養老保險制度問題分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了養老保險制度問題分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：養老保險作為一種基本社會制度，在當前中國老齡化現象突出的背景下顯得尤為重要。文章基于此，選取了城鄉養老保險制度銜接這一角度作為切入點，在分析了我國城鄉養老保險制度的發展歷史與現狀的基礎上，對城鄉養老保險制度銜接中存在問題及解決對策做出了探討。

關鍵詞：城鄉養老保險制度；制度銜接；基本社會制度；老齡化現象；養老問題

1概述

養老保險制度作為保障我國民生的重要內容，在解決養老問題、維護社會穩定、促進經濟社會發展等方面均有著重要意義。但受我國歷史、經濟、政治等因素的影響，我國的養老保險制度在呈現出多元化發展態勢的社會保障領域的影響下，也存在著一些問題，首當其沖的就是城鄉養老保險制度無法實現有效銜接，導致我國城鄉統籌發展受到一定影響。因此，了解城鄉養老保險制度銜接中存在的主要問題，在分析其主要原因的基礎上采取合適的對策促進城鄉養老保險制度銜接，是實現養老保險制度城鄉統籌一體化的必經之路。

2我國城鄉養老保險制度的發展歷史與現狀

早在漢朝，我國國家官員正常退休之后被稱為“致仕”，辭官后仍能領取一定津貼，這一制度又在唐宋時期得到了完善，形成了現代養老保險制度的雛形。新中國成立之后，城鄉養老保險制度的發展大體可分為三個階段：1949～1977年的城鄉養老保險制度的構建初期階段、1978～1999年的城鄉養老保險制度發展階段、2000年至今的探索覆蓋城鄉居民的養老保險體系的探索階段。雖然自面向未參加職保的農村居民和城鄉居民的新農保和城居保實施以來，養老保險的覆蓋范圍和參保人數都有了很大的提升（見表1），但受我國特殊國情和政策的制約，城鄉養老制度在銜接過程中，也還存在著一定的問題，造成了社會問題的出現，具體將在下文中進行闡述。

3城鄉養老保險制度銜接存在的主要問題

3.1城鄉養老保險制度缺乏成熟性雖然經歷了數十年的發展與探索，但城鄉養老保險制度缺乏成熟性仍然是當前導致城鄉養老保險制度銜接困難的最主要問題，具體表現在以下三個方面：

3.1.1“碎片化”特征較為明顯，包括養老保險金的最終發放單位存在差異性，導致分工缺乏明確，機構運轉效率低；統籌區相互之間存在獨立性，養老保險管理過程中無法實現統一管理。例如新農保基金的管理過程多是基于縣市級地區所實現的，但縣市級地區數量繁多，使得基金管理的風險程度大大上升。

3.1.2缺失對于失地農民的養老保險制度，隨著城市化進程的加快，農村地區的失地農民數量已經越來越多，《2014年中國城市發展報告》指出，中國失地農民的數量已經達到4500萬以上，但中國現在養老保險體系的覆蓋范圍是不包括失地農民的，這就使得農村的穩定性受到了一定的影響，城鄉養老保險制度的銜接更是無從談起。

3.1.3各類保險制度在強制性的執行力上不能達成統一，例如事業單位和企業工作人員只要能夠確定勞動關系，就能夠享受社會養老保險的福利，但一些農村居民，尤其是低收入農民群體和進城務工人員，卻因為企業不與自身簽訂正式勞動合同、強制延長城市流動工人的用工試用期等現象而導致被“自愿”的擋在了養老保險大門之外。如何強化養老保險制度的“強制性”，加強勞動者的參保維權意識，同樣是統籌城鄉社會養老保險制度亟需解決的重要問題。

3.2城鄉養老保險待遇差距過大

養老保險制度設立初期，我國的養老保險體系的身份屬性較重，因此職保、城鄉居民養老保險在待遇標準、統籌辦法、支付渠道等方面均存在差異。但隨著社會經濟的發展成熟，現行的城鄉養老保險制度忽視保障屬性的缺陷開始愈發明顯，最突出的表現就是城鄉養老保險待遇差距過大，養老保險資源分配開始缺乏公平性。以養老金替代率這一標準為例，工齡在為10～20年的事業單位人員其養老金替代率即可達到40%，且會隨著工齡的上升顯著增長，最高可達到88%。但以個人身份參加城鎮企業職工養老保險的，連續15年繳納后其養老金替代率最高也只能達到60%。再加上養老金計算時的調整幅度是依據職工的平均工資增長率所進行的，不同人群的養老金之間的差距將會進一步加大。2009年，國家出臺“新農保”，但按照當時2元最低的繳費水準計算，農村居民補貼基礎養老金每個月也僅有55元，2015年，國家首次統一提高基礎養老金到70元，但與近幾年我國CPI和GDP的上漲相比，這一提升所能達到的作用顯然是杯水車薪。

