基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

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【摘要】我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善的過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題。本文在文獻(xiàn)搜集、定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并認(rèn)為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)在制度結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)公平性以及群體的繳費(fèi)能力等方面進(jìn)行制度完善，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初衷。

【關(guān)鍵詞】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系；制度公平性；制度差異；繳費(fèi)能力

一、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）制度結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜，政府企業(yè)職責(zé)不清

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，制度結(jié)構(gòu)體系較為復(fù)雜，包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四部分?？梢钥吹?，相較于四部分制度結(jié)構(gòu)體系，我國(guó)目前的制度結(jié)構(gòu)體系有了更進(jìn)一步的整合，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度整合使得制度實(shí)施以及針對(duì)制度的管理都更加具有效率，并且可持續(xù)性較高。但是，目前制度機(jī)構(gòu)體系仍存在一定問(wèn)題，且政府與企業(yè)的職責(zé)劃分不清?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，作為保障居民老年生活的基本制度安排，應(yīng)當(dāng)為全體老年人提供充足且具有較高公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)體系，將社會(huì)群體進(jìn)行區(qū)分，實(shí)施不同的制度安排，在一定程度上影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌部分構(gòu)成，為強(qiáng)制性的制度安排；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于非強(qiáng)制性的。同時(shí)由于主要由個(gè)人繳費(fèi)形成基金積累，由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的保障水平相對(duì)較低。因此從制度結(jié)構(gòu)體系角度看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的結(jié)構(gòu)分化，違背了制度的公平性。在兩個(gè)不同制度內(nèi)部，可以看到政府與企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任劃分不明確。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大，沒(méi)有明確規(guī)定政府財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任。一方面，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外的開(kāi)支，過(guò)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使得其主動(dòng)參與的積極性降低，可能會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)繳費(fèi)基數(shù)甚至違法不繳費(fèi)的情況；另一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中企業(yè)繳費(fèi)壓力的增加，使得企業(yè)不愿開(kāi)展企業(yè)年金方面的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，使我國(guó)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次發(fā)展不平衡。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，基金來(lái)源仍以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府財(cái)政補(bǔ)貼的額度較小。這兩種制度內(nèi)部負(fù)擔(dān)主體的責(zé)任劃分不明確且劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行以及管理受到影響。

（二）制度設(shè)計(jì)欠缺合理性，統(tǒng)籌層次較低

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為市級(jí)統(tǒng)籌，整體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，在制度設(shè)計(jì)上缺乏一定的合理性。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌造成制度間一定的不公平性，同時(shí)使互助互濟(jì)制度設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。省級(jí)統(tǒng)籌的方式，導(dǎo)致各省的繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、政府企業(yè)負(fù)擔(dān)比例責(zé)任不統(tǒng)一、各省基本養(yǎng)老金結(jié)余差距過(guò)大等問(wèn)題同時(shí)，政府僅承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，在東西部地區(qū)之間政府財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量相對(duì)較小，反之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差地區(qū)，各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼幅度則較大。這種政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平提供了一定保證。但是，在制度層面上沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌，使政府與企業(yè)的負(fù)擔(dān)壓力畸輕畸重，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性

（三）制度設(shè)計(jì)公平性考慮不足

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，需要覆蓋的人群較多，因此我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)在兼顧效率與公平的同時(shí)，更側(cè)重效率的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行制度在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，按照覆蓋對(duì)象不同產(chǎn)生了職工與居民之間保障水平的差異，違背了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分公平性的原則。對(duì)城鎮(zhèn)職工而言，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分資金，而非職工群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分則主要來(lái)源于政府財(cái)政。然而，由企業(yè)參與的社會(huì)統(tǒng)籌部分積累資金要遠(yuǎn)高于政府財(cái)政的補(bǔ)貼，因而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在就業(yè)與非就業(yè)人員之間產(chǎn)生了不平衡的現(xiàn)象，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初的公平性原則。事實(shí)上，未就業(yè)人員的生活狀況普遍低于就業(yè)居民的生活狀況。他們沒(méi)有固定的收入來(lái)源，對(duì)未來(lái)老年時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，特別是對(duì)于處于貧困線以下的群體，僅依靠社會(huì)救助制度提供的現(xiàn)金與實(shí)物救助，仍然不能滿(mǎn)足老年的特殊養(yǎng)老需求。因此，對(duì)于未就業(yè)群體而言，如果缺失了這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們老年時(shí)期的生活質(zhì)量將會(huì)急劇下降，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的生活需求?？梢钥吹?，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其核心是要保證全體社會(huì)成員在年老時(shí)可以滿(mǎn)足基本養(yǎng)老需求，在養(yǎng)老金的給付方面發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定功能與調(diào)節(jié)功能，通過(guò)縮小社會(huì)成員基礎(chǔ)保障待遇的差距，減少社會(huì)矛盾，并通過(guò)國(guó)民收入的再分配，促進(jìn)公平并進(jìn)一步提高效率。特別是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，保證全體居民的基本養(yǎng)老需求。在兼具效率的同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會(huì)福利性與普惠性，為居民提供老年生活必須的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（四）部分群體繳費(fèi)意愿與能力考慮不足

