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        勞務(wù)派遣制度與工傷保險(xiǎn)制度的銜接

        前言:想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了勞務(wù)派遣制度與工傷保險(xiǎn)制度的銜接范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

        勞務(wù)派遣制度與工傷保險(xiǎn)制度的銜接

        關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣;工傷保險(xiǎn)責(zé)任;銜接

        一、勞務(wù)工的工傷責(zé)任現(xiàn)狀

        我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)勞務(wù)派遣用工的保險(xiǎn)繳納、工傷申報(bào),以及工傷保險(xiǎn)待遇等未做出規(guī)定,現(xiàn)有的勞務(wù)派遣中的工傷保險(xiǎn)規(guī)定,存在一定的不合理性,從而導(dǎo)致勞務(wù)工在工傷保險(xiǎn)賠償過(guò)程中存在以下困境。1.勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)的參保人是派遣單位。勞務(wù)派遣就業(yè)模式下,受派單位因沒(méi)有參保壓力,更傾向于雇傭勞務(wù)工,而促使勞務(wù)派遣就業(yè)模式不正常增長(zhǎng)。而受派單位才是事實(shí)上的雇主,與勞務(wù)工聯(lián)系緊密,是工傷發(fā)生時(shí)的控制指揮單位,它比派遣單位更適合做派遣人。2.工傷申請(qǐng)人是派遣單位。派遣單位不掌握工傷的第一手資料、證據(jù),難以判斷是否為工傷,需不需要申請(qǐng)工傷。派遣單位不愿申請(qǐng)工傷后30日,勞務(wù)工才可自己申請(qǐng),這樣做已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了工傷申請(qǐng)的最佳時(shí)間,時(shí)間越長(zhǎng),證據(jù)越難保存和獲取。受派單位因?yàn)椴回?fù)責(zé)繳納保費(fèi)和工傷申報(bào),就失去了為派遣工提供更好的工作條件、更安全的工作環(huán)境,以減少他們受工傷的概率的主動(dòng)性。3.工傷賠償沒(méi)有完全社會(huì)化。派遣單位因?yàn)橐袚?dān)部分賠償經(jīng)濟(jì)壓力,而傾向于選擇不給派遣工繳納工傷保險(xiǎn)。畢竟派遣工受到工傷不是因?yàn)閯趧?wù)派遣單位的疏忽引起的。被派遣勞動(dòng)者在工作中受到的傷害是由于用工單位的原因引起的,用工單位需做出補(bǔ)償。此規(guī)定不易搜集和提供證據(jù),如何補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不具體、不明晰,事實(shí)上難以操作,只能在出現(xiàn)賠償訴訟時(shí)由法官裁決。

        二、勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)繳納的銜接

        1.勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)繳納單位的銜接。一是用人單位繳納情形。這是最常見(jiàn)的繳納方式,此模式下,用工單位不必為派遣員工繳納保險(xiǎn),但須核實(shí)及監(jiān)督用人單位為派遣員工繳納工傷保險(xiǎn),因?yàn)橛霉挝豁毘袚?dān)工傷保險(xiǎn)連帶責(zé)任。此外,作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充,由用人單位或用工單位為員工繳納意外傷害保險(xiǎn),在派遣工這一特殊主體工傷責(zé)任承擔(dān)中是一個(gè)比較明智的選擇。二是用工單位繳納情形。用工單位為勞務(wù)工的使用單位,從使用角度講,勞務(wù)派遣單位無(wú)須為被派遣勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)。對(duì)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)指示權(quán)是工傷保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的依據(jù),這與美國(guó)的做法一樣。在美國(guó),認(rèn)定為被派遣勞動(dòng)者雇主的主要依據(jù)為是否對(duì)被派遣勞動(dòng)者具有實(shí)質(zhì)指揮權(quán)或者控制權(quán),具有實(shí)際管理指揮權(quán)按照雇主對(duì)待。反之,不能作為雇主對(duì)待。2.跨地區(qū)派遣工工傷保險(xiǎn)繳納的銜接??绲貐^(qū)派遣在勞務(wù)派遣行業(yè)十分普遍,如何為跨地區(qū)派遣的勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn),有效保障勞務(wù)跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的權(quán)益,成為勞務(wù)派遣行業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為,勞務(wù)派遣單位注冊(cè)地和其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一地區(qū)的,應(yīng)以其注冊(cè)地繳納社會(huì)保險(xiǎn)為宜;如果勞務(wù)派遣單位未在注冊(cè)地參加社會(huì)保險(xiǎn),應(yīng)以其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加社會(huì)保險(xiǎn)為宜。此外,在建筑施工企業(yè)中,有的地區(qū)要求用工單位應(yīng)在項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn),法律應(yīng)在該領(lǐng)域做出統(tǒng)一規(guī)定,以保障被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益