4城鄉基本養老保險制度銜接的對策建議

4.1提高農村人口參保率，實現養老保險全覆蓋根據大數定律，參保人數的增長會顯著降低保險制度對應的風險，因此，提高農村人口參保率，實現養老保險全覆蓋，是建立統一的城鄉養老保險體系的必經之路，具體可從以下兩個方面著手：

4.1.1加強維護農民工參保權益，農民工作為我國城市化過程中的特殊群體，應當具備與之貢獻相匹配的社會養老保險制度。可考慮針對農民工的繳費方式與繳費年限進行彈性優化，包括延期補繳、繼續補繳等，避免農民工因工作流動導致繳費中斷而導致自身承擔不必要的損失，還可使得愿意參保的農民工可以以延續繳費年限的方式得到養老保障。同時，按年繳納、按季度繳納，按月繳納等多種繳納方式共存的參保方式，無疑也會對農民工具有更大的吸引力，從而有效提升農村人口的參保率。

4.1.2吸收失地農民參保，雖然某些地方政府針對失地農民數量日益增大的現象采用一次性補償款的方式來對農民進行土地補償，但就長遠角度而言，這是對實現城鄉養老保險制度銜接無益處的。結合實際情況，可考慮將失地農民納入到職工養老保險體系或城鄉居民養老保險體系的覆蓋范圍中，并且在此基礎上，土地承包方應當就其責任為失地農民繳納一定的保險費用，實現城鄉基本養老保險制度的銜接。

4.2凸顯政府作用職能，提高統籌層次和財政投入社保保障能力的大小與社會保險資金統籌層次的高低呈正相關，針對現階段城鄉養老保險制度“碎片化”特征明顯的情況，可考慮提高保險基金的統籌層次，當社保資金由縣級統籌轉化為省級統籌直至達成資金的全國統籌，當前社保資金的支付壓力和風險程度將會得到明顯減輕，社會統籌資金相互幫助的能力及范圍則會得到較大提升。此外，政府作為全國公共財政收入的持有者，應當進一步在城鄉養老保險制度的銜接過程中凸顯自身的作用職能。可考慮結合現有情況合理制定國家與地方間社會保險基金的政府財政轉移支付機制，并在此基礎上對涵蓋了我國大部分居民的城鄉居民養老保險資金加大財政投入，這樣一方面可以彌補城鄉養老保險待遇的差距，解決過去因農村幫扶城市給農村養老保險造成的諸多弊端；另一方面也可以借助強大城鄉居民養老保險制度，實現促進城鄉居民收入再分配的達成，進而達到統籌城鄉養老保險制度的長遠目標。

4.3加強養老保險制度宣傳，提升居民參保積極性對于城市的企業職工而言，了解基礎養老保險是他們的基本權利，地方政府應當督促企業按時為其繳納養老保險。而針對農民工等工作流動性較大的群體，地方政府則應當加強養老保險制度宣傳，提升居民參保的積極性。可考慮將職保轉遷至城鄉居民養老保險的新政策進行重點講解，使得農民工了解到職保轉遷至城鄉居民養老保險后，個人賬戶資金也能夠同步轉移，且職保繳滿15年退休后將享有高于城鄉居民養老保險的待遇，避免因農民工群體對保險制度缺乏了解進而產生“退保潮”。而在農村地區，同樣應當對新制度籌資模式中的“政府補貼”用通俗的語言進行重點宣傳，重點培養農村地區居民多繳多得、長繳多得的觀念，并對城鄉居民養老保險轉移接續職保的制度進行解釋，培養農村地區居民的維權意識。

5結語

現階段，我國正處于轉變經濟發展方式和城鎮化加速發展的關鍵時期，全國勞動力的流動也愈演愈烈。在這樣的背景下，養老保險制度模塊之間缺乏有效的銜接機制的現狀已成為了社會各界廣泛關注的熱點。但我們也欣喜地看到，隨著國家政策的不斷出臺，這些問題也正在不斷被解決，城鄉養老保險制度也終將在未來實現完美的銜接。

參考文獻

[1]劉琨．公平視角下我國養老保險制度城鄉銜接研究[J]．博論社區，2014，7（20）．

[2]陳世海．城鄉養老保險制度銜接問題研究[J]．河南管理學院院報，2009，1（11）．

[3]喬金龍．城鄉基本養老保險制度銜接研究[J]．企業管理文教資料，2008，7（29）．

作者:李金枝 何相成 單位:湖北省隨州市曾都區城鄉居民社會養老保險局