對(duì)農(nóng)村群體以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員而言，在制度設(shè)計(jì)層面上，考慮到他們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，按照不同層級(jí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)水平的劃分，一定程度上，保證了更多居民被納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。但是，制度在設(shè)計(jì)時(shí)卻缺乏了對(duì)這部分群體繳費(fèi)意愿與能力的考慮，使得制度中出現(xiàn)了漏洞以及不公平等現(xiàn)象。對(duì)上述兩部分群體而言，當(dāng)期收入遠(yuǎn)比未來(lái)收入重要。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，最重要的是要保證當(dāng)前的基本生活。然而這部分群體的工作不固定，從事職業(yè)任務(wù)也相對(duì)基礎(chǔ)，因而工資水平較低，在短期內(nèi)無(wú)法形成一定的資金積累，有時(shí)甚至當(dāng)期收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本生活的滿(mǎn)足。因此對(duì)他們而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿較低。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)部分，一方面要考慮覆蓋群體的繳費(fèi)能力，但更重要的是要衡量其繳費(fèi)意愿。

二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大

我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到地理環(huán)境的影響較大，在整體上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、水平較高，而西部發(fā)展則相對(duì)較為落后的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，直接反映在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面。第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，大量年輕勞動(dòng)力外遷，使得當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率過(guò)高，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付帶來(lái)巨大壓力。相反，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率相對(duì)較低。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異使得養(yǎng)老金的支付壓力在各地區(qū)之間存在較大差距，由此而形成的企業(yè)與個(gè)人的繳費(fèi)壓力，地方財(cái)政的補(bǔ)貼壓力也有較大的差異，一定程度上妨礙了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)基數(shù)存在差異，破壞了制度的公平性。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分而言，由于大多數(shù)東部沿海地區(qū)企業(yè)發(fā)展較好，企業(yè)職工工資總額相對(duì)較高，使得這部分企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于西部部分企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，多繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分一定程度上造成了其多余的經(jīng)營(yíng)成本，在沒(méi)有多余補(bǔ)助或政策鼓勵(lì)的情況下，企業(yè)可能會(huì)選擇虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象。這就使得一方面各地區(qū)間的繳費(fèi)基數(shù)存在較大差異，存在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層面的不公平；另一方面，過(guò)高的繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)差距，容易造成企業(yè)虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而降低整體繳費(fèi)數(shù)額的現(xiàn)象。這幾個(gè)方面的影響都不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）制度設(shè)計(jì)理念更強(qiáng)調(diào)效率

與發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不同的是，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)以及養(yǎng)老的需求都較低。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象，且發(fā)展水平差距較大，這就使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)真正的“公平性”存在一定的困難。因而我國(guó)之前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直根據(jù)覆蓋對(duì)象不同按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。因此可以看到，在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)理念方面，我國(guó)在堅(jiān)持兼具公平與效率的同時(shí)，一直較為強(qiáng)調(diào)“效率”的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)的制度安排也一直較為重視城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所忽略。這就導(dǎo)致了目前城鎮(zhèn)、農(nóng)村群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異以及制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較大不公平的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)我國(guó)制度的改革方向一直強(qiáng)調(diào)“公平性”與“普惠性”，將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度進(jìn)行合并、將城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村制度合并，但制度的整合仍然受到設(shè)計(jì)理念的影響，存在一定的障礙與困難。

