人口老齡化對養老保險制度的影響

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摘要:從我國2003年的65歲以上所占7%的比例這一數據上可以看出，我國已經進入了老齡化階段，并且在隨后的幾年內，老年人口總數增長迅速，比例越來越高。本文通過對山西省人口老齡化的誘導因素進行分析，加之其給養老保險制度帶來的挑戰，最后輔之以對山西省個例情況的解決方案的建議，進行個例分析。

關鍵詞:人口老齡化;養老保險;空巢老人;可持續發展

1人口老齡化問題與養老保險的理論分析

人口老齡化問題已經成為世界各個國家經濟與社會發展不能忽視的一個重要問題，伴隨著這一問題的日趨嚴重化，很多國家都在探討解決的辦法來避免其帶來的損失。這一概念具有如下的含義:一是指老年人口的數量不斷攀升，所占社會總人口的數量比呈現出飛速的增長狀態;二是指人口結構呈現出老齡化的趨勢———“銀發危機”，這就意味著已進入老齡化社會的現象。1．1養老保險的定義從定義上來看，養老保險是國家為了滿足由于到達退休年齡的職工基本的生活物質需求的一種制度，旨在保障老年人的基本生活需求，保證其生活水平不低于退休前的狀態。

2山西人口老齡化對養老保險制度帶來的沖擊與挑戰

2．1人口老齡化帶來龐大的經濟支出增大了社會保障的壓力

從2000年開始，近20年內，每年新增離退休人員總數在持續上漲，加上以往已經退休了的人員數量，離退休人員累計數驟增，同時可以看出需要養老金總額也迅速增長。

2．2人口老齡化發展使得養老保險統籌層次亟待提高

縱觀山西省的城鄉二元化的養老體系，依然存在著部分落后地區養老保險統籌層次太低的問題，尤其是縣級統籌，容易出現制度上的紕漏，不利于這種養老保險的高效發展。而且，城鄉之間與地區之間，出現了各種不同形式的養老保險制度，導致山西省人們在繳費、領取養老金方面的標準懸殊太大，給養老保險的完善帶來很多麻煩。

2．3人口老齡化使得“精神養老”成為一道令人費解的難題

老年人的精神需要包括情感、娛樂、人際交往、自我價值的實現等方面根據費孝通先生的“差序格局”理論，老年人的感情需求應該是最強烈的。在現代家庭中，子女有了更加獨立的經濟及生活能力，而且因為社會流動性的不斷增強，導致了很多老年人精神生活方面的空虛。

3全面加強對山西養老保險體系建設的對策研究

3．1實行養老保險制度全國范圍的統籌以及規范經辦的“一體化”

從我國養老保險制度現行發展的方向來看，基礎養老金實行全國范圍內的統籌必然是未來要實現的一個重要決策。這樣既能給養老保險加固一層“保護膜”，而且可以對相關政策的實施起到強有力的監管作用，此外還可以加強政府對養老保險體系的宏觀調控。但是為了解決地方上對養老保險的財政支持能力的高低，權衡各方利益來考慮，實現全國范圍內對養老保險的統籌是有一定難度系數的，需要從具體事實來出發。

3．2構建全方位、更加具體和更加完善的養老保險體系

我國現有的養老保險體系資金主要是從三個來源進行籌措的:基本養老金賬戶以及企業年金賬戶，還有個人建立的儲蓄賬戶型的養老金。公共養老金就是傳統意義上最容易理解的“公共保障金”，旨在保障職工退休后能有最基本的生活能力，是一種最低水平的保障。應該通過鼓勵企業對退休職工建立的補充養老保險以及職工擁有的個人賬戶儲蓄，分擔政府一部分的財政負擔，同時也增強職工個人對養老保險的積累，強化職工個人的維權意識。

3．3變更退休政策，降低養老金替代率，增強養老金補助功能

隨著人口老齡化程度的不斷加深，大多數在職工有了很重的養老負擔，延長退休年齡相當于在時間上延長了養老金的累積年限，對平衡養老基金的發展是有很大影響的。男子退休年齡和女子退休年齡平均都提高5歲左右，或者是實行更有彈性的退休制度。現行的有效做法是，提前退休的話會少領取一部分退休金，延遲退休的話可以多領取一部分退休金。要想達到這個目的，必須按照精算原則來嚴格把關數額的計算，否則會造成消極影響。同時還需要把養老保險替代率的水平調控合理，這樣才能保證是與經濟的發展和社會的進步同步進行。

3．4適當變更退休政策，降低養老金替代率，增強養老金的補助功能

隨著人口老齡化程度的不斷加深，大多數在職工有了很重的養老負擔，延長退休年齡相當于在時間上延長了養老金的累積年限，對平衡養老基金的發展是有很大影響的。政府和企業可以采取提高工資水平或者提升補償養老金的水平，來鼓勵員工延遲退休，同時制定嚴格的法律規范，嚴控提前退休的情況。

3．5提高社保經辦的管理水平與效率，完善系統信息化建設

有關保險的政策制定出來后，是否能夠按照原定目標落實到各單位及個人，取決于相關管理及經辦組織的管理、辦事、執行力度。因此，養老保險的經辦能力以及管理能力如果要加強和提高，一方面要立足國情，從實際出發;另一方面對未來的工作具有前瞻性，保證能持續有效的推進服務。

參考文獻:

［1］任樹杰．山西人口老齡化趨勢與養老保障問題研究［D］．太原:山西財經大學，2010．

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［3］畢世林．中國人口山西分冊［M］．北京:中國財政經濟出版社，1989:56．

作者:楊文靜 單位:山西財經大學