城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文

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一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的必要性和迫切性

（一）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

自改革開放以來，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸形成了2．6億農(nóng)民工群體，這部分農(nóng)民工群體積極參與到城市化的建設(shè)中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。然而，由于戶籍制度的限制，他們很難同城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者一樣享有同等的公共服務(wù)，這已嚴(yán)重影響到他們工作的積極性。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，目前，農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定，在頻繁的流動(dòng)過程中，他們很難實(shí)現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)累計(jì)滿15年的最低領(lǐng)取養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，再加上我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因統(tǒng)籌層次低而帶來的分割化和碎片化，許多農(nóng)民工因養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難而無奈選擇退保，這嚴(yán)重?fù)p害了他們的勞動(dòng)權(quán)益，也有悖我國(guó)為勞動(dòng)者提供退休保障的初衷。因此，如何確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接，以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者（尤其是農(nóng)民工）的參保權(quán)益是我國(guó)當(dāng)前急需解決的一個(gè)難題。

（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的迫切要求

城鎮(zhèn)化是人口向城市不斷遷移而積聚的一個(gè)過程，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，且城鎮(zhèn)化的速率呈現(xiàn)不斷加快的趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率按常住人口測(cè)算已達(dá)到52．57％，若按現(xiàn)有的發(fā)展速度估計(jì)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％，2030年則將逼近70％。快速的城鎮(zhèn)化使得市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，而農(nóng)村遷移勞動(dòng)人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)正好滿足了這種需求。截止2012年底，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量達(dá)到1．63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44％。然而，在向城市流動(dòng)的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口也面臨著一定的阻礙，例如，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題便是其中一個(gè)重要的障礙。合理的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接方法，可以促使農(nóng)村流動(dòng)人口更快地融入城市生活，同時(shí)也將促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，研究城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題具有一定的迫切性。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的必然舉措

早在2012年，黨的十八大報(bào)告中曾明確提出整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)。同年，國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知（國(guó)發(fā)〔2012〕17號(hào)）也指出：“推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)”。可見，政府對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌建設(shè)已給予高度的關(guān)注，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展”也一度成為最熱門的詞匯之一。而目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著城鄉(xiāng)割裂已是不爭(zhēng)的事實(shí)。通過對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法進(jìn)行研究，將有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面貫徹現(xiàn)階段我國(guó)所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與銜接實(shí)為題中之義。

二、對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接方案（暫行辦法）的分析

（一）《暫行辦法》的突破點(diǎn)

1．將新農(nóng)保與城居保整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利銜接。《暫行辦法》頒布以前，我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的政策主要有《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以及《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（征求意見稿）等，這些方案旨在對(duì)新農(nóng)保與職保之間、城居保與職保之間以及新農(nóng)保與城居保之間的銜接進(jìn)行規(guī)定。由于所涉及到的項(xiàng)目過多，方案在具體的執(zhí)行過程中顯得較為繁瑣。《暫行辦法》的頒布，在承認(rèn)將新農(nóng)保與城居保整合成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，無需考慮城居保與職保之間以及新農(nóng)保與城居保之間的銜接，明確提出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只要滿足一定條件即可進(jìn)行自由銜接轉(zhuǎn)換，大大簡(jiǎn)化了方案的內(nèi)容與操作過程。

2．設(shè)置合理的時(shí)點(diǎn)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接標(biāo)準(zhǔn)。《暫行辦法》在第3條中明確規(guī)定：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，相應(yīng)待遇按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。在此，《暫行辦法》以是否達(dá)到職保法定退休年齡以及在職保繳費(fèi)是否滿15年作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接標(biāo)準(zhǔn)是該方案的一大突破點(diǎn)。這主要是因?yàn)槁毐：统青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都規(guī)定以繳費(fèi)年限滿15年作為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，且職保的待遇較高。依據(jù)規(guī)定，只要滿足累計(jì)繳費(fèi)年限15年無論在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于保障參保人員的養(yǎng)老權(quán)益，再次，考慮到職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間銜接的主要對(duì)象是農(nóng)民工群體，這部分群體中的一些人在城鄉(xiāng)頻繁流動(dòng)，部分人在進(jìn)城務(wù)工時(shí)會(huì)選擇參加職保，其后又會(huì)因?yàn)榉祷剞r(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的多次轉(zhuǎn)換。而統(tǒng)一在達(dá)到職保法定退休年齡后確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接手續(xù)，將有利于簡(jiǎn)化程序，降低社會(huì)的管理成本。

