石油裝備企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理探究
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摘要：本文結(jié)合工作收集分析了石油裝備企業(yè)開展招標(biāo)采購(gòu)工作的背景，招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題和不足，并探討了加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)管理與采購(gòu)監(jiān)管的措施，包括規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，嚴(yán)把招標(biāo)文件的編制審核關(guān)，規(guī)范招標(biāo)公告的和文件的發(fā)售，提升評(píng)審的公平性監(jiān)督管理，合理采用其他形式的招標(biāo)等方面，從而提升石油裝備企業(yè)招標(biāo)管理與監(jiān)督水平。
關(guān)鍵詞：石油裝備；招標(biāo)采購(gòu)；管理與監(jiān)督
一、企業(yè)簡(jiǎn)介
華油鋼管有限公司系中國(guó)石油集團(tuán)渤海石油裝備制造有限公司的全資子公司，前身為1976年成立的華北石油管理局第一機(jī)械廠（華北石油鋼管廠）。經(jīng)過(guò)45年的發(fā)展建設(shè)，其產(chǎn)品以高鋼級(jí)螺旋縫埋弧焊管為主導(dǎo)，同時(shí)具備鋼管內(nèi)外防腐能力，是中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的油氣輸送鋼管制造企業(yè)之一。華油鋼管公司現(xiàn)有4條螺旋埋弧焊管生產(chǎn)線和3條內(nèi)、外防腐生產(chǎn)線，可生產(chǎn)直徑406～3048mm、壁厚6～25.4mm、最高鋼級(jí)X120的螺旋縫埋弧焊管，實(shí)現(xiàn)了鋼管生產(chǎn)和防腐產(chǎn)業(yè)鏈一體化，裝備能力和產(chǎn)品性能居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流水平。作為中國(guó)石油集團(tuán)鋼管制造骨干企業(yè)，公司參與了西氣東輸管線等國(guó)內(nèi)所有重點(diǎn)油氣輸送工程。先后承擔(dān)了陜京一線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸一線、西氣東輸二線、西氣東輸三線東段和西段、澀寧蘭管線、中貴管線、中緬油氣管線、哈沈線、錦鄭線和中俄東線等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程及京、津、滬等城市管網(wǎng)用管生產(chǎn)任務(wù)。在國(guó)際市場(chǎng)上先后承攬了蘇丹原油外輸管線、印尼PGN輸氣管線、阿爾及利亞輸氣管線、俄羅斯泰納線、哈中輸氣管線、印度DBPL輸氣管線、中亞C線、坦桑尼亞天然氣輸送管線、巴基斯坦輸油管線等海外管線用管生產(chǎn)任務(wù)，出口各種鋼管近百萬(wàn)噸。近10年來(lái)，公司累計(jì)生產(chǎn)銷售各種規(guī)格高等級(jí)油氣輸送鋼管500多萬(wàn)噸，總里程超過(guò)2萬(wàn)千米。公司先后獲得“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”和“全國(guó)工人先鋒號(hào)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，“華字”牌鋼管產(chǎn)品榮獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”“全國(guó)用戶滿意產(chǎn)品”和“河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號(hào)。
二、石油裝備企業(yè)開展招標(biāo)采購(gòu)工作的背景
1.當(dāng)前，石油裝備生產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，開展招標(biāo)采購(gòu)工作，是應(yīng)對(duì)油氣輸送鋼管市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中高端的焊管產(chǎn)能已達(dá)1200多萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率連續(xù)幾年不足70%，中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能則更大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈加慘烈。利潤(rùn)空間越來(lái)越小。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，鋼管加工的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，合同材耗指標(biāo)越來(lái)越低，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在巨大挑戰(zhàn)和困難。
2.開展招標(biāo)采購(gòu)工作，是挖掘企業(yè)降本增效潛力的必然選擇。國(guó)家對(duì)油氣行業(yè)監(jiān)管和政策環(huán)境趨嚴(yán)，對(duì)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了更高要求。與營(yíng)銷手段靈活的民營(yíng)管廠相比，華油鋼管公司在社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不占優(yōu)勢(shì)。且民營(yíng)管廠工藝裝備和技術(shù)實(shí)力具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在不斷增強(qiáng)。企業(yè)成本高，負(fù)擔(dān)重，資金基礎(chǔ)薄弱，“兩金”（企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收幾款資金）額度居高不下。公司持續(xù)盈利的根基還不夠穩(wěn)固，這就要求其必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷提升開展開源節(jié)流、降本增效工程的廣度，持續(xù)提升盈利能力，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。
