我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革探討

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摘要：

女性生育，既繁衍了后代，又推動(dòng)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此國(guó)家就需要設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障其在生育之時(shí)最基本的生活。在時(shí)展的今天，我國(guó)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度在一些問(wèn)題上已經(jīng)無(wú)法與社會(huì)要求所適應(yīng)，這就需要我們對(duì)國(guó)家的生育保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題以及改革的要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的探討與研究，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的改革。

關(guān)鍵詞：生育保險(xiǎn)；制度；問(wèn)題；改革

在我國(guó)，生育保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)一起組成了社會(huì)保險(xiǎn)體系，它是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的保障女性職工權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)。國(guó)家建立生育保險(xiǎn)制度是為了讓女性在懷孕哺乳時(shí)，能夠從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫助。國(guó)家對(duì)女性生育的重視程度往往與社會(huì)本身的物質(zhì)發(fā)展以及文明進(jìn)程息息相關(guān)。建立健全生育保險(xiǎn)制度是一個(gè)國(guó)家高度文明的標(biāo)志，對(duì)我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)行探討有利于我們了解社會(huì)變遷，更好地做好生育保險(xiǎn)工作。

1實(shí)行生育保險(xiǎn)的主要作用

1.1實(shí)行生育保險(xiǎn)有利于保障女性職工的基本生活

實(shí)行生育保險(xiǎn)制度是能夠確保女性的基本生活，能夠?yàn)榕栽谖磥?lái)更好地投入到工作當(dāng)中創(chuàng)造一個(gè)比較好的前提。生育本身就是一種人口再生產(chǎn)行為。因此，女性職工應(yīng)該得到國(guó)家與社會(huì)的保護(hù)，女性由于生育原因而暫時(shí)離開(kāi)工作崗位，國(guó)家要設(shè)立相應(yīng)的幫助政策來(lái)保障此時(shí)她們能夠享受法定待遇。另外，相關(guān)單位還要向女性職工提供醫(yī)療服務(wù)，保障她們可以在生育時(shí)得到及時(shí)的治療，使她們能夠健康安全地進(jìn)行生產(chǎn)，更好地投入到未來(lái)的工作生活當(dāng)中。

1.2實(shí)行生育保險(xiǎn)制度的改革有利于人口素質(zhì)的提高

國(guó)家實(shí)行生育保險(xiǎn)制度有利于提高人口素質(zhì)，確保社會(huì)化再生產(chǎn)。人是萬(wàn)物之本，社會(huì)的發(fā)展要以人為本，以人為核心，所以，國(guó)家要想可持續(xù)發(fā)展，那么就需要女性能夠哺育出優(yōu)秀的寶寶，而要想達(dá)到這種效果，國(guó)家對(duì)女性基本生產(chǎn)生活的保障就顯得十分重要了。如果女性在生育時(shí)其基本生活得不到有效的保障，又怎么能培育出來(lái)優(yōu)秀的下一代，同時(shí)這也會(huì)在無(wú)形中增加社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。因此，國(guó)家應(yīng)該高度重視人力資源以及女性生育保險(xiǎn)制度，加大投入力度，以此來(lái)確保可以更好地、更加有效地保護(hù)下一代，使他們得到正常的呵護(hù)與哺育。

1.3生育保險(xiǎn)制度的相關(guān)改革能夠讓國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策得到更好的推行

目前，在西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于人口出生率較低，這些國(guó)家的人口已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。因此，許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家開(kāi)始著手推行積極的人口政策，比較顯著的就是生育保險(xiǎn)政策，用以鼓勵(lì)女性生育。但是在我們國(guó)家，情況比較復(fù)雜一點(diǎn)，我國(guó)在二十一世紀(jì)以前人口基數(shù)比較大、增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致人口形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)?shù)膰?yán)峻，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度也在慢慢減速，在2015年，我們國(guó)家實(shí)行放寬二孩要求的政策。所以在這種情況下我國(guó)必須要努力地促使女性職工的基本生育權(quán)利得到應(yīng)有的尊重與保護(hù)，同時(shí)也要增強(qiáng)女性的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

2我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的不足之處

2.1保險(xiǎn)范圍覆蓋面窄、籌資渠道單一且統(tǒng)籌層次較低

在我國(guó)，有相當(dāng)一部分的農(nóng)村婦女、非在職女性工人還沒(méi)有納入到生育保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，享受不到國(guó)家的福利政策。另外，由于相關(guān)政策的規(guī)定，個(gè)人無(wú)法繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，也沒(méi)有社會(huì)基金作為支撐，這就導(dǎo)致我國(guó)的生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，籌資渠道單一。