3．進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。《暫行辦法》頒布以前，我國(guó)所涉及到的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策往往側(cè)重于轉(zhuǎn)移銜接的條件和方法，而對(duì)轉(zhuǎn)移銜接的程序缺乏較為詳細(xì)的論述。《暫行辦法》中的第9條按照一到四步對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職保轉(zhuǎn)移銜接的程序作出了詳細(xì)的規(guī)定，從而在程序上保障了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職保的順利銜接。

4．關(guān)于重復(fù)參保問題的處理。目前，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接存在障礙以及各制度規(guī)定的繳費(fèi)時(shí)間存在差異等原因，致使許多往返城鄉(xiāng)就業(yè)人員中出現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)交費(fèi)甚至是重復(fù)享受待遇等現(xiàn)象。根據(jù)2012年審計(jì)署第34號(hào)《審計(jì)結(jié)果公告》的顯示，截至2011年底，我國(guó)重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)高達(dá)112．42萬，而重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的則有9．27萬人。基于此，《暫行辦法》第7條和第8條規(guī)定：參保人員若在同一年度內(nèi)同時(shí)參加職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)于同時(shí)領(lǐng)取職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還。

（二）《暫行辦法》本身存在的問題

1．轉(zhuǎn)移銜接的條件不對(duì)等。《暫行辦法》中的第3條明確規(guī)定：參加職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到職保法定退休年齡后，若職保繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。從該條的規(guī)定來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)入職保必須達(dá)到職保繳費(fèi)年限滿15年的最低要求，而從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則沒有對(duì)參保繳費(fèi)年限做出相應(yīng)要求，這就使得從待遇較高的職保轉(zhuǎn)移到待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)容易，而進(jìn)行反方向轉(zhuǎn)換時(shí)則顯得比較困難，致使部分在城鄉(xiāng)頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工群體由于很難達(dá)到職保繳費(fèi)年限15年的要求，而被迫轉(zhuǎn)入待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而影響農(nóng)民工參加職保繳費(fèi)的積極性。

2．城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職保的繳費(fèi)年限折算政策不合理。按照《暫行辦法》第5條規(guī)定，參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。在此，筆者認(rèn)為，對(duì)于參保人員而言，倘若不屬于對(duì)職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重復(fù)繳費(fèi)情況，那么此舉措無疑相當(dāng)于達(dá)到職保退休年齡后，他們被迫選擇退保，稍微存在差別之處只是在于轉(zhuǎn)換時(shí)，個(gè)人賬戶中的地方財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼（30元／年）依然存在，但是，這些繳費(fèi)補(bǔ)貼的累積數(shù)額畢竟有限。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)入時(shí)，繳費(fèi)年限既不累加也不折算，實(shí)在是有失妥善與公平。其次，這在年輕人看來，一旦他們有自信參加職保滿足繳費(fèi)年限最低要求15年，那么他們目前參保的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最終將會(huì)與退保的實(shí)質(zhì)并無多大差異，何況，《暫行辦法》也做出規(guī)定，不能同時(shí)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職保待遇，因此，他們會(huì)選擇放棄對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的加入。這無疑不利于對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員尤其是年輕人群體的參保繳費(fèi)的激勵(lì)，也會(huì)使我們計(jì)劃中的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作失去意義。

3．職保的統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，有失公平。按照《暫行辦法》中的第6條規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，職保個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，而并未提及將職保的統(tǒng)籌基金進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移。對(duì)此，官方給出的解釋是：

（1）統(tǒng)籌基金是國(guó)家對(duì)職保制度的專門安排，如果職保向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