        三、勞務(wù)工工傷申報(bào)的銜接

        1.由勞務(wù)派遣單位繳納工傷保險(xiǎn)中的工傷申報(bào)銜接。根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷,或者被診斷為職業(yè)病,工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)向勞務(wù)派遣單位參加社保統(tǒng)籌地區(qū)的主管部門(mén)提出。該模式下,派遣員工出現(xiàn)工傷,由用人單位進(jìn)行工傷申報(bào)。2.用工單位繳納工傷保險(xiǎn)的工傷申報(bào)銜接。該模式下,派遣員工出現(xiàn)工傷,在進(jìn)行工傷申報(bào)時(shí),筆者認(rèn)為,可以選擇由用人單位或用工單位兩種方式進(jìn)行工傷申報(bào),具體銜接為:如用人單位與用工單位在同一地區(qū),應(yīng)由用人單位進(jìn)行工傷申報(bào),用工單位承擔(dān)協(xié)助責(zé)任;如選擇由用工單位進(jìn)行工傷申報(bào)時(shí),工傷的申請(qǐng)、審批、勞動(dòng)能力的鑒定等一系列的工傷程序的處理,用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助用工單位進(jìn)行工傷的申報(bào),這一申報(bào)模式在跨地區(qū)派遣中應(yīng)逐步成為主流模式。