3.開展招標(biāo)采購(gòu)工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。今后一段時(shí)期，國(guó)家打破行業(yè)壟斷，大力推進(jìn)市場(chǎng)化，內(nèi)部市場(chǎng)將逐步放開，行業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前，該企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，原料供給壓力大；運(yùn)行體制和機(jī)制不靈活，運(yùn)行成本偏高；項(xiàng)目建設(shè)集中，投資回報(bào)壓力大，導(dǎo)致產(chǎn)品售價(jià)高，影響競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。
三、石油裝備企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題
1.前期準(zhǔn)備工作不充分。招標(biāo)采購(gòu)前，業(yè)務(wù)人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的調(diào)研準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致招標(biāo)失敗或評(píng)標(biāo)不公平。例如，在招標(biāo)前沒有認(rèn)真考察實(shí)際情況或倉(cāng)促完成考察工作，或者只是憑借以往經(jīng)驗(yàn)開展工作，在沒有了解市場(chǎng)或者只在部分了解市場(chǎng)情況下直接通過(guò)電話簡(jiǎn)單確認(rèn)后，就開始招標(biāo)工作。
2.招標(biāo)文件的編制水平不高。編制招標(biāo)文件的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)水平參差不齊，設(shè)置的采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求和資質(zhì)條件不合理，把部分單位排除在外，導(dǎo)致招標(biāo)失??；或編制的招標(biāo)文件不夠細(xì)致，存在瑕疵，致使文件產(chǎn)生歧義，不能為評(píng)審提供準(zhǔn)確的依據(jù)。招標(biāo)文件含有明顯的傾向性，某些招標(biāo)文件在編制時(shí)故意設(shè)置具有傾向性的條款，或直接為意向中標(biāo)單位量身定做招標(biāo)文件等，失去招標(biāo)本身的公正性和公平性。
3.招標(biāo)信息的公開度不高。目前，部分石油裝備企業(yè)招標(biāo)信息只是在自己公司的網(wǎng)站上進(jìn)行，只有熟悉這個(gè)公司的單位才能看到，潛在投標(biāo)人根本看不到，無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)。
4.評(píng)審時(shí)有失公平。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中因?yàn)槲募幹拼嬖谄缌x或者編制內(nèi)容不夠細(xì)致，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審自由度相對(duì)過(guò)大，有時(shí)評(píng)委的專業(yè)素質(zhì)和履職能力不一，導(dǎo)致評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)時(shí)找不到評(píng)審的準(zhǔn)確依據(jù)而有失公平。另外采購(gòu)業(yè)主代表在介紹項(xiàng)目概況或評(píng)標(biāo)時(shí)故意偏向自己意向的單位或在評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中左右其他評(píng)委導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不公。
5.資質(zhì)掛靠和串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象普遍。在招標(biāo)中，很多沒有資質(zhì)的企業(yè)會(huì)找到有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)繳納管理費(fèi)的方法借用其資質(zhì)而投標(biāo)，很多投標(biāo)人為了增加中標(biāo)概率會(huì)同時(shí)借用多個(gè)單位的資質(zhì)同時(shí)參與投標(biāo)，營(yíng)造多家競(jìng)標(biāo)的假象，實(shí)際能中標(biāo)的只有一家；因?yàn)榻栌觅Y質(zhì)繳納管理費(fèi)增加成本，投標(biāo)企業(yè)還會(huì)在投標(biāo)過(guò)程中抬高標(biāo)價(jià)。投標(biāo)人因?yàn)橄嗷ケ容^熟悉還會(huì)串通投標(biāo)，讓各投標(biāo)企業(yè)輪流中標(biāo)，這也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)難以起到應(yīng)有的作用。
四、石油裝備企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理與監(jiān)督的措施
1.完善制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)。完善的制度是做好招標(biāo)管理的基礎(chǔ)，修訂完善招標(biāo)管理相關(guān)的規(guī)章制度，包括招標(biāo)管理、評(píng)審辦法、評(píng)審專家管理等相關(guān)的制度，從根本上規(guī)范采購(gòu)程序。企業(yè)應(yīng)實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃的管理原則。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要制定采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)至各專業(yè)部門經(jīng)審核統(tǒng)籌后，再報(bào)至采購(gòu)供應(yīng)部門。采購(gòu)供應(yīng)部門應(yīng)及時(shí)按照采購(gòu)計(jì)劃開展市場(chǎng)調(diào)研工作，計(jì)劃部門根據(jù)上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃實(shí)時(shí)做好項(xiàng)目預(yù)算。規(guī)范程序，做好充分的準(zhǔn)備以便能夠有效核實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目需要的資質(zhì)范圍、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為編制一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員、評(píng)審專家和相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平。