（2）統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不影響參保人個(gè)人的權(quán)益。然而，筆者認(rèn)為，在職保繳費(fèi)的資金籌集過程中，參保者任職單位所繳納的20％的部分雖然是納入統(tǒng)籌基金，但這與參保者的勞動(dòng)卻息息相關(guān)，試想如果參保者并未給企業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)勞動(dòng)價(jià)值的話，企業(yè)何來的資金為參保者繳納保費(fèi)。但是對(duì)于部分往返城鄉(xiāng)就業(yè)的特殊群體而言，由于在城鄉(xiāng)頻繁流動(dòng)，他們很難滿足職保的最低繳費(fèi)年限15年的要求，因而，最終只能被迫轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。倘若依據(jù)《暫行辦法》的該條做法，職保統(tǒng)籌基金不進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移，那么對(duì)于他們而言無異于為城市待遇領(lǐng)取人員做貢獻(xiàn)，而自己本身的利益卻受到損害，再加上轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，他們所享受的待遇相對(duì)較低，《暫行辦法》的該條規(guī)定實(shí)在是有失公平。

三、關(guān)于《暫行辦法》完善的建議

（一）設(shè)置合理的年限折算方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職保的順利銜接

針對(duì)《暫行辦法》中參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限的規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以采取以下兩種方案對(duì)繳費(fèi)年限進(jìn)行折算，一是設(shè)置合理公式直接計(jì)算折算年限，可將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)參照公平、合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，在此，筆者建議采用職保制度最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％＊繳費(fèi)率），主要是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)積累額相對(duì)較低，再加上農(nóng)民工群體實(shí)際工資待遇水平普遍偏低，以此作為折算標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)民繳費(fèi)積累資金在年限折算過程中的價(jià)值。具體操作思路如下：用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的繳費(fèi)額分別除以統(tǒng)籌區(qū)對(duì)應(yīng)年度職保制度最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終所得到的各年限之和即為總的可折算年限。二是通過對(duì)差額補(bǔ)足后，可視同二者繳費(fèi)年限。簡(jiǎn)單來說，按照職保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用年份應(yīng)繳的職保繳費(fèi)額，再用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額抵沖職保繳費(fèi)額，若存在差額，則需將其補(bǔ)齊，補(bǔ)齊之后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年份即可視同職保繳費(fèi)年限，但不能重復(fù)計(jì)算二者交叉的年限。

（二）職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，統(tǒng)籌賬戶基金應(yīng)按適當(dāng)?shù)谋壤S個(gè)人賬戶相應(yīng)轉(zhuǎn)移

對(duì)于從職保轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，若依照《暫行辦法》中的第6條規(guī)定，則有失公平，也損害參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。基于此，筆者認(rèn)為，供職單位應(yīng)將為職工繳納的統(tǒng)籌基金部分按照12％的比例轉(zhuǎn)入到其新加入的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。這樣做的理由主要是基于以下三個(gè)方面：一是考慮到企業(yè)為職工繳納的統(tǒng)籌基金部分實(shí)質(zhì)是包含了員工為企業(yè)所創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值，他們?cè)诼殨r(shí)為企業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，理應(yīng)得到部分統(tǒng)籌基金作為相應(yīng)的回報(bào)；二是鑒于減小轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金對(duì)職保的支付情況所帶來的影響，盡量不損害其他參保人的利益，統(tǒng)籌基金并沒有采取全額轉(zhuǎn)入，只是進(jìn)行部分轉(zhuǎn)移：三是基于現(xiàn)有的《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)統(tǒng)籌賬戶資金按單位每年繳費(fèi)的12％進(jìn)行轉(zhuǎn)移。對(duì)于從職保轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，采取同樣的比例，將有利于和非統(tǒng)籌區(qū)域范圍的統(tǒng)籌基金保持一致，以達(dá)到政策的協(xié)調(diào)性。此外，考慮到企業(yè)是按照員工的平均工資水平的一定比例進(jìn)行繳費(fèi)，而對(duì)于職保與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的主要對(duì)象農(nóng)民工群體而言，他們的工資水平普遍處于城鎮(zhèn)職工工資底層，因此擔(dān)心轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金會(huì)損害當(dāng)?shù)芈毠さ酿B(yǎng)老保障待遇水平大可不必。

作者：劉元花 單位：武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心