水產養殖保險發展現狀對策建議

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一、四川水產養殖保險現狀分析

水產養殖保險，是對投保人或投保組織在人工養殖的水產動物因疾病、自然災害、意外事故、水域污染等造成經濟損失時，按合同約定條款進行經濟賠償的保險。由于水產養殖保險在操作中費率厘定困難、現場勘險定損繁瑣、賠付率高，商業保險涉足經營意愿不強，普遍需要政府以適當方式給予支持和補助。近年來，四川省漁業主管部門動員和引導保險企業就開展水產養殖保險進行了一系列探索實踐。

（一）水產養殖保險開展情況2010年開始，四川省陸續有一些商業保險公司開展水產養殖保險業務。其中，中航安盟財產保險有限公司四川省分公司2010年開始在四川成都開展水產養殖保險業務試點，到2013年，保費突破2000萬元。2016年，該公司陸續在樂山市等地拓展水產養殖保險業務，2018年全年的水產養殖保險保費收入突破4000萬元。單從全省水產養殖保險數據反饋的賠付比率來看，只能說收入與賠付基本持平，尤其是該公司在樂山的保險收入，自業務開展至今一直處于虧損狀態。但正因有了水產養殖保險的有力支撐，當地水產業持續健康發展，水產品產量穩步增加，有力促進了地方漁業經濟的發展。2018年底，四川省在全國水產技術推廣總站、中國水產學會、中國漁業互保協會、四川省農業農村廳、四川省水產局的高度重視和大力支持下，12個市18個縣（市、區）啟動了水產養殖保險共保模式試點。截止至2019年10月，已投保近1.2萬多畝，收取保費245萬余元，為養殖戶提供了近6000萬元的風險保障。由于處于試點階段等多種原因，規模較小，但據統計累計賠付金額約100萬余元，簡單賠付率不到50%的數據，與單純的商業保險運行模式和其他地區水產養殖保險賠付率相比較，目前四川“漁業互助保險+商業保險”的共保模式開展水產養殖保險是比較成功的，該模式值得全面推廣。

（二）主要做法一是積極落實保險政策積極爭取將水產業納入農業政策性保險范疇，給予財政補貼支持，切實為養殖戶分擔養殖風險。2017年，四川省財政廳出臺了農業保險費補貼管理辦法，對符合農業產業政策、適應當地“三農”發展需求的農業保險給予一定的保險費補貼等政策支持。同年，四川省政府辦公廳出臺的《關于加快發展現代水產產業的意見》明確要求，“進一步推動漁業享受農業政策性保險的有關政策。鼓勵有條件的地區開展漁業特色農業保險，對地方財政給予參保農戶保費補貼的，四川省財政按規定對市（州）、縣（市、區）政府給予獎補，切實提升漁業抗風險能力。”至此，水產養殖納入省財政補貼范圍，凡是開展了水產養殖保險的地方，四川省財政廳都將按比例給予保費補貼。2019年7月，四川省政府召開的全省現代水產產業發展現場推進會上，四川副省長堯斯丹再次強調，各地要抓好水產養殖保險工作。二是積極推廣共保模式2017年11月，中國漁業互保協會與中航安盟財險公司簽訂四川省水產養殖保險共保合作協議。協議的簽訂，標志著互助保險與商業保險在水產養殖保險領域的“漁業互助保險+商業保險”共保模式正式進入四川。四川省水產局高度重視并積極支持開展養殖保險，要求各級漁業主管部門積極爭取政府的支持，統籌資源推動，協調各方配合，狠抓責任落實，切實組織實施好水產養殖保險試點工作。三是全力做好保險試點技術服務認真貫徹落實《全國水產技術推廣總站中國水產學會關于印發<水產養殖保險技術服務試點工作方案>的通知》（農漁技學〔2018〕2號）精神，指導試點縣（市、區）水產技術推廣機構作為第三方機構為養殖戶和保險機構提供相關公益性技術服務，包括開展技術咨詢、宣傳發動、風險管理技術服務、查勘定損技術支撐等，探索建立漁業主管部門指導、漁業互助保險等保險機構運營、水產技術推廣部門提供技術支撐的水產養殖保險運行模式。四川省水產局牽頭組建了四川省水產養殖保險試點工作專家服務團隊，在養殖戶參保前協助水產技術部門及保險機構制定保險條款；在養殖戶參保后協助水產技術部門督導養殖戶建立養殖日志，排查事故隱患；在保險事故發生后，協助水產技術部門及時給予養殖戶減災技術指導，并對事故進行查勘定損指導。四是積極開展宣傳引導積極發揮省級主管部門門戶網站、報紙、雜志等媒體的作用，大力宣傳水產養殖保險的重要作用、工作動態等。同時，會同各級地方漁業主管部門采取印發宣傳材料、舉辦講座，結合新型農民專業技術培訓工程等多種形式，通俗易懂地宣傳水產養殖保險政策和知識，提高廣大水產養殖戶以及社會公眾參與支持水產養殖保險工作的積極性。從四川水產養殖保險實踐情況看，保險為養殖戶提供了有力的風險保障，但也反映出了一些亟待改進和解決的問題。如部分地方政府因財力有限對發展水產養殖保險的積極性不高，不少水產養殖戶還存在嚴重的小農思想，風險意識不足、投保意愿不強，部分養殖戶投保出險后道德風險高，地方漁業部門及保險機構工作人員較少、經驗不足，個別商業保險機構之間為了利益惡性競爭、出現高額賠付時單方面毀約，給養殖戶造成不少負面影響，重建信任、恢復業務建設過程艱難等，客觀上制約了水產養殖保險的發展。