2.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)把文件編制審核關(guān)口。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵。如果文件只由一個(gè)部門或者某一個(gè)人編制，難免會(huì)出現(xiàn)紕漏，要在采購(gòu)管理的全過(guò)程堅(jiān)持管辦分離原則，各業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)做好需要的計(jì)劃上報(bào)、市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)文件編制、審核和采購(gòu)工作。要建立各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立招標(biāo)專業(yè)委員會(huì)，由招標(biāo)專業(yè)委員會(huì)完成文件的編制和審核工作，這樣更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”（公開、公平、公正）原則和避免暗箱操作。在審核評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，要防止傾向性的不公平條款，評(píng)標(biāo)辦法要做到全面、科學(xué)、透明和易于操作。在評(píng)標(biāo)辦法制定后，各相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)該認(rèn)真討論，并對(duì)政策的把握和評(píng)標(biāo)辦法的公正性負(fù)起責(zé)任。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)符合政策、公開透明、科學(xué)合理，在操作過(guò)程中不會(huì)有失公平。投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件后就應(yīng)當(dāng)全面知悉評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
3.增加信息的公開透明度，規(guī)范公告和文件發(fā)售。石油裝備企業(yè)為了保證采購(gòu)招標(biāo)的公開性與透明性，可以從以下方面入手。首先，應(yīng)在相關(guān)媒介，包括網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)紙等媒介中，宣傳物資采購(gòu)工程建設(shè)投資等相關(guān)內(nèi)容，并明確指出采購(gòu)招標(biāo)公開的內(nèi)容、流程、范圍及方式等，以便吸引更多的投標(biāo)單位來(lái)投標(biāo)，減少信息不公開致使投標(biāo)人過(guò)少而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗，同時(shí)招標(biāo)文件發(fā)售過(guò)程中相關(guān)工作人員要做好保密工作，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)行為。其次，在構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)公開體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足石油裝備企業(yè)實(shí)際情況充分利用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，在管理系統(tǒng)中搭建招標(biāo)公開監(jiān)督平臺(tái)及采購(gòu)辦公平臺(tái)，確保監(jiān)督平臺(tái)及采購(gòu)辦公平臺(tái)與辦公平臺(tái)之間可以有效對(duì)接，以便可以實(shí)時(shí)采購(gòu)招標(biāo)信息。也可以利用多種公開載體，如公示欄及內(nèi)部網(wǎng)站等公開招標(biāo)信息。最后，應(yīng)綜合采用多種措施監(jiān)管招標(biāo)采購(gòu)工作，以便為公開招標(biāo)提供有利條件。例如，石油裝備企業(yè)應(yīng)在指定網(wǎng)站、公司外部網(wǎng)站等統(tǒng)一招標(biāo)公告，招標(biāo)條件應(yīng)做到公平、公正等。同時(shí)，應(yīng)對(duì)文件發(fā)售程序、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行明確說(shuō)明，避免投標(biāo)人對(duì)內(nèi)容產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致無(wú)法順利獲管理薈萃得標(biāo)書。
4.加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，提升評(píng)審的公平性。評(píng)標(biāo)是采購(gòu)工作中最重要的環(huán)節(jié)，評(píng)委是這個(gè)重要環(huán)節(jié)的操作者，為確保評(píng)標(biāo)工作公平公正進(jìn)行，評(píng)標(biāo)工作要做到以下幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)評(píng)審專家管理。評(píng)審專家管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離的原則，確保評(píng)審專家與采購(gòu)項(xiàng)目不存在利益關(guān)系，與采購(gòu)單位也不存在管理與被管理關(guān)系。采購(gòu)人可以專業(yè)顧問(wèn)的形式參與評(píng)標(biāo)工作，而不是以業(yè)主代表的身份參與評(píng)標(biāo)工作，以免采購(gòu)人左右評(píng)標(biāo)工作，影響評(píng)標(biāo)的公正性。二是保證抽取評(píng)審專家及其專業(yè)知識(shí)的多元化。例如，招標(biāo)時(shí)應(yīng)讓財(cái)務(wù)、法律及其他相關(guān)專業(yè)人員參加評(píng)標(biāo)工作，以便從多角度綜合對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性，減少評(píng)標(biāo)不公的現(xiàn)象，使評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正。三是引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的干預(yù)。