養(yǎng)老保險制度革新狀況與途徑

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本文作者：屈希陽 單位：九臺市營城礦區(qū)離退休管理中心

新時期我國養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題分析

目前，我國社會養(yǎng)老保險制度主要覆蓋正規(guī)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，但某些進城務工人員沒有被覆蓋；某些省份實行了省級統(tǒng)籌，絕大部分地區(qū)停留在市級統(tǒng)籌，有些地區(qū)甚至停留在縣級統(tǒng)籌，與全國統(tǒng)籌的目標相差甚遠。統(tǒng)籌層次低的問題表現(xiàn)在如下幾點：一是有悖于“大數(shù)法則”，養(yǎng)老保險基金的調劑范圍小，地區(qū)間調劑不暢，抗風險能力差，限制了其互濟功能；二是不利于實現(xiàn)各級政府的責任分擔，基金存在安全風險。資金有結余的縣（市）不上繳，反而變著方式向上級政府申請補助；由統(tǒng)籌地區(qū)分散管理基金，降低了管理效率，擠占挪用貪污現(xiàn)象時有發(fā)生，容易釀成經濟損失和社會風險；三是不利于勞動力的合理流動。各地退休后的養(yǎng)老金待遇差別很大；勞動力流動帶來了社會保險關系接續(xù)和權益記錄上的困難。

筆者總結認為，造成個人賬戶“空賬”運行、制度改革偏離目標的主要原因如下：一是轉制成本沒有建立相應的補償機制是造成“空賬”的歷史原因；二是未富先老的不對稱結構是造成“空賬”的社會原因；三是統(tǒng)賬基金混賬管理模式是造成空賬的制度原因。相關數(shù)據(jù)表明，2010年，我國養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”規(guī)模約為1.3萬億。比上萬億的“空賬”規(guī)模更嚴重的是“空賬”缺口的不斷擴大，與2004年的7400億相比，6年時間內“空賬”規(guī)模已經擴大了將近一倍。

首先，養(yǎng)老保險制度歷史責任和現(xiàn)實責任迄今未劃分清楚，這主要針對傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向現(xiàn)行的統(tǒng)賬結合轉變所產生的轉軌成本償還機制尚未形成；其次，政府、市場與個人的權責不清。政府的責任處于非規(guī)則狀態(tài)；市場在基金運營、服務供給、發(fā)展補充養(yǎng)老保險方面的作用沒有充分發(fā)揮。參保者由于名義工資與實際工資的差別，所擔責任不同；最后，不同層級政府之間、政府職能部門之間的權責還未能夠真正理順。

各地費基和費率不一，差距大，高低相差15%左右；企業(yè)和職工沒有繳費積極性，普遍縮短繳費期限，2011年約有400萬名參保職工非正常中斷繳費。由于基金混賬管理，統(tǒng)籌基金未按收支需要實行有效管理和監(jiān)控，造成隱性損失；個人賬戶基金沒有形成資本，實施投資運營且高額計息，加大了“空賬”規(guī)模和政府負債。由于法定退休年齡偏低，計發(fā)基數(shù)和系數(shù)、保障項目和水平、待遇調整時間和標準等管理不規(guī)范，一些地方擅自決定、自行作出調整和安排，一些企業(yè)為減員增效，鼓勵和支持職工提前退休，大大增加了基金的支付壓力。

問題的解決對策

全國統(tǒng)籌的內容包括繳費基數(shù)的統(tǒng)一、勞資雙方繳費比例的統(tǒng)一、養(yǎng)老金計發(fā)辦法的統(tǒng)一、監(jiān)督管理體制的統(tǒng)一。其中，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的已有條件如下：第一，《中華人民共和國社會保險法》的實施為全國統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實可能性。第二，雄厚的國家財力為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進提供了保證。第三，社會保障信息化管理和服務供給網絡建設為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進提供了信息化資源。第四，部分省級統(tǒng)籌的成功經驗為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推廣提供了借鑒。另外，在推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌時還要注意克服如下問題帶來的障礙：首先，管理體制“條塊分割”與財政“分灶吃飯”制約養(yǎng)老基金調劑使用的問題；其次，各地基本養(yǎng)老保險狀況差異顯著的問題；最后，地方利益保護阻礙統(tǒng)籌層次提高的問題。

相關數(shù)據(jù)表明，一個替代率為50%，不斷有“新人”加進來的基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌賬戶繳費率17%、個人賬戶繳費率3%，總繳費率達到20%，勞資雙方個承擔10%時，可以維持這一制度在2049年前的收支平衡。提高勞動者的繳費率應以提高勞動者收入為前提條件，由于勞動者收入的提高幅度將遠遠高于個人繳費率的提高幅度，提高繳費率在總體上不會對職工即期收入產生顯著影響。

基本養(yǎng)老保險制度改革源于國有企業(yè)改革，相關制度安排相對重視短期問題，忽略了長效機制的建設，這種“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方式，嚴重影響了制度運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，應通過建立核心長效機制確保制度穩(wěn)定高效運行，而確保制度穩(wěn)定高效運行的核心長效機制主要包括如下內容：一是可以實現(xiàn)財務可持續(xù)的統(tǒng)籌機制；二是運作高效的監(jiān)管機制；三是待遇公平的待遇確定機制；四是服務質量高的社會化服務機制

通過構建多層次養(yǎng)老保障體系，可以合理劃分政府、企業(yè)和個人的責任，發(fā)揮個人及家庭、企業(yè)與市場在解決養(yǎng)老問題的積極作用。從國際經驗和我國傳統(tǒng)出發(fā)，我國多層次養(yǎng)老保障體系應由家庭保障、基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金以及商業(yè)保險四個由下至上的層次組成，其中層次越低，比重越大。

結束語

我國當前的養(yǎng)老保險體制基本上是符合我國的實際國情的。由于改革方案很難做到盡善盡美，因此，在我國當前的養(yǎng)老保險制度改革的實踐中還存在一些亟待解決的問題。也只有在改革的過程中不斷及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，我國養(yǎng)老保險制度的改革才能獲得最終的成功。