物資招標工作機制，確定監督管理制度，確保監督管理工作落實到物資招標的各個環節之中，真正做到“全過程監管”；其次，煤炭企業應對自身組織管理結構進行優化完善，設置專門的物資招標監督管理部門，對于招標文件和招標活動的各個環節展開嚴格的監督審查。煤炭企業應給予監督管理部門充足的監管權限，保證監督管理部門的獨立性，推動監督管理部門形成對于物資招標工作部門的制衡，保障各項制度要求得到有效落實；第三，煤炭企業應在開展物資招標管理活動的過程之中，做好風險防范控制工作，提高風險應對能力；最后，煤炭企業應重視提高物資招標活動的公開性與透明性，接受外界各方的監督，杜絕提前商議中標價格等行為。

（四）提高工作人員綜合素質，打造專業招標管理隊伍

規范化的物資招標管理工作，必須依托于一支兼具專業素質和較強綜合實踐能力的管理隊伍。煤炭企業應重視面向物資采購招標管理工作人員開展主題培訓，通過培訓，加強對物資采購招標管理制度的了解，熟悉掌握規范開展物資采購招標工作的規范流程和細節性注意事項，切實提高管理能力，嚴格按照制度要求展開各項工作。煤炭企業應重視改善人力資源管理工作，優化人才招聘機制，力求引入物資采購招標管理領域的專業人才，調整物資招標管理隊伍結構，為物資招標管理實踐注入全新活力。

（五）著力引入信息網絡技術，改善招標管理整體質量

信息時代，煤炭企業要把“互聯網+”思維作為推動物資招標管理工作走向規范化的指導思維，著力在物資招標管理實踐之中，引入信息網絡技術，促進互聯網與物資招標管理工作實現深度融合，加快信息化物資招標管理模式構建進程。煤炭企業應著力提高自身信息技術應用水平與能力，重視將各項物資招標管理信息與數據進行數字化轉化，建立專門的電子檔案，實現數據信息的安全儲存，并在數據分析挖掘過程中引入大數據技術。如在分析投標單位資質時，可以結合大數據技術對其過往履歷和經營狀況展開系統分析，根據招標項目的具體內容與參數要求進行全方位衡量，增強保障物資采購招標工作的實效性。煤炭企業應著力提高物資招標管理工作人員的計算機使用能力，提高信息素養，為信息化物資招標管理工作模式運行打下堅實基礎，確保工作人員能夠熟練應用計算機完成物資采購招標管理實踐。

四、結語

總而言之，新形勢下，基于對物資采購招標管理工作加以規范，在提高煤炭企業整體經濟效益，促進煤炭企業整體管理水平提升以及推動煤炭企業戰略發展目標得以實現等，具有積極作用，煤炭企業要正視現階段物資采購招標管理中存在的諸如招標文件缺乏規范性、招標過程公正性嚴重不足以及缺乏對于招標過程的有效監督等問題，通過落實完善招標文件擬定制度、健全物資采購招標工作機制、加強招標活動監督工作、提高招標管理工作人員綜合素質及在物資采購招標管理實踐之中引入信息網絡技術，切實推動規范化招標管理模式構建，增強物資采購招標活動的規范性與有序性，為煤炭企業可持續發展打下良好基礎。

作者:姜玉東 單位:中煤新集能源股份有限公司經營管理部