2.2生育保險(xiǎn)的指標(biāo)較高而待遇卻低

在我國(guó)，女性職工要想獲得生育保險(xiǎn)政策的扶持，其指標(biāo)較高，很難申請(qǐng)到，尤其對(duì)于那些沒(méi)有穩(wěn)定工作，穩(wěn)定住所的女性來(lái)說(shuō)更是難比登天，各種文件，各種證明，這顯然嚴(yán)重影響到了女性生育的積極性。此外，各地的生育保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不一，有多有少，且發(fā)放也很不規(guī)范、合理，該享受到的沒(méi)有享受到，不該享受的卻領(lǐng)取了救濟(jì)金，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重地傷害女性職工的生育信心，破壞社會(huì)和諧也間接造成我國(guó)人口素質(zhì)的低下。

2.3女性在生育哺乳期間，其合法的就業(yè)等權(quán)利得不到有效保障

女性在懷孕哺乳期間，其合法的人身權(quán)利如果得不到法律的保障，企業(yè)對(duì)此也會(huì)承受一定的損失。由于企業(yè)承擔(dān)女性職工的生育成本，因此這就會(huì)和企業(yè)的發(fā)展方向發(fā)生沖突，女性工人在生育期間，被迫要離開(kāi)現(xiàn)有的工作崗位，企業(yè)便會(huì)失去勞動(dòng)力的支撐還要為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。為了盡量減少成本、追求更大的利益，一些企業(yè)在招聘時(shí)就打出口號(hào)，不使用女工或者是在為女性職工繳納生育保險(xiǎn)時(shí)打擦邊球，這就會(huì)造成婦女的就業(yè)權(quán)利遭到損害。

3對(duì)我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革的一些建議

3.1全面考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，加快生育保險(xiǎn)制度的社會(huì)化進(jìn)程

建設(shè)改革生育保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。相關(guān)單位務(wù)必要從全面出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各個(gè)地方的不同，因地制宜，堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、效益性、實(shí)用性的原則，針對(duì)現(xiàn)實(shí)政策中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，按照屬地組織實(shí)施的原則，逐步地提高制度覆蓋率以及生育基金的社會(huì)統(tǒng)籌率，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)單位能夠直接對(duì)醫(yī)院結(jié)算生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用，并直接對(duì)生育女性職工支付生育保險(xiǎn)津貼待遇。

3.2建立由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)費(fèi)用的籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用共擔(dān)

生育保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、企業(yè)與個(gè)人三方共擔(dān)機(jī)制是目前國(guó)際生育保險(xiǎn)制度的基本特征。在我國(guó)，生育保險(xiǎn)基金籌措從形式上看實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化統(tǒng)籌，不過(guò)實(shí)際上生育保險(xiǎn)的基本費(fèi)用還是主要由企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)。社會(huì)主義發(fā)展到了今天，我們還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的保險(xiǎn)資金籌資模式，在這樣的時(shí)代背景下，建立政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)費(fèi)用的生育保險(xiǎn)基金籌措與分擔(dān)機(jī)制，有利于推動(dòng)我國(guó)生育保險(xiǎn)政策的落實(shí)與發(fā)展。

3.3加強(qiáng)生育保險(xiǎn)立法工作，系統(tǒng)的管理與監(jiān)督生育保險(xiǎn)基金

當(dāng)前，在深化生育保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，相關(guān)單位還要加強(qiáng)關(guān)于生育保險(xiǎn)立法與監(jiān)督工作，加快建立健全生育保險(xiǎn)制度方面的法律法規(guī)，通過(guò)立法來(lái)明晰生育保險(xiǎn)各組成單位的職責(zé)與義務(wù)，規(guī)范生育保險(xiǎn)基金的管理，確保女性能夠依法享受生育保險(xiǎn)制度的各種待遇，也為地方生育保險(xiǎn)立法提供切實(shí)的依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，傳統(tǒng)的生育保險(xiǎn)制度是與我國(guó)從前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)的，隨著我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在實(shí)際過(guò)程中現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)制度其問(wèn)題逐漸被暴露、放大，因此為了緊跟全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，深化生育保險(xiǎn)制度改革，拓寬生育保險(xiǎn)的覆蓋面，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)費(fèi)用的機(jī)制，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)說(shuō)就顯得十分重要了。

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作者：翟慧霞 單位：山西省朔州市平魯區(qū)人力資源和社會(huì)保障局