二、水產養殖保險面臨的新形勢新機遇

四川水產業在保障市場水產品供給、繁榮農村經濟、促進農民增收方面發揮著重要作用，全省水產養殖面積19.01萬公頃，另有稻田養魚面積31.22萬公頃；水產品總產量150多萬噸，漁業經濟總產值440多億元。但是，四川水產品總量供給不足，水產養殖分散粗放，發展質量不高、發展不充分不平衡的問題依然突出。為此，四川提出了“川魚振興”計劃，迎來了難得的發展機遇，也為水產養殖保險的發展創造了良好的條件和機遇。

（一）推進“川魚振興”為發展水產養殖保險帶來了更好的政策環境2018年，四川省委十一屆三次全會指出，要培育“川字號”特色農業產業；全省鄉村振興大會提出要發展川豬、川魚等“10+3”特色農業產業。“10+3”農業產業是培育“川字號”特色農業的核心主體，是擦亮四川農業大省金字招牌的關鍵所在，是實現農業大省向農業強省跨越的根本路徑。“川魚”作為“10+3”農業產業體系重要組成部分，迎來了難得的發展新機遇和新環境。2019年10月，四川省委省政府出臺了《關于加快建設現代農業“10+3”產業體系推進農業大省向農業強省跨越的意見》（川委發〔2019〕21號），明確了加快建設川糧油、川魚等“10+3”產業體系的總體要求、目標任務、規劃布局、重點任務及保障措施。《意見》強調，“完善農業保險政策，實現“10+3”產業全覆蓋。”可以說，全省發展水產養殖保險，有了更加堅強的政策保障，對進一步完善水產養殖保險政策體系具有重要意義。

（二）推進“川魚振興”為發展水產養殖保險帶來了更廣的市場空間四川水產品年均需求量在200萬噸，其中需從省外購入約50萬噸，供給能力明顯不足，擴面增量、提質增效是四川水產當前面臨的兩項重要任務。四川提出了到2022年實現總產量210萬噸，基本實現自給自足和進出平衡的目標任務。池塘、水庫等養殖水面是四川深挖潛力的主要對象；全省現有待開發的宜漁稻田資源1100萬畝、其中冬（囤）水田600萬畝，適當改造后是發展稻漁綜合種養的良好設施。為保障這些養殖設施、養殖基地安全有序穩產增收，必須要有水產養殖保險的保駕護航，必須要建立起水產養殖業綠色健康安全發展的保障機制。可以說，隨著“川魚振興”的全面推進，四川水產養殖保險規模將越來越大、效益將越來越好。

三、抓好水產養殖保險的對策建議

四川水產養殖保險要緊緊抓住“川魚振興”帶來的機遇，加強前瞻性謀劃，創新工作方式法，加強宣傳引導，著力健全完善符合四川漁業特色的養殖保險制度體系，切實為“川魚振興”保駕護航。

（一）抓住機遇做好水產養殖保險工作要聚焦“川魚振興”，緊密結合省情農情漁情，制定好“川魚振興”工作推進方案，特別是要把抓好水產養殖保險的要求明確細化，并將有關責任分解落實到地方政府及行業主管部門，落實到本地區“川魚振興”工作實施方案中。

（二）健全完善水產養殖保險制度體系要緊緊抓住全省推進“10+3”產業體系建設的有利時機，加強與財政、銀保監等部門的溝通協調，把水產養殖保險作為農業政策性保險的重要組成部分，進一步完善有關補助機制、推進機制和考核機制，逐步建立一套適應現代水產產業發展的水產養殖保險制度體系。

（三）加強政策宣傳和引導要廣泛運用各種媒體和媒介，動員和組織保險管理機構和保險企業，大力開展水產養殖保險政策和知識宣傳，讓地方政府、業務主管部門、養殖戶真正認識到水產養殖保險的重要作用和價值，積極主動地推動、參與養殖保險。

（四）加強保險指導及推廣工作各級水產主管部門要主動作為，組織水產專家、保險專家，深入基層一線，開展專業講座，指導各地推進養殖保險，協助解決推進養殖保險工作中的難題。

（五）規范和完善水產養殖保險產品要組織保險企業認真總結，加強案例分析和研發，細化保險勘察理賠流程和標準，進一步完善水產養殖互助保險+商業保險的共保模式，讓水產養殖保險更接地氣，適應不同地區養殖戶的需求，進一步為“川魚振興”保駕護航。

作者：雍亞東 王朝霞 單位：中國漁業互保協會四川省辦事處