隸屬于石油裝備企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門難免會(huì)受到采購(gòu)人意志的影響不能很好行駛監(jiān)督職責(zé)，第三方監(jiān)督部門人員與采購(gòu)人和投標(biāo)人沒有任何利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，以確保評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀公正。四是建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和專家評(píng)委考核評(píng)價(jià)制度，要增加采購(gòu)招標(biāo)工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員和專家在任職期間定期進(jìn)行評(píng)審并公示，將不合格專家從專家信息庫(kù)中刪除，將有不良記錄的納入黑名單，并視情節(jié)規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)或終生不再準(zhǔn)許其從事招投標(biāo)方面的工作，讓招投標(biāo)從業(yè)者不愿也不敢違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。
5.多渠道審核，減少串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。要有效防止串通投標(biāo)和資質(zhì)借用。首先，應(yīng)做好已購(gòu)買文件單位的保密工作和已測(cè)算標(biāo)的的保密工作，避免內(nèi)部人員串通投標(biāo)而導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格過(guò)高。其次，在資質(zhì)審查時(shí)，要求所有參與此投標(biāo)項(xiàng)目的人員必須是企業(yè)的自有人員，可通過(guò)其繳納的社?；蚺c企業(yè)簽訂的合同等相關(guān)文件進(jìn)行核實(shí)。再次，可以通過(guò)往來(lái)款項(xiàng)和往來(lái)通信的聯(lián)系方式中核實(shí)是否有多個(gè)投標(biāo)單位的款項(xiàng)是從一個(gè)賬戶匯出的，或者是文件購(gòu)買的相關(guān)手續(xù)是否由同一個(gè)單位辦理，或是多個(gè)單位的聯(lián)系方式留存的都是同一個(gè)等方面進(jìn)行排除。最后，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)文件中有較多相似或雷同的地方，對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)排查，以防止串標(biāo)行為。
6.建立信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)投標(biāo)人的資料信息和信譽(yù)資源進(jìn)行查詢審核，避免部分單位有商業(yè)信譽(yù)問(wèn)題或存在資質(zhì)造假和相關(guān)技術(shù)人員證件造假等情況。石油裝備企業(yè)應(yīng)整理并建立自由服務(wù)商信息庫(kù)，記錄投標(biāo)人以往類似項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)、投入的管理人員、相關(guān)資質(zhì)業(yè)績(jī)、商業(yè)信譽(yù)、資金實(shí)力、履約能力、供貨質(zhì)量、供貨能力及報(bào)價(jià)情況等，并按照履約能力定期考核更新在案，為后期的招標(biāo)采購(gòu)工作中能全方位掌握投標(biāo)單位的資金實(shí)力、信譽(yù)情況、履約能力等提供依據(jù)。
7.合理采用其他的采購(gòu)形式。石油裝備企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理選用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等多種采購(gòu)形式，可以大幅度節(jié)約企業(yè)采購(gòu)成本。如需要采購(gòu)大宗物資，且物資的技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量指標(biāo)較容易控制、貨源充足，則應(yīng)在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)選用集中邀請(qǐng)招標(biāo)形式。可先選擇并確定好投標(biāo)單位及需要采購(gòu)的物資品種，同時(shí)將標(biāo)書制定好，在發(fā)出的標(biāo)書中明確標(biāo)書回收地點(diǎn)及時(shí)間，并通知投標(biāo)單位派代表參加開標(biāo)會(huì)議。如需要采購(gòu)的物資數(shù)量小、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較簡(jiǎn)單而且采購(gòu)項(xiàng)目的資金在限額以下，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的形式去采購(gòu)，進(jìn)一步節(jié)約采購(gòu)時(shí)間。對(duì)某些規(guī)格比較統(tǒng)一，對(duì)投標(biāo)人沒有特殊資質(zhì)要求的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)方應(yīng)先走訪各個(gè)供貨廠家，讓投標(biāo)方將詢價(jià)表填好，走訪人員及時(shí)將其帶回，以提高評(píng)標(biāo)效率。綜上所述，強(qiáng)化石油裝備企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理與監(jiān)督是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范企業(yè)管理的必經(jīng)之路；是確保企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。為有效監(jiān)督與管理招標(biāo)采購(gòu)工作，各級(jí)職能部門必須正視目前招標(biāo)過(guò)程存在的諸多問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)環(huán)境造成的不利影響，采取積極有效的監(jiān)督與管理措施，進(jìn)一步提升招標(biāo)工作質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)，為企業(yè)節(jié)約成本。
參考文獻(xiàn)：
[1]張梅梅，趙津曉，姚元媛.石油裝備制造企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)存在問(wèn)題探討[J].河北企業(yè)，2020（01）：24-25.
作者:姚平 單位:渤海石油裝備華油鋼管公司