        四、勞務(wù)工工傷支付責(zé)任的銜接

        1.用人單位承擔(dān)責(zé)任情形。被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)繳納,在被派遣勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷,或者被診斷為職業(yè)病后,相應(yīng)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)、勞動(dòng)能力鑒定,工傷保險(xiǎn)待遇的給付,均由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)在其參保地辦理。我國(guó)還就農(nóng)民工這一特殊勞動(dòng)力未參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題出臺(tái)了專門(mén)規(guī)定,如農(nóng)民工出現(xiàn)工傷或被診斷為患職業(yè)病,則需用工單位為農(nóng)民工辦理工傷認(rèn)定申請(qǐng)等一系列手續(xù),并承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。2.用工單位承擔(dān)責(zé)任情形。比如上海市規(guī)定,派遣單位未在上海依法設(shè)立子公司或分公司,派遣人員受傷時(shí),用工單位先行承擔(dān)連帶責(zé)任。揚(yáng)州市規(guī)定派遣至本市區(qū)域范圍內(nèi)的員工,按照用工單位社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷后,工傷事故由勞務(wù)派遣企業(yè)與用工單位共同處理,并負(fù)責(zé)為被派遣勞動(dòng)者申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇,不足部分的賠償責(zé)任由用工單位承擔(dān),但如果被派遣勞動(dòng)者未參加工傷保險(xiǎn)是因?yàn)橛霉挝晃次袆趧?wù)派遣企業(yè)的情形,則由用工單位負(fù)責(zé)支付工傷保險(xiǎn)待遇。3.派遣協(xié)議約定責(zé)任情形。雙重勞動(dòng)關(guān)系:如在一家單位工作時(shí),職工發(fā)生工傷,由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷后,工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)由其受到事故傷害時(shí)所在的單位負(fù)責(zé)。雙重勞動(dòng)關(guān)系理論認(rèn)為,被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位和用工單位均建立了勞動(dòng)關(guān)系,這兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系相互獨(dú)立,二者之間互不影響,根據(jù)勞動(dòng)法原理,這二者也當(dāng)屬被派遣勞動(dòng)者的共同雇主。作為被派遣勞動(dòng)者的雇主,都有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),因?yàn)槔U納社會(huì)保險(xiǎn)是雇主的法定義務(wù),如果其中一個(gè)雇主未繳納,則繳納社會(huì)保險(xiǎn)的雇主不能免除未繳納雇主的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。根據(jù)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定,勞務(wù)派遣單位與用工單位可就被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行約定,二者之間的約定屬于意思自治,法律應(yīng)予以保護(hù)。勞務(wù)派遣單位與用工單位為合同法上兩個(gè)完全平等的民事主體,雙方依據(jù)“契約自由”和“意思自治”原則,就被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)責(zé)任的約定簽訂協(xié)議的,只要該協(xié)議不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,則該協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效,被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)按照二者之間簽訂的協(xié)議執(zhí)行,即法律規(guī)定上為合同有約定的從其約定。也就是說(shuō),勞務(wù)派遣單位承擔(dān)雇主的義務(wù)和責(zé)任,被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的簽訂、變更的責(zé)任應(yīng)由用工單位負(fù)責(zé),部分責(zé)任二者有重合,重合部分應(yīng)由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任,代為承擔(dān)另一方工傷保險(xiǎn)責(zé)任的,承擔(dān)責(zé)任的一方,可以按照雙方簽訂的派遣協(xié)議的約定比例,向另一方進(jìn)行追償。4.跨地區(qū)派遣中責(zé)任承擔(dān)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)目前為省級(jí)或縣(市)級(jí)統(tǒng)籌,工傷保險(xiǎn)待遇的高低取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保險(xiǎn)繳費(fèi)高低。一般來(lái)說(shuō),東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高,工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高;西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,相應(yīng)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低。筆者認(rèn)為,在跨地區(qū)派遣中,不可避免地出現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)的保險(xiǎn)待遇的差異問(wèn)題。解決方式,一是全國(guó)工傷保險(xiǎn)繳納基數(shù)的統(tǒng)一;二是在保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí),可由用人單位和用工單位約定在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高地區(qū)參保;三是由用工單位通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn),彌補(bǔ)工傷保險(xiǎn)待遇較低的問(wèn)題。5.未參保情況下責(zé)任承擔(dān)。在勞務(wù)派遣中,未為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況時(shí)有發(fā)生,我國(guó)法律就被派遣勞動(dòng)者未參加工傷保險(xiǎn)的情形,并沒(méi)有明確規(guī)定。這涉及兩個(gè)方面的銜接,其一為工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者,其二為按照什么標(biāo)準(zhǔn)給予工傷保險(xiǎn)待遇。筆者認(rèn)為,被派遣勞動(dòng)者未參保的,工傷保險(xiǎn)責(zé)任雙方有約定的從其約定,無(wú)約定的應(yīng)由用工單位負(fù)責(zé)??傊?,立法者應(yīng)從更深層次考慮,如何做好勞務(wù)派遣制度工傷保險(xiǎn)制度的有效銜接,從工傷保險(xiǎn)的繳納責(zé)任、工傷申報(bào)責(zé)任、工傷保險(xiǎn)待遇給付責(zé)任等,以便進(jìn)一步完善我國(guó)勞務(wù)派遣中的工傷保險(xiǎn)制度,使兩項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)用中做好銜接,有效維護(hù)勞務(wù)派遣工這一特殊群體的權(quán)益。

        參考文獻(xiàn):

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        作者:劉彥國(guó) 陳曦 單位:中交天津航道局有限公司

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