（三）繳費(fèi)意愿不高導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)漏洞

由于我國(guó)的歷史文化因素影響，我國(guó)居民大多數(shù)對(duì)當(dāng)期收入更為看重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等未來(lái)收入的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致居民整體繳費(fèi)意愿不高，使制度在設(shè)計(jì)上存在漏洞。城市居民中部分群體可能認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)自主選擇是否將現(xiàn)有收入一部分用于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納；農(nóng)村居民則因?yàn)槭杖朐诤艽蟪潭壬先韵M(fèi)在保證基本生活方面，而更有可能傾向于獲得當(dāng)期收入，而非未來(lái)預(yù)期收入。這些觀點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來(lái)生活中的必要程度認(rèn)識(shí)不足，均會(huì)使部分群眾的繳費(fèi)意愿較低。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)意愿上，我國(guó)整體上還存在不足，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)起大多數(shù)居民的意愿，也進(jìn)而使部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)，存在一定漏洞。

三、完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）劃分政府企業(yè)責(zé)任，加快制度結(jié)構(gòu)體系整合

從一定角度上說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜程度，影響著制度的實(shí)施情況以及管理難度。對(duì)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，想要真正實(shí)現(xiàn)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家全覆蓋、高水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不太可能的。但是，目前我國(guó)可以通過(guò)加快制度結(jié)構(gòu)體系的整合，來(lái)提高制度的可持續(xù)性，最大程度實(shí)現(xiàn)制度公平。在整合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的就是要?jiǎng)澐终⑵髽I(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)責(zé)任。在責(zé)任劃分以及制度整合的對(duì)策建議當(dāng)中，筆者認(rèn)為可以通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體方式為，建立以政府為主體，財(cái)政稅收補(bǔ)貼為資金來(lái)源的、在全民中具有公平性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，資金納入社會(huì)統(tǒng)籌部分，一定程度上減輕企業(yè)的繳費(fèi)率；對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)制；對(duì)城鄉(xiāng)未就業(yè)群體實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)制。旨在將政府、企業(yè)以及個(gè)人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)責(zé)任具體明確化，使政府的負(fù)擔(dān)比例明確，同時(shí)減小企業(yè)繳費(fèi)率。在不同群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在不同群體、不同地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本的公平性。在職工與普通居民的個(gè)人繳費(fèi)當(dāng)中，又滿(mǎn)足了兼顧效率的要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)原有“雙軌制”的并軌，以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。不斷將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系加以整合，降低結(jié)構(gòu)體系的復(fù)雜程度，實(shí)現(xiàn)擁有廣覆蓋性與公平性的可持續(xù)發(fā)展的制度。

（二）提高制度統(tǒng)籌層次，提高制度設(shè)計(jì)合理性

繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與普惠性，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的再分配作用?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度做為再分配的一種，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的公平性。提高制度的統(tǒng)籌層次，使其上升為全國(guó)統(tǒng)籌，可以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的均衡，同時(shí)減小經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)壓力。現(xiàn)有制度統(tǒng)籌層次，在人口老齡化壓力下，使得部分地區(qū)養(yǎng)老金缺口將會(huì)繼續(xù)加大；同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政府企業(yè)的壓力較大。因此全國(guó)統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌資金的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)一定程度的缺口問(wèn)題，解決可能出現(xiàn)的“收不抵支”的問(wèn)題，緩解人口老齡化壓力。全國(guó)統(tǒng)籌使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了再分配，將社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在全國(guó)范圍內(nèi)保證了一定的公平性，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的合理性。

（三）減小制度間差異，促進(jìn)制度公平性

為了使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的初衷，在制度設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮各方面因素，包括覆蓋群體的范圍、群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、繳費(fèi)能力與意愿等。只有通過(guò)全面考慮制度設(shè)計(jì)的相關(guān)因素，才能夠保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完整性以及實(shí)施的可行性。在城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成了城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的較大差異。制度在地區(qū)間的差異，主要體現(xiàn)在地區(qū)間養(yǎng)老金的結(jié)余存在巨大差異，由此而帶來(lái)的負(fù)擔(dān)繳費(fèi)壓力也相差較大。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步縮小制度間差異，在社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性，并全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，盡量縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分地區(qū)間差異。

（四）全面衡量群體繳費(fèi)意愿與能力

對(duì)于我國(guó)的制度而言，由于與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景不同，存在針對(duì)大量農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這部分群體受到思想觀念以及現(xiàn)有收入情況等多方面因素影響，最低100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此不愿意參與到個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)當(dāng)中，使實(shí)際參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群眾數(shù)量受到限制，妨礙了制度的可行性。因此，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，需要對(duì)政策覆蓋群體的繳費(fèi)意愿與能力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，同時(shí)考慮可能阻礙居民繳費(fèi)意愿的相關(guān)問(wèn)題，并提出相關(guān)輔助政策。

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作者:岳舜怡 單位:四川大學(xué)公共管理學